Решение по делу № 2А-1-463/2023 от 09.11.2023 - о признании незаконным отказа в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилого строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского капитала.

УИД 57RS0019-01-2023-000496-74 Производство № 2а-1-463/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2023 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой Ю.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кравчук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным отказа в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилого строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского капитала,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным отказа в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилого строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского капитала.

В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в администрацию Урицкого района Орловской области с заявлением о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала, расположенного по адресу: <адрес>.

В ответе администрации Урицкого района Орловской области № 3287 от 07.08.2023 ей было отказано в выдаче указанного акта освидетельствования по тем основаниям, что она предоставила неполный комплект документов, необходимых для предоставления услуги, а именно сведения о содержащихся в разрешении на строительство, или уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Полагает, что решение администрации Урицкого района Орловской области об отказе в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала, расположенного по адресу: <адрес> является незаконным, поскольку администрацией Урицкого района Орловской области не был проведен осмотр указанного жилого помещения. Кроме того, административным ответчиком не учитывалось вступившее в законную силу решение Урицкого районного суда Орловской области от 09.11.2022, которым квартира сохранена в реконструированном виде, установлена её площадь и признано на неё право собственности.

По изложенным основаниям с учетом уточнения административных исковых требований в процессе судебного разбирательства просила суд признать незаконным отказ администрации Урицкого района Орловской области № 3287 от 07.08.2023 в выдаче ФИО1 акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого с привлечением средств материнского (семейного) капитала.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель адвокат Леонова И.С. поддержали уточненные исковые требования в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Урицкого района Орловской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что осмотр жилого помещения не проводился, так как не был предоставлен полный пакет необходимых документов.

Представитель заинтересованного лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ) право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 названного Федерального закона, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее – Правила), устанавливающие виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).

Исходя из пункта 10(4) Правил в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении в том числе сведения из документа, выданного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.Таким образом, устанавливая дополнительные меры государственной поддержки в виде средств материнского (семейного) капитала, законодатель определил круг лиц, имеющих право на получение указанных средств, закрепил исчерпывающий перечень направлений (видов расходов), по которым указанные средства могут быть использованы, а также определил конкретный перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления о распоряжении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.04.2020 ФИО1 выдан сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-Э-067-2020 № 0124960 (л.д. 23).

ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии №, выданным <адрес> 17.01.2012 (л.д. 20).

ФИО1 и ФИО3 на праве совместной собственности принадлежало жилое помещение – квартира № №, расположенная по адресу: <адрес> 9, общей площадью 28,3 кв.м с кадастровым номером № (л.д. 37-39).

В целях улучшения жилищных условий ФИО1 и ФИО3 после рождения второго ребенка была произведена реконструкция вышеуказанной квартиры, в результате которой её площадь увеличилась и стала составлять 68,2 кв.м.

Решением Урицкого районного суда Орловской области от 09.11.2022 с учетом определения судьи Урицкого районного суда Орловской области от 31.03.2023, квартира № №, расположенная по адресу: <адрес>, сохранена в реконструированном виде, за ФИО4 и ФИО1 признано право совместной собственности на объект недвижимости – здание, площадью 68,2 кв.м, назначение: жилое, являющееся блоком в составе жилого дома блокированной застройки, расположенное по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 953+/-11 кв.м по адресу: <адрес> (л.д. 24-29, 30-33).

На основании вступивших в законную силу вышеуказанных судебных актов в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.05.2023 (л.д. 40-43).

Посредством проведенной реконструкции квартиры № №, расположенной по адресу: <адрес>, подтверждается факт улучшения жилищных условий семьи истца ФИО1

24.05.2023 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС в размере 466 718,83 рублей.

Уведомлением Государственного учреждения – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области № 4374 от 08.06.2023 ФИО1 отказано в удовлетворении её заявления по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ - в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении (акт о проведении работ по строительству (реконструкции) жилого дома не выдавался) (л.д. 34).

После получения данного уведомления ФИО1 обратилась в администрацию Урицкого района Орловской области с заявлением о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом администрации Урицкого района Орловской области от 07.08.2023 № 3287 ФИО1 отказано в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала по тем основаниям, что она предоставила неполный комплект документов, необходимых для предоставления услуги, а именно не представила сведения, содержащиеся в разрешении на строительство или уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. ФИО1 разъяснено, что она вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении государственной (муниципальной) услуги после устранения указанных нарушений (л.д. 35).

Полагая данный отказ незаконным, ФИО1 обратилась за защитой своих прав.

Приказом Минстроя России от 08.06.2021 № 362/пр утверждена форма документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2011 № 686 утверждены Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала (далее – Правила № 686).

Согласно пунктам 1 и 2 названных Правил № 686, документом, подтверждающим проведение соответствующих работ, является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, который выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство.

Администрация Урицкого района Орловской области является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство на территории Урицкого района Орловской области.

Пунктом 2 Правил № 686 предусмотрено, что акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или кадастровая выписка об объекте недвижимости).

Согласно пункту 3 Правил № 686, уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. При проведении осмотра могут осуществляться обмеры и обследования освидетельствуемого объекта. По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 686, уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если: в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме; в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Какие-либо иные основания для отказа в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства действующим законодательством не установлены.

В связи с изложенным, с учетом положений Правил № 686, выдача акта освидетельствования или отказ в выдаче акта осуществляются только после обязательного осмотра объекта жилищного строительства, приведенный в пункте 5 указанных Правил перечень оснований для отказа в выдаче акта освидетельствования, которые могут быть выявлены только в результате осмотра объекта, является исчерпывающим.

Таким образом, в соответствии с указанными выше нормами права, отсутствие сведений, содержащихся в разрешении на строительство или уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, не является основанием для отказа в выдаче акта освидетельствования.

Более того, реконструкция спорного объекта недвижимости узаконена вступившим в законную силу решением Урицкого районного суда Орловской области от 09.11.2022 с учетом определения судьи Урицкого районного суда Орловской области от 31.03.2023.

Административным ответчиком какие-либо доказательства наличия обстоятельств, указанных в п. 5 Правил № 686, являющиеся основанием для отказа в выдаче акта освидетельствования, суду не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что осмотр объекта уполномоченным органом не проводился, оснований для отказа в выдаче акта освидетельствования, перечисленных в пункте 5 Правил, административным ответчиком не приведено, суд приходит выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям закона.

Таким образом, решение администрации Урицкого района Орловской области от 07.08.2023 об отказе в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку препятствует ей реализовать предоставленное государством право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала с целью улучшения жилищных условий своей семьи, предусмотренное Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного истца ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным отказа в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилого строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского капитала, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Урицкого района Орловской области № 3287 от 07.08.2023 в выдаче ФИО1 акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемый с привлечением средств материнского (семейного) капитала.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 20 ноября 2023 года.

Председательствующий Ю.Г. Фёдорова