Решение по делу № 2А-449/2022 от 25.10.2022 | Одесский районный суд (Омская область)

дело №2а-449/2022г.

УИД (М) 55RS0025-01-2022-000595-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Одесское 25 октября 2022 года

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

помощника судьи Семеновой Ю.А.

при секретаре судебного заседания Стрюк В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер к обеспечению доступа к информации о численности муниципальных служащих и обязывании разместить информацию о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание за 4 квартал 2021 года на сайте сельского поселения в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

В суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению доступа к информации о численности муниципальных служащих и обязывании разместить информацию о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание за 4 квартал 2021 года на сайте сельского поселения в сети «Интернет» обратился прокурор Одесского района Омской области, указав, что прокуратурой Одесского района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности администрации Ганновского сельского поселения.

Принцип прозрачности (открытости) наряду с прочим предполагает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с ч.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях исполнения возложенных на органы местного самоуправления бюджетных полномочий обязательному опубликованию подлежат ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно пп. а,б п.7 ч.1 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления наряду с прочим содержит статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что статистическая информация об использовании органами местного самоуправления выделяемых бюджетных средств, в том числе ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2021 года, до настоящего времени на официальном сайте сельского поселения в соответствующих разделах не размещены.

Таким образом, указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией сельского поселения, предусмотренной действующим законодательством, обязанности по обеспечению принципа прозрачности (открытости) бюджетного процесса, а также по обеспечению доступности информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения.

По данному факту прокуратурой района ранее вносилось представление главе поселения, однако действенных мер по устранению нарушений законодательства администрацией сельского поселения не предпринято.

Незаконное бездействие администрации поселения нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленных требований к надлежащему исполнения требований бюджетного законодательства, интересы муниципального образования - Ганновского сельского поселения в части ненадлежащего исполнения администрацией сельского поселения, предусмотренной действующим законодательством, обязанности по обеспечению принципа прозрачности (открытости) бюджетного процесса, а также по обеспечению доступности информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения, в связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в их защиту.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района выразившееся в непринятии мер к обеспечению доступа к информации о численности муниципальных служащих и обязывании разместить информацию о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание за 4 квартал 2021 года.

Обязать Администрацию Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района разместить информацию о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание за 4 квартал 2021 года на сайте сельского поселения в сети «Интернет» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Одесского района Омской области Арсений Ю.А. поддержала административное исковое заявление по основаниям изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Суд считает неявку в судебное заседание представителя административного ответчика Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области неуважительной и считает возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Одесского района Омской области и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст.39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Судом установлено, что проведенной проверкой прокуратуры Одесского района Омской области установлено, что статистическая информация об использовании органами местного самоуправления выделяемых бюджетных средств, в том числе ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2021 года, до настоящего времени на официальном сайте сельского поселения в соответствующих разделах не размещены.

Таким образом, указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области предусмотренной действующим законодательством обязанности по обеспечению принципа прозрачности (открытости) бюджетного процесса, а также по обеспечению доступности информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения.

По данному факту прокуратурой Одесского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление Главе Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области «Об устранении нарушений федерального законодательства», однако действенных мер по устранению нарушений законодательства Администрацией Ганновского сельского поселения не предпринято.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ № предоставленной Главой Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области следует, что Администрацией Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области были размещены ДД.ММ.ГГГГ, ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2021 года на официальном сайте сельского поселения будут размещены позднее (л.д.17-18).

Согласно объяснения Главы Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области предоставленного прокурору Одесского района Омской области следует, что статическая информация об использовании органами местного самоуправления выделяемых бюджетных средств, в том числе ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на их содержание за 4 квартал 2021 года в настоящее время не размещены (л.д.19).

Согласно ст.1 Устава Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области– Ганновское сельское поселение имеет правовой статус сельского поселения. Административными центром Одесского сельского поселения является с.Гнновка Одесского района Омской области (л.д.13-14).

Согласно ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным ответчиком Администрацией Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не представлено доказательств о принятии мер к обеспечению доступа к информации о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание за 4 квартал 2021 года.

Суд считает, что незаконное бездействие Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленных требований к надлежащему исполнения требований бюджетного законодательства, интересы муниципального образования-Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в части ненадлежащего исполнения администрацией сельского поселения, предусмотренной действующим законодательством, обязанности по обеспечению принципа прозрачности (открытости) бюджетного процесса, а также по обеспечению доступности информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии мер к обеспечению доступа к информации о численности муниципальных служащих и обязывании разместить информацию о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание за 4 квартал 2021 года.

Обязать Администрацию Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области разместить информацию о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание за 4 квартал 2021 года на сайте сельского поселения в сети «Интернет» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением

административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, административный ответчик Администрация Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер к обеспечению доступа к информации о численности муниципальных служащих и обязывании разместить информацию о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание за 4 квартал 2021 года на сайте сельского поселения в сети «Интернет» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии мер к обеспечению доступа к информации о численности муниципальных служащих и обязывании разместить информацию о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание за 4 квартал 2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Омского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Судья А.В. Тарновский

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Тарновский