Дело № 2а-838/2022

УИД 65RS0005-02-2022-000859-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2022 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Фатюшиной А.С.,

с участием представителя административного ответчика администрации Корсаковского городского округа ФИО1, действующего на основании доверенности от 3 октября 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней А., к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконными приостановление рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, в своих интересах и в интересах несовершеннолетней А., обратился в суд с административным иском к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконными приостановление рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование заявленных требований указано, что 22 сентября 2021 года в администрацию Корсаковского городского округа через ФИС «На Дальний Восток» ФИО2 подано заявление о предоставлении земельного участка площадью 18 031 кв.м в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 27 сентября 2021 года департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа приостановил рассмотрение поданного заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (проезды, в том числе дорога «Чапаево-Тамбовское») и пересекает границы территориальной зоны сельскохозяйственных угодий, что является основанием для отказа. 29 октября 2021 года департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа отказал в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, в обоснование указав, что выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории в районе с. Чапаево, срок действия которого не истек, ссылаясь на постановление администрации Корсаковского городского округа № Об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории в районе с. Чапаево, чересполосный участок «Чапаево 1» от 16 августа 2021 года.

10 января 2022 года в администрацию Корсаковского городского округа через ФИС «На Дальний Восток» ФИО2 подано заявление о предоставлении земельного участка площадью 18 096,6 кв.м в безвозмездное пользование в тех же границах, что и в заявлении от 22 сентября 2021 года, изменена площадь земельного участка, а также произведен отступ от автодороги Чапаево-Тамбовское. 26 января 2022 года департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа приостановил рассмотрение поданного заявления, поскольку выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории в районе с. Чапаево, ссылаясь на постановление администрации Корсаковского городского округа № 76 Об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории в районе с. Чапаево, чересполосный участок «Чапаево 1» от 18 января 2022 года, а также пересекает границы территориальной зоны сельскохозяйственного назначения, что является основанием для отказа, предложен иной вариант схемы расположения земельного участка. 28 февраля 2021 года департаментом земельных отношений администрации Корсаковского городского округа принято решение об отказе в предоставление земельного участка в безвозмездное пользование, в связи с отсутствием согласия заявителя с предложенным вариантом расположения земельного участка.

Административный истец полагает, что пересечение территориальной зоны сельскохозяйственных угодий с поверхностным водным объектом не свидетельствует о нахождении испрашиваемого земельного участка в двух разных территориальных зонах, фактически водный объект на испрашиваемом земельном участке отсутствует, оснований для приостановления рассмотрения заявления не имелось. Также считает, что Постановление № 76 от 18 января 2022 года вынесено позже срока подачи заявления о предоставлении земельного участка от 10 января 2022 года, следовательно, отказ администрации Корсаковского городского округа является незаконным.

Определением суда от 28 июня 2022 года в качестве административного соответчика привлечен департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), <адрес>, гражданам Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях представления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании части 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

Пунктом 8 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка.

В случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ).

Частью 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено, что, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Аналогичные правовые нормы закреплены в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»», утвержденном постановлением администрации Корсаковского городского округа от 2 июля 2021 года № 1012.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах А., 22 сентября 2021 года обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование площадью 18 039 кв.м, к которому приложил схему испрашиваемого земельного участка.

Согласно уведомлению департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 27 сентября 2021 года № рассмотрение указанного заявления приостановлено, поскольку выявлены основания для отказа в удовлетворении заявления. Решением департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 29 октября 2021 года № ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование со ссылкой на постановление администрации Корсаковского городского округа от 16 августа 2021 года № 1234 «Об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории в районе <адрес>, земельный участок № Корсаковского городского округа Сахалинской области».

Не согласившись с принятым решением департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о приостановлении рассмотрения заявления, выразившегося в последствии в отказ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, ФИО2 обратился с административным иском в Корсаковский городской суд.

Решением Корсаковского городского суда 26 ноября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней А., к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным приостановления рассмотрения заявления, отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 25 апреля 2022 года решение Корсаковского городского суда от 26 ноября 2021 года оставлено без изменения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах А., 10 января 2022 года обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование площадью 18 096.6 кв.м, к которому приложил схему испрашиваемого земельного участка.

Согласно уведомлению департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 26 января 2022 года № рассмотрение указанного заявления приостановлено, поскольку выявлены основания для отказа в удовлетворении заявления, а именно: выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории в районе с. Чапаево, а также пересекает границы территориальной зоны сельскохозяйственного назначения.

