Решение по делу № 2А-395/2025 от 23.05.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить очистку мест несанкционированного размещения отходов.

мотивированное решение составлено 23 мая 2025 года

УИД № 66RS0014-01-2025-000033-80

Дело № 2а-395/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск

Свердловской области 07 мая 2025 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ермакович Е.С.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кабаковой О.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Алапаевского городского прокурора Купцовой И.А., представителя административного ответчика Администрации Муниципального образования город Алапаевск ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования город Алапаевск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить очистку мест несанкционированного размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Муниципального образования город Алапаевск о возложении обязанности обеспечить очистку мест несанкционированного размещения отходов.

В обоснование требований прокурор указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены надзорные мероприятия по факту загрязнения земельного участка с кадастровым номером № на территории МО «город Алапаевск».

По результатам выезда с привлечением специалистов Администрации МО «город Алапаевск» на земельном участке с географическими координатами 57,84709639 с.ш. 61,70703952 в.д. выявлено несанкционированное размещение строительных отходов, отходов от разборки зданий, автомобильных шин, а также жидкости темного цвета по внешнему виду схожей с нефтепродуктами; на земельном участке с географическими координатами 57,84642097 с.ш., 61,70511638 в.д. выявлено несанкционированное размещение строительных отходов; на земельном участке с географическими координатами 57,84631 с.ш., 61,70362 в.д., 57,84643 с.ш., 61,70346 в.д. выявлено несанкционированное размещение строительных отходов. Все вышеуказанные земельные участки расположены на земельном участке с кадастровым номером №, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №, относящегося к землям, право государственной собственности на которые не разграничено.

Надзорными мероприятиями установлено, что Администрацией МО «город Алапаевск» на основании договор аренды от 27.10.2011 № 933 ЗАО «Алапаевский металлургический завод» был передан земельный участок с кадастровым номером №, на котором располагалось 68 объектов капитального строительства.

В соответствии с договором купли-продажи от 09.09.2020 собственником данных объектов капитального строительства стало АО «Редевелопмент промышленных территорий», к которому по итогам публичных торгов перешло право аренды на земельном участке с кадастровым номером №.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.04.2022 по делу № А60-64705/2021 иск АО «Редевелопмент промышленных территорий» удовлетворен, договор аренды от 27.10.2011 № 933 расторгнут.

В нарушение требований законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №, образованы места несанкционированного размещения отходов, разлива нефтепродуктов, что является следствием ненадлежащего исполнения Администрацией МО «город Алапаевск» полномочий в сфере организаций мероприятий по охране окружающей среды, организации обращения с отходами, неисполнения полномочий арендодателя и неосуществления надлежащего муниципального земельного контроля.

Наличие захламления вышеуказанного земельного участка способно повлечь уничтожение флоры и фауны, иные тяжкие последствия, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, является дополнительным источником опасности распространения пожаров и влечет угрозу пожарной безопасности на территории населенного пункта.

Определением судьи Алапаевского городского суда Свердловской области Ермакович Е.С. от 20.01.2025 указанное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из искового заявления Свердловского межрайонного природоохранного прокурора усматривается, что поводом для обращения в суд послужило нарушение законодательства, регулирующего сферу охраны окружающей среды, вызванное бездействием Администрации Муниципального образования город Алапаевск, то есть из предмета и оснований требований следует, что истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия органа, наделенного публичными полномочиями и об обязании такого органа совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем на основании положений ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» протокольным определением Алапаевского городского суда Свердловской области от 21.02.2025 определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

На основании изложенного Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие Администрации МО город Алапаевск по осуществлению полномочий в сфере организации мероприятий по охране окружающей среды, организации обращения с отходами, а также полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером №, в точках с координатами 57.847.488 с.ш. 61.705820 в.д.; 57.846586 с.ш. 61.710405 в.д.; возложить на Администраицю МО город Алапаевск обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку мест несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером №, в точках с координатами 57.847.488 с.ш. 61.705820 в.д.; 57.846586 с.ш. 61.710405 в.д.

В судебном заседании помощник Алапаевского городского прокурора Купцова И.А. с учетом уточнения требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Указала, что несоблюдение ответчиком действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды наносит вред окружающей среде, жизни и здоровью, благополучию населения. Нарушает права граждан на безопасную окружающую среду.

Представитель административного ответчика Администрации МО г. Алапаевск ФИО10 возражал против удовлетворения иска, поддержав доводы письменных возражений и отзыва. Указал, что между Администрацией муниципального образования город Алапаевск (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Алапаевский металлургический завод» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 27.10.2011 № 933, во исполнение условий которого Обществу в аренду переданы: земельный участок площадью 29 541 кв.м с кадастровым номером №, с целевым использованием: под сооружение транспортного хозяйства (подъездные и другие железнодорожные пути предприятия). Согласно п. 1.1. договора на участке имеются здание станции «Красная-1» и железнодорожные пути; земельный участок площадью 7 797 кв.м с кадастровым номером №, с целевым использованием под предприятиями черной металлургии. Согласно п. 1.2. договора на участке имеются здание кислородного цеха, здание цеха КИП, сооружения инженерного обеспечения (трассы канализации, водопровода, теплотрасса, кабельная трасса, железнодорожные пути, автодороги, ограждение промышленной площадки завода), здание компрессорного цеха; земельный участок площадью 71 000 кв.м с кадастровым номером №, с целевым использованием под объект промышленности. Согласно п. 1.3. договора на участке имеется шпамоотвал с тремя отстойниками и автодорогой; земельный участок площадью 281 298 кв.м с кадастровым номером №, с целевым использование: под предприятиями прочих отраслей промышленности. В п. 1.4. договора перечислены здания и сооружения, имеющиеся на земельном участке; земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № под объектами промышленности. В п. 1.5. договора перечислены здания и сооружения, имеющиеся на указанных участках. Срок аренды участка установлен с 27.10.2011 по 26.10.2060 (п. 2.1. договора). Все указанные земельные участки относятся к землям, право государственной собственности на которые не разграничено. По договору купли-продажи от 09.09.2020, заключенному по результатам проведения торгов имущества должника, АО «РПТ» приобрело у ЗАО «Алапаевский металлургический завод» имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...>, состоящий из недвижимого имущества, которое находится в аварийном, разрушенном (30-99%) состоянии, требует капитального восстановительного ремонта, и право аренды земельных участков, вытекающее из договора аренды земельного участка от 27.10.2011 № 933, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. Ссылаясь на резкое увеличение в 2021 году стоимости аренды, а также проведение работ по демонтажу зданий и сооружений, находящихся на участках, арендованных по договору АО «РПТ» обратилось в Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов МО г. Алапаевск с письмом от 01.06.2021 №1 о расторжении договора аренды. В ответ на обращение, письмом от 18.08.2021 № 241 АО «РПТ» уведомлено, что вопрос о расторжении договора аренды от 27.10.201. № 933 будет рассмотрен в случае снятия с кадастрового учета и погашения права собственности на объекты недвижимости, принадлежащие АО «РПТ». АО «РПТ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области (дело № А60-64705/2021) с иском о расторжении договора аренды земельного участка. Арбитражным судом Свердловской области требования удовлетворены. При расторжении договора аренды по решению суда акта приема-передачи земельных участков не составлялось, оценить фактическое состояние земельных участков не представлялось возможным. Считает, что вина в возникновении захламления и образовании мест несанкционированного размещения отходов лежит на АО «РПТ». Этот факт подтверждается и тем, что снос объектов капитального строительства, ранее расположенных на спорных земельных был произведен с нарушением норм главы 6.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (не был подготовлен проект организации работ по сносу объекта капитального строительства, не подано уведомления о планируемом сносе и о завершении сноса). Кроме того, указал, что

