Решение по делу № 2А-3698/2023 от 02.08.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 августа 2023 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3698/2023 (УИД 38RS0001-01-2023-001161-90) по административному иску ФИО к ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ..., Управлению Федерального казначейства по ..., Министерству финансов Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ..., Управлению Федерального казначейства по ..., Министерству финансов РФ, Генеральной прокуратуре РФ, Министерству юстиции РФ, указав, что администрация следственного изолятора обязана передавать исходящую корреспонденцию в ведомственные адреса без цензуры в течение суток. Вместе с тем ответчик с прямым умыслом задерживает исходящую корреспонденцию, лишая его возможности своевременно производить действия в защиту прав, свобод и законных интересов, что уже повлекло за собой провозглашение заведомо неправосудных решений. Так, в адрес мирового судьи судебного участка № района Якиманка ... направлены обращения от ** № и №; в адрес Иркутского областного суда направлены обращения от ** №, от ** №, от ** №, от ** №, от ** №, от ** №, которые поступили адресатам после судебных заседаний и были возвращены ему судами, как поступившие несвоевременно. Административные ответчики умышленно создают препятствия на доступ к правосудию, противодействуют в осуществлении прав, свобод и законных интересов истца. