Решение по делу № 2А-402/2023 от 10.07.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать на территории населенных пунктов сельсовета маневренный жилой фонд.

Дело № 2а-402/2023

УИД 68RS0024-01-2023-000399-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Сосновка Тамбовской области 10 июля 2023 г.

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.А.

при секретаре Татаринцевой О.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Сосновского района Тамбовской области Никишиной Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать на территории населенных пунктов сельсовета маневренный жилой фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к формированию маневренного жилого фонда на территории населенных пунктов Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, и возложении обязанности создать указанный жилой фонд.

В обоснование административных исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения и защиты жилищных прав граждан прокурором установлено, что на территории населенных пунктов Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области отсутствуют жилые помещения специализированного (маневренного) фонда. В целях устранения допущенных нарушений прокурором главе Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области 28.04.2023 г. внесено представление, которое не исполнено. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Никишина Я.О. требования административного искового заявления поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика - администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранностижилищного фондаи использования жилых помещений по назначению.

В п.п. 3, 6, 8, 9 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.п. 3, 7 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 г. № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии сжилищным законодательством;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд- совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, как следует из ч.ч. 1, 4, 9 ст. 14 ЖК РФ, относятся учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществлениемуниципального жилищного контроля.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В ст. 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных норм законодательства следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

28.04.2023 г. прокурором Сосновского района Тамбовской области по результатам проведенной проверки соблюдения и защиты жилищных прав граждан главе Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, выразившихся в отсутствии на территории населенных пунктов сельсовета жилых помещений специализированного (маневренного) фонда.

Из ответа на представление от 29.05.2023 г. № 515, подписанного главой сельсовета, усматривается, что указанным органом местного самоуправления сельского поселения требования прокурора не исполнены.

Соответственно, имеются правовые основания для признания оспариваемого прокурором бездействия незаконным и обязания административного ответчика создать маневренный жилой фонд.

Поскольку индивидуализировать граждан сельского поселения, у которых при наличии установленных законом условий может возникнуть право на проживание в жилом помещении маневренного фонда, не представляется возможным, отсутствие указанного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, резолютивная часть решения суда должна содержать указание на срок исполнения решения суда.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить административный ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает разумным для создания маневренного жилого фонда срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории населенных пунктов Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилой фонд на территории населенных пунктов Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в Сосновский районный суд Тамбовской области и административному истцу в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Галкина

Мотивированное решение суда изготовлено 10 июля 2023 г.

Судья Т.А. Галкина