Представитель заинтересованного лица Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, в отзыве на иск указал, что 27.10.2011 между Администрацией муниципального образования город Алапаевск и закрытым акционерным обществом «Алапаевский металлургический завод» заключен договор аренды земельного участка № 933, согласно которого в аренду переданы земельные участки: с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, с кадастровыми номерами №, №; №, №; №; №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. Согласно п.2.1. Договора аренды № 933 от 27.10.2011 срок аренды земельных участков установлен с 27.10.2011 по 26.10.2060. 09.09.2020 по договору купли - продажи, заключенному по результатам проведения торгов имущества должника, ООО «Редевелопмент промышленных территорий» приобрело у ЗАО «Алапаевский металлургический завод» имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...>, состоящий из недвижимого имущества, которое находится в аварийном, разрушенном состоянии, и право аренды земельных участков (по договору аренды № 933 от 27.10.2011), с выше указанными кадастровыми номерами. 26.08.2021 и 27.10.2021 ООО «Редевелопмент промышленных территорий» объекты недвижимости, расположенные на данных земельных участках, снесены и сняты с регистрационного учета. Решением Арбитражного суда Свердловской области (по делу № А60- 64705/2021) от 27.04.2022 договор аренды № 933 от 27.10.2011 между ООО «Редевелопмент промышленных территорий» и Администрацией муниципального образования город Алапаевск расторгнут. С 27.04.2022 после расторжения договора аренды № 933 от 27.10.2011 Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов на указанные земельные участки не выезжали, земельные участки не осматривали, в связи с тем, что указанные земельные участки представляют собой промышленную зону с достаточной удалённостью и протяженностью территории более 300 000 кв.м. Также с 06.12.2017 ЗАО «Алапаевский металлургический завод» признано несостоятельным (банкротом) ив отношении него открыто конкурсное производство, поэтому реальной возможности осмотреть данные земельные участки с представителями ЗАО «Алапаевский металлургический завод» не имелось. В ходе осмотра обнаружены различные строительные отходы, однако жидкости темного цвета не обнаружено.

Представитель заинтересованного лица АО «Редевелопмент промышленных территорий» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, судом уведомлен надлежащим образом, путем неоднократного направления судебных извещений по юридическому адресу, письменной позиции по делу не представил.

Применительно к положениям пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2023 № 73719) отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением лица. Вернувшийся конверт с отметкой «истек срок хранения» содержит сведения о доставке адресату извещения о необходимости получения заказного письма. Возвращение неполученных адресатом заказных писем с отметкой «по истечении срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащего извещения о слушании дела.

В соответствии с положениями ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте в сети Интернет Алапаевского городского суда Свердловской области.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, и, оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, предоставленной ФППК «Роскадастр» по УрФО земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, входит в состав единого землепользования с кадастровым номером № и относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено.

Из рапорта помощника Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Аникина А.А. следует, что 09.10.2024 им проведена выездная проверка по информации о загрязнении земельного участка с кадастровым номером № в г. Алапаевске.

В ходе проведенного с привлечением специалистов в Администрации МО город Алапаевск выезда, на земельном участке с географическими координатами 57,84709639 с.ш. 61,70703952 в.д. выявлено несанкционированное размещение строительных отходов, отходов от разборки зданий, автомобильных шин, а также жидкости темного цвета, по внешнему виду схожей с нефтепродуктами; на земельном участке с географическими координатами 57,84642097 с.ш., 61,70511638 в.д. выявлено несанкционированное размещение строительных отходов; на земельном участке с географическими координатами 57,84631 с.ш., 61,70362 в.д., 57,84643 с.ш., 61,70346 в.д. выявлено несанкционированное размещение строительных отходов. Вышеуказанные земельные участки расположены на земельном участке с кадастровым номером №, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №, относящегося к землям, право государственной собственности на которые не разграничено (л.д.8).

В рамках надзорных мероприятий установлено, что 27.10.2011 между Администрацией муниципального образования город Алапаевск и закрытым акционерным обществом «Алапаевский металлургический завод» заключен договор аренды земельного участка № 933, согласно которого в аренду переданы земельные участки: земельный участок площадью 29 541 кв.м с кадастровым номером №, с целевым использованием: под сооружение транспортного хозяйства (подъездные и другие железнодорожные пути предприятия); земельный участок площадью 7 797 кв.м с кадастровым номером №, с целевым использованием: под предприятиями черной металлургии; земельный участок площадью 71 000 кв.м с кадастровым номером №, с целевым использованием: под объект промышленности; земельный участок площадью 281 298 кв.м с кадастровым номером №, с целевым использованием: под предприятиями прочих отраслей промышленности; земельные участки с кадастровыми номерами № (площадь 108 680 кв.м), № (площадь 1 кв.м); № (площадь 1 кв.м), № (площадь 39935 кв.м); № (площадь 591 кв.м); № (площадь 84), № (площадь 28), № (площадь 6 кв.м), № (площадь 1 кв.м), № (площадь 1 кв.м), № (площадь 1 кв.м), № (площадь 1 кв.м), № (площадь 1 кв.м), № (площадь 1 кв.м), № (площадь 1 кв.м), № (площадь 1 кв.м), с разрешенным использованием: под объекты промышленности (прочие отрасли промышленности).

Согласно п. 2.1. Договора аренды № 933 от 27.10.2011 срок аренды земельных участков установлен с 27.10.2011 по 26.10.2060. Согласно пункта 4.1.1 договора аренды №933 от 27.10.2011 Арендодатель имеет право осуществлять контроль за использованием и охраной участка, иметь беспрепятственный доступ на его территорию. Согласно пункта 7.1.4 договора аренды Арендодатель обязан не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности. (л.д.33-38)

Из Акта приема-передачи в аренду земельного участка № 933 от 27.10.2011 следует, что Арендодатель передал, а Арендатор принял земельные участки, указанные в договоре аренды.

Согласно договору купли – продажи от 09.09.2020, заключенному по результатам проведения торгов имущества должника, ООО «Редевелопмент промышленных территорий» приобрело у ЗАО «Алапаевский металлургический завод» имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...>, состоящий из недвижимого имущества, которое находится в аварийном, разрушенном состоянии, и право аренды земельных участков (по договору аренды № 933 от 27.10.2011 г.) с вышеуказанными кадастровыми номерами.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.04.2022 по делу № А60- 64705/2021 иск ООО «Редевелопмент промышленных территорий» удовлетворен. Договор аренды № 933 от 27.10.2011 между обществом с ограниченной ответственностью «Редевелопмент промышленных территорий» и Администрацией муниципального образования город Алапаевск расторгнут. Судом установлено, что 26.08.2021 и 27.10.2021 ООО «Редевелопмент промышленных территорий» объекты недвижимости, расположенные на данных земельных участках, снесены и сняты с регистрационного учета, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

По результатам надзорных мероприятий в адрес Главы Администрации МО город Алапаевск 18.10.2024 внесено представление об устранений нарушений федерального законодательства и недопущению их впредь, причин и условий, им способствующих (л.д.70-73).

В ответ на представление Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Администрация МО город Алапаевск указала, что мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером № запланированы на 2025 год (л.д. 28).

Распоряжением Главы МО город Алапаевск № 244-Р от 11.11.2024 о проведении служебной проверки утвержден состав комиссии по проведению служебной проверки, в состав которой вошли первый заместитель главы Администрации по развитию городской инфраструктуры и общественной безопасности МО «город Алапаевск» - ФИО1, главный специалист сектора жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды Администрации МО «город Алапаевск» - ФИО2, управляющий делами Администрации МО «город Алапаевск» - ФИО3, начальник отдела общественной безопасности и мобилизационной подготовки Администрации МО «город Алапаевск» - ФИО4, заместитель начальника юридического отдела Администрации МО «город Алапаевск» - ФИО5, директор МКУ «Единая диспетчерская служба» - ФИО6 (л.д.30).

Служебная проверка проведена 18.11.2024 с участием представителя Алапаевской городской прокуратуры Купцовой И.А. По результатам проверки в отношении Управления имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов комиссией принято решение. Так, согласно заключению о результатах служебной проверки от 18.11.2024 решено: рекомендовать главе МО город Алапаевск не привлекать к дисциплинарной ответственности ФИО7, и.о. начальника управления имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов, в дальнейшей деятельности обеспечить контроль за выполнением условий договоров аренды и принимать меры по недопущению нарушения действующего законодательства; ФИО2, главному специалисту сектора ЖКХиООС предусмотреть мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером № в муниципальную программу «Экологическая безопасность на территории МО «Город Алапаевск до 2025» на 2025 год; ФИО8 и.о. директора МКУ «Дирекция единого заказчика» обеспечить выполнения мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером № с соблюдением требований №44-ФЗ, посредством проведения конкурсных процедур в срок – до 3 квартала 2025 год (л.д.32).

В ходе рассмотрения дела судом на стороны возложена обязанность по совместному обследованию спорного земельного участка с привлечением специалиста Росприроднадзора и составлением соответствующего акта. По результатам обследования земельного участка с кадастровым номером № ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора, земельного надзора и надзора в области обращения с отходами по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9 с участием старшего помощника Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Шарапова В.А., главного специалиста сектора ЖКХ и ООС Админитрации МО г. Алапаевск ФИО2 составлена справка. Из содержания справки следует, что при визуальном осмотре установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером № по периметру ограничена забором, при въезде на территорию установлен шлагбаум, в момент осмотра находился в открытом состоянии, присутствует пропускной пункт охраны. На земельном участке с кадастровым номером №, географические координаты 57.847488, 61.705820 зафиксировано возможное размещение отходов строительного мусора, обломки кирпича, отходы автомобильных шин, отходы разнородной древесины, розлив жидкости черного цвета, предположительно схожего по консистенции на нефтепродукт. Также на земельном участке с кадастровым номером №, географические координаты 57.846586, 61.710405 зафиксированы возможные отходы от сноса зданий в виде обломков кирпича, фанеры. На указанном земельном участке, географические координаты 57.847488, 61.705820, 57.847488, 61.705820 также зафиксированы возможные отходы от сноса зданий в виде обломков кирпича, отходы металлоконструкций.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно положениям п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Наличие несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером №, в точках с координатами 57.847.488 с.ш. 61.705820 в.д.; 57.846586 с.ш. 61.710405 в.д. установлено актами выездного обследования, результатами прокурорской проверки и лицами, участвующими в деле не оспаривается.

В силу статей 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требований, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с положениями ст.ст. 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

По смыслу указанных норм наделение правами собственника землепользователя, которому земельный участок передан во владение и пользование на вещном праве, предполагает возложение на такое лицо также установленных положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанностей.

В связи с установленными обстоятельствами, на основании приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем при отсутствии мер со стороны уполномоченных лиц к добровольной ликвидации свалки, такая обязанность должна быть возложена на уполномоченное лицо судом.

Разрешая вопрос о лице, на которое должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, земельный участок с кадастровым номером № входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №, относящегося к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, относится к категории земель: земли населенных пунктов, расположен на территории Муниципального образования город Алапаевск.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с положениями пунктов 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Уставом Муниципального округа Муниципальное образование город Алапаевск Свердловской области» принятого Решением Думы МО «г. Алапаевск» от 04.07.1996 № 43 к полномочиям Администрации МО город Алапаевск относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Муниципального округа Муниципальное образование город Алапаевск Свердловской области, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории Муниципального округа Муниципальное образование «город Алапаевск» Свердловской области; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. (подпункты 7,13 статьи 38 Устава).

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156) закреплено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию такого места или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с главной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления может быть возложено как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

В системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).

Таким образом, по общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на соответствующего правообладателя - на собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца, арендатора.

В постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как установлено ранее, между 27.10.2011 Администрацией МО г. Алапаевск и ЗАО «Алапаевский металлургический завод» заключен договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №; №, №; №; №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных в границах единого землепользования с кадастровым номером №. Право аренды указанных земельных участков по результатам торгов на основании договора купли-продажи от 09.09.2020 перешло к ООО «Редевелопмент промышленных территорий». Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.04.2022 по делу № А60-64705/2021 иск ООО «Редевелопмент промышленных территорий» удовлетворен. Договор аренды № 933 от 27.10.2011 между обществом с ограниченной ответственностью «Редевелопмент промышленных территорий» и Администрацией муниципального образования город Алапаевск расторгнут, поскольку установлено, что 26.08.2021 и 27.10.2021 ООО «Редевелопмент промышленных территорий» объекты недвижимости, расположенные на данных земельных участках, снесены и сняты с регистрационного учета.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, предоставленной ФППК «Роскадастр» по УрФО, на едином землепользовании с кадастровым номером № имеется значительное количество объектов недвижимости, наряду с участком с номером № располагается ряд обособленных земельных участков, посредством которых обеспечены публичные сервитуты, имеются иные ограничения, предусмотренные ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 23-27).

При этом, судом установлено и подтверждено ответчиком, а также заинтересованным лицом, что с 27.04.2022 (с момента расторжения договора аренды № 933 от 27.10.2011) по настоящий момент представители Администрации МО г. Алапаевск и Управления имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов на указанные земельные участки не выезжали, спорный земельный участок не осматривали, мер, направленных на установление факта соблюдения или не соблюдения условий договора аренды о недопустимости причинения вреда земельным участкам арендатором, не предприняли, период времени, в который образовалось захламление участка, не установили, мер, направленных на поиск лица, виновного в размещении отходов, не предприняли. Вопреки доводам о виновности ООО «Редевелопмент промышленных территорий» в размещении отходов на спорном участке каких-либо доказательств в обоснование такой позиции не представлено, актов осмотра участков по результатам расторжения договора аренды составлено не было, советующих требований к ООО «Редевелопмент промышленных территорий» Администрацией МО г. Алапаевск не предъявлялось.

Факт наличия выявленного со стороны ответчика Администрации МО город Алапаевск бездействия по осуществлению полномочий в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, организации мероприятий по охране окружающей среды, организации обращения с отходами, а также полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером №, в точках с координатами 57,847488 с.ш., 61,705820 в.д.; 57,846586 с.ш., 61,710405 в.д. истцом доказан, ответчиком не опровергнут, что служит, по мнению суда, обоснованным основанием для признания бездействия ответчика Администрации МО город Алапаевск в данной части незаконным и возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений. Непринятие Администрацией МО город Алапаевск мер, направленных на обеспечение защиты окружающей среды создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Разрешая спор, на основании изложенного суд, руководствуясь приведенными положениями норм права, установив наличие нарушений Администрацией МО город Алапаевск требований приведенных норм законодательства, принимая во внимание доводы ответчика, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора к Администрации МО город Алапаевск.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

Таким образом, на Администрацию МО город Алапаевск должна быть возложена обязанность организовать мероприятия по обеспечению очистки мест несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером №, в точках с координатами 57.847.488 с.ш. 61.705820 в.д.; 57.846586 с.ш. 61.710405 в.д.

Обсудив требование прокурора о возложении обязанности на ответчика в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать работу по выполнению указанных мероприятий суд, считает срок, установленный прокурором, разумным, учитывая, что о наличии соответствующих нарушений, наличии несанкционированного размещения отходов в данном месте ответчику известно на протяжении длительного периода времени, каких-либо мер по устранению указанных нарушений ответчик не предпринял, однако имел такую возможность, в частности имел возможность поставить вопрос о необходимости включения данной статьи расходов при планировании соответствующего бюджета, согласно ответу на представление прокурора запланировал такие мероприятия на 2025 год; учитывая необходимость обеспечения баланса прав и законных интересов всех участников судебного производства; а также учитывая тот факт, что административный истец представляет интересы неопределенного круга граждан, в целях обеспечения конституционных прав граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду и защиту жизни и здоровья.

При этом, судом разъясняется, что в исключительных случаях, при наличии соответствующих правовых оснований (исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств), в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административный иск Свердловского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «город Алапаевск» (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить очистку мест несанкционированного размещения отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования город Алапаевск по осуществлению полномочий в сфере организации мероприятий по охране окружающей среды, организации обращения с отходами, а также полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером №, в точках с координатами 57.847.488 с.ш. 61.705820 в.д.; 57.846586 с.ш. 61.710405 в.д.

Возложить на Администрацию Муниципального образования город Алапаевск обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку мест несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером №, в точках с координатами 57.847.488 с.ш. 61.705820 в.д.; 57.846586 с.ш. 61.710405 в.д.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области

Судья Е.С. Ермакович