РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Гр. дело № 2-222/2023
27 апреля 2023 года п. Оричи Кировской области
Оричевский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Капустей И.С.,
при секретаре Жвакиной Т.И., Симоновой В.С.,
с участием: истца ФИО1, представителя истца адвоката Гашкова М.Ю.,
представителя ответчика УМВД России по Кировской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Кировской области о признании незаконным решения комиссии от 30.11.2022 года о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения и обязании восстановить на учете для получения указанной выплаты,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по Кировской области о признании незаконным решения комиссии от 30.11.2022 года о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения и обязании восстановить на учете для получения указанной выплаты.
В обоснование указано, что с 03.07.2003 года по настоящее время он проходит службу в органах внутренних дел. 08.11.2012 года у него были приняты все необходимые документы для постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 29.12.2012 года он был поставлен на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 08.11.2012 года с семьей в составе 4 человек (истец, жена и двое детей), протокол комиссии в его адрес не поступал.
Письмом от 01.12.2022 года он был уведомлен, что решением комиссии от 30.11.2022 года он снят с учета в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223. Никаких процедурных (процессуальных) документов более данное письмо не содержало (ни решения, ни протокола).
Он обратился к ответчику с требованием о направлении в его адрес надлежащим образом заверенных копий всех материалов его личного учетного дела об единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения (его заявления с приложениями, решения о принятии (или) отказе, подтверждение нахождения, предоставление документов, протокола комиссии и т. д.). 10.01.2023 года запрашиваемые документы поступили в его адрес. В документах находилась выписка из протокола № 9 от 30.11.2022 года заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, из которой вытекало, что его сняли с учета в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223 (обеспеченность общей площадью жилого помещения более 15 квадратных метров).
Ответчик посчитал, что фактическое проживание в квартире его матери на основании безвозмездного пользования по адресу: <адрес> (общая площадь 52,3 квадратных метра), является основанием для учета в обеспеченности общей площади жилого помещения на одного члена семьи в размере 18,71 кв. м. (33 + (52,3:4)) : 4 (еще учитывают <адрес> <адрес>, общей площадью 33 квадратных метра). Считает данные действия ответчика не соответствующими требованиям законодательства.
После уточнения заявленных требований (л.д. 152) просит суд: признать незаконным решение комиссии от 30.11.2022 года (протокол комиссии № 9 от 30.11.2022 года) о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения и обязать ответчика восстановить его с семьёй в составе четырёх человек (он, жена и двое детей) на учете для получения единовременной социальной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения.
В судебном заседании истец ФИО1, поддерживая исковые требования, привел в их обоснование доводы, указанные в иске.
В судебном заседании представитель истца Гашков М.Ю. поддержал доводы истца.
В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Кировской области ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве. (л.д. 61-62, 63)
Привлеченная судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, (л.д. 84-88) ФИО3, действующая в свои интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО6, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причине неявки суд не уведомила. (л.д. 96)
Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании заявления и представленных документов выпиской из распоряжения УМВД России по Кировской области от 30.12.2012 года № 1/160 ФИО1 с семьей в составе 4-х человек (он, жена, двое детей) с -08.11.2012 года принят на учет для получения единовременной социальной выплаты под № 354. (л.д. 10, 11-24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36-37, 38-39, 40-41, 42, 43, 44, 45, 46-49)
Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Кировской области от 30.11.2022 года (протокол № 9, утвержденный распоряжением от 30.11.2022 года № 1/5133), ФИО1 снят с учета очередников УМВД России по Кировской области на основании п.п. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв.м. (л.д. 50, 51-52, 98-150)
В силу п.1 и 2 ч. 2, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Следовательно, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при наличии условий, предусмотренных законом, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и его право на получение единовременной социальной выплаты.
В ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223, при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Согласно подпункту «б» пункта 19 указанных Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) устанавливаемые этим Кодексом жилищные правоотношения распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.
Соответственно, при реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел подлежат учету и общие нормы законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам. Такие нормы содержатся в Жилищном кодексе Российской Федерации, которыми и следует руководствоваться при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи собственника жилого помещения, имеющего право на обеспечение жильем.
Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Таким образом, по смыслу приведенной нормы права основанием к возникновению у гражданина права пользования жилой площадью, принадлежащей собственнику, является факт его вселения собственником на указанную площадь в качестве члена семьи.
При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (пункт 11).
