Дело № 2а – 2910/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 октября 2022 года с. Старосубхангулово
Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Мустафиной З.З.,
при секретаре Рысбаевой Г.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению МБУК Бурзянский РДК» к Бурзянскому РО СП УФССП России пот Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
МБУК Бурзянский РДК» обратилась в суд с административным иском к Бурзянскому РО СП УФССП России пот Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований указали, что ... судом Бурзянским районным судом РБ вынесено решение, которым МБУК «Бурзянский РДК» был обязан принять комплекс мер, направленных на профилактику минимизацию возможных последствий проявления терроризма в срок до ... Просит суд освободить федеральное государственное бюджетное учреждение «Башкирский государственный природный заповедник» от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан ФИО1 ... Бурзянским районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, установлен 5-ти дневный срок для исполнения требований исполнительного документа. ... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МУК «Бурзянский РДК» в размере 50 000 рублей. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что должником – МУК Бурзянский РДК в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнено требование, указанное в исполнительном документе, и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г.№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации составляет пятьдесят тысяч рублей. Согласно ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007г.№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно ч. 11,ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Федеральным законом. Положениями ч. 1, ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Основания ответственности за нарушение обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Согласно постановления Конституционного Суда РФ от ... N 13-П - исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет. Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение которого не произведено. Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов ... N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1). Для исполнения решения суда были необходимы бюджетные средства в большом объеме, в связи с большим объемом работ, в том числе для изготовления проектной документации на объект и на строительно-монтажные работы. В установленный срок исполнить решение суда не представилось возможным. В 2018 году на проектирование объекта были выделены денежные средства из бюджета муниципального района, так же для строительства из программы "Формирование современной городской среды в Республике Башкортостан" из бюджета Республики Башкортостан. После выполнения строительно-монтажных работ и устранения нарушений, исполнительное производство №... было окончено фактическим исполнением ...
Представитель административного истца: представитель МБУК «Бурзянский РДК» ФИО2 на судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена. Просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.
Административный ответчик: представитель Бурзянского РО УФССП России по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен. Просили рассмотреть дело без их участия.
В судебное заседание представитель ответчика: Управления ФССП по РБ не явился, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания были извещены. Причина неявки неизвестна.
На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено следующее.
решением Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от ... удовлетворено исковое заявление прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах государства и неопределенного круга лиц к МУК «Бурзянский РДК» Бурзянского района РБ о принятии мер по профилактике и минимизации проявлений терроризма на объекте с массовым пребыванием людей. Постановлено обязать МУК «Бурзянский РДК» принять комплекс мер, направленных на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма в срок до ..., а именно: 1) Здание дооборудовать системой автоматической пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п.3, табл.1 (п.9) НПБ 110-03); 2) Здание оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03*); 3) Проводить регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ (ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору) (п. 96 ППБ 01-03); 4) Обозначить знаками пожарной безопасности (указателями), согласно ГОСТ Р12.2.143-2002, места: - размещения и направление к первичным средствам пожаротушения; - направление движения к путям эвакуации; - в лестничных клетках № этажа, направление движения верх или вниз; - начало и окончание лестничного марша; (п.3 ППБ 01-03; п.2.1 НПБ 160-97, табл. №..., 18, 19; ГОСТ ...-2002 п.6.3.-6.3.3); 5) Выполнить монтаж устройств молниезащиты (ППБ 01-03 п.3;РД 34.21.122-87 п.1.1 т.1); 6) Доукомплектовать первичными средствами пожаротушения (ППБ 01-03 п.108); 7) Убрать горючий материал складированный под центральным лестничным маршем (ППБ 01-03, п.40); 8) Содержать эвакуационный выход в незагроможденном состоянии (ППБ 01п.53); 9) Соединения жил проводов осветительной электросети выполнить в соответствии с ПУЭ (ППБ 01-03 п.3; ПУЭ п....); 10) Двери лестничных клеток оборудовать устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах (п.6.18. СНиП 21-01-97*); 10) Планы эвакуации привести в соответствие ГОСТ ...-2002 м согласовать с ОГПН по Бурзянскому району РБ (п.16 ППБ 01-03); 11) Пожарные краны проверить на водоотдачу с составлением акта (п.89 ППБ 01-03); 12) Обеспечить предел огнестойкости EI 30 люков выходов на чердак, указать табличкой место нахождения ключей (п.8.4. СНиП 21-01-97*, п.44 ППБ 01-03); 13) Проводить практические тренировки по эвакуации работников (п.16 ППБ 01-03); 14) Обслуживающий персонал обеспечить ручными электрическими фонарями (п.130 ППБ 01-03); 15) Распорядительным документом руководителя РДК установить соответствующий пожарной опасности противопожарный режим (п. 15 ППБ 01-03); 16) Проезд и подъезд к зданию РДК содержать в очищенном от снега и льда состоянии для проезда противопожарных машин (п. 23 ППБ 01-03); 17) Светильники подвальных помещений оборудовать защитными колпаками (ППБ 01-03, п.60); 18) Деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление обработать огнезащитными составами (п. 150 ППБ 01-03).
На основании данного постановления судебным приставом-исполнителем Бурзянского РО УФССП по РБ ... возбуждено исполнительное производство №..., должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
В установленный в постановлении срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Бурзянского районного ОСП УФССП по РБ от ... с МБУК «Бурзянский РДК» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с МБУК «Бурзянский РДК» исполнительского сбора, поскольку оно, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.
Вместе с тем, как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
При этом освобождение судом от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с МБУК «Бурзянский РДК» исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом сразу после получения постановления о возбуждении исполнительного производства были приняты меры по исполнению решения суда, но из-за финансовых трудностей, поскольку данные расходы не были заложены в бюджет, исполнение решения суда было затянуто. Поскольку МБУК «Бурзянский РДК» является бюджетным учреждением, суд принимает во внимание, что в настоящее время решения суда исполнено и взыскание исполнительского сбора в размере 50000 рублей является явно не соразмерным степени вины административного истца.
Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника.
Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что ФГБУ «Башкирский государственный заповедник» необходимо освободит от уплаты исполнительского сбора, установленный судебным приставом-исполнителем от ....
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление МБУК «Бурзянский РДК» к Бурзянскому РО СП УФССП России пот Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить МБУК «Бурзянский РДК» от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Бурзянского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО3 от ... по исполнительному производству №...от ....
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья: З.З. Мустафина