ФИО2 предложен иной вариант предоставления земельного участка, с которым он не согласился, данное обстоятельство административным истцом в судебном заседании не оспаривалось.

Решением департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 28 февраля 2022 года № ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование со ссылкой на то, что образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (испрашиваемый участок пересекает границы территориальной зоны сельскохозяйственных угодий СХЗ 701); в связи с выявлением полного или частичного совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек (постановление администрации Корсаковского городского округа от 18 января 2022 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории в районе <адрес>)

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 18 января 2022 года № утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка :ЗУ1 на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №), состоящего из 2 (двух) контуров, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, со следующими характеристиками: площадь 16 926 кв.м, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, чересполосный участок «ФИО3», земельный участок №; территориальная зона: зона сельскохозяйственных угодий (СХЗ 701); категория земель: земли запаса. Доступ к земельному участку :ЗУ1 будет осуществляться посредством земель общего пользования.

Пунктом 2 указанного постановления признано утратившим силу постановление администрации Корсаковского городского округа № 1234 от 16 августа 2021 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории в районе <адрес>, земельный участок № Корсаковского городского округа Сахалинской области».

Пунктом 3 указанного постановления предусмотрено, что департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа должен обеспечить государственный кадастровый учет образуемого земельного участка с разрешенным видом использования «Земельные участки (территории) общего пользования».

20 апреля 2022 года ФИО2 подал в Корсаковский городской суд административное исковое заявление к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка № от 18 января 2022 года.

Решением Корсаковского городского суда от 23 июня 2022 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным постановления № от 18 января 2022 года отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 20 октября 2022 года решение Корсаковского городского суда от 23 июня 2022 года оставлено без изменения.

Решением Собрания Корсаковского городского округа № от 14 декабря 2021 года внесены изменения в правила землепользования и застройки Корсаковского городского округа, утвержденные Собранием Корсаковского городского округа от 6 сентября 2013 года №, в части градостроительного зонирования территории с. Чапаево.

27 июня 2022 года ФИО2 обратился в Сахалинский областной суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения Собрания Корсаковского городского округа № от 6 сентября 2013 об утверждении Правил землепользования и застройки Корсаковского городского округа.

26 сентября 2022 года решением Сахалинского областного суда в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным и отмене Правил землепользования и застройки Корсаковского городского округа, утвержденных решением Собрания Корсаковского городского округа № от 6 сентября 2013 года в части градостроительного зонирования территории, на которой находится испрашиваемый ФИО2 земельный участок, отказано. Указанное решение вступило в законную силу 11 ноября 2022 года.

Факт совпадения местоположения испрашиваемого административным истцом земельного участка и земельного участка, схема которого утверждена постановлением администрации Корсаковского городского округа от 18 января 2022 года № подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что нарушений порядка и сроков рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка административным ответчиком в судебном заседании не установлено, заявление рассмотрено в соответствии с требованиями регламента, а также с соблюдением положений, предусмотренных Федеральным законом № 119-ФЗ от 1 мая 2016 года, учитывая, что постановлением администрации Корсаковского городского округа от 18 января 2022 года № утверждена схема расположения земельного участка №, суд приходит к выводу о наличии у органа местного самоуправления оснований для принятия оспариваемого решения, поскольку указанный земельный участок включал в себя территорию, о предоставлении которой в безвозмездное пользование просил административный истец.

В свою очередь, поскольку административный истец в тридцатидневный срок не выразил своего согласия на предоставление ему в безвозмездное пользование другого земельного участка, схема размещения которого предложена административным ответчиком, у уполномоченного органа по состоянию на 28 февраля 2022 года имелись предусмотренные законом основания для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления административного истца от 10 января 2022 года о предоставлении земельного участка.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит отказ департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 26 января 2022 года в предоставлении ФИО2 и А. земельного участка законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для признания данного отказа незаконным не имеется.

Требование административного истца Г. о возложении обязанности на администрацию Корсаковского городского округа заключить договор безвозмездного пользования земельного участка с определением минимальных границ от береговой линии водного объекта общего пользования к границам смежных участков № и №, а также границ автодороги Чапаево-Тамбовское с площадью не менее 18 096.6 кв.м и не более 20 000 кв.м, как вытекающее из требования об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка от 26 февраля 2022 года суд также оставляет без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней А., к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконными приостановление рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Мотивированное решение составлено 21 декабря 2022 года.