Согласно данному пункту вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
В судебном заседании установлено, что на момент постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты он со своей супругой ФИО3 и детьми З. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и З1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживали по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи от 08.07.2005 года, общая площадь квартиры 33,0 кв.м., дата государственной регистрации права 29.07.2005 года. (л.д. 23) ФИО7 зарегистрирован по данному адресу с 06.06.2008 года, ФИО3 – с 09.09.2005 года, З. и З1. – с 24.06.2009 года. ФИО8 проживала по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 был зарегистрирован по адресу: <адрес> 1991 по 1998 год и с 02.08.2002 года по 10.04.2008 года. (л.д. 12, 14, 16, 24, 34, 35, 36, 37)
По информации КОГУП «БТИ» филиал «Оричевское БТИ» от 01.08.2012 года ФИО1 является владельцем квартиры по адресу: <адрес>, владельцем кооперативной квартиры не значится, право бесплатной приватизации на территории Оричевского района не использовано, жилого дома не значится. ФИО8, З. и З1. владельцами приватизированной, кооперативной квартиры не значатся, право бесплатной приватизации на территории <адрес> не использовано, жилого дома не значится. (л.д. 17, 22, 23, 27, 33)
Уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии подтверждено, что в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО8, З. и З1. на имеющиеся у них объекты недвижимости. (л.д. 18, 19, 20, 21, 28, 29, 30)
В собственности ФИО3 с 13.01.2021 года имеется объект незавершенного строительства (наименование – жилое) площадью 120 кв.м. и с 10.07.2020 года земельный участок площадью 1040+/-2 кв.м. по адресу: <адрес>. (л.д. 31, 32, 44, 46, 47)
Квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 52,3 кв.м. на основании договора участия в долевом строительстве от 28.07.2014 года принадлежит на праве собственности З2. Ограничения и обременения прав: залог в силу закона. (л.д. 48-49)
ФИО3, дети З. и З1. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> 28.08.2018 года по 28.08.2025 года. (л.д. 147 оборот)
В соответствии с рапортом секретаря ЖБК (юрисконсульта ПО) УМВД России по г. Кирову от 29.11.2022 года, установлен факт проживания ФИО1 с супругой и двумя детьми по адресу: <адрес>, а также, что по адресу: <адрес> ФИО1 с членами семьи не проживает. (л.д. 68, 69-72, 73-76)
Свидетель З2. суду пояснила, что является матерью истца и свекровью супруги истца. Ею (З2.) в 2016 году в ипотеку сроком на 10 лет, то есть до 2026 года, куплена квартира по адресу: <адрес>, в которой в настоящее время с её согласия временно проживают сын с семьей (супругой и детьми). Ежемесячный взнос по ипотеке в размере 12450 рублей, коммунальные платежи за квартиру оплачивает сын, она отдает ему деньги при возможности. Ремонт в квартире был сделан на денежные средства, которые получены от возврата налога за покупку квартиры; неустойки, поскольку дом застройщик сдал поздно. В настоящее время она проживает в <адрес> в квартире, но в будущем планирует переехать жить в квартиру в <адрес>, а сыну с семьей из квартиры придется выехать и искать другое жилье. Она с семьей сына общее хозяйство не ведет.
Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, супруга ФИО7 ФИО3, дети З. З1. зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, фактически проживают с 2017 года по адресу: <адрес>, супруга и дети имеют в данной квартире временную регистрацию. Квартира в <адрес> принадлежит на праве собственности матери истца-З2. ФИО1 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с 08.11.2012 года с составом семьи 4 человека (он, супруга, двое детей). Мать истца З2.членом семьи ФИО1 не является, совместно с семьей ФИО1 не проживала, совместное хозяйство не вела. Кроме того, ФИО1 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с 08.11.2012 года с семьей в составе 4 человек (он, супруга, двое детей), после принятия на учет не обращался в комиссию с заявлением об увеличении количества членов семьи с целью получения единовременной социальной выплаты в большем размере, вплоть до снятия с учета очередников 30.11.2022 года претендовал на её получение исходя из 4 членов семьи. При изложенных обстоятельствах вывод комиссии о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 18,71 кв.м. (33 кв.м. (квартира в <адрес>)+(52,3 кв.м. (квартира в <адрес>):5 чел.-ФИО1, ФИО3, З. З1.. и З2.х4):4) суд находит неверным.
Из взаимосвязанного толкования положений статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ, подпункта «б» пункта 19 Правил Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223, обстоятельства, связанные с временным проживанием ФИО1 с семьей, временной регистрацией его супруги-ФИО3 и детей З. и З1. на период с 28.08.2018 года по 28.08.2025 года в принадлежащей на праве собственности З2. квартире по адресу: <адрес>, не могут служить основанием для снятия ФИО1 и членов его семьи супруги ФИО3, детей З. и З1. с учета для получения единовременной выплаты, поскольку обеспеченность ФИО1 жилой площадью на одного человека составляет 8,25 кв.м.(33:4).
При таких обстоятельствах, решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Кировской области от 30.11.2022 года о снятии с учета ФИО1 и членов его семьи ФИО3, З. З1. с учета на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии УМВД России по Кировской области от 30.11.2022 года (протокол комиссии № 9 от 30.11.2022 года) о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения.
Возложить обязанность на УМВД России по Кировской области восстановить ФИО1, паспорт №, и членов его семьи: супругу ФИО3, паспорт №, детей З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, З1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в очереди для получения единовременной социальной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения, с даты принятия на учет с 08.11.2012 года.
На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Оричевский районный суд.
Председательствующий И.С. Капустей
Мотивированное решение изготовлено 05.05.2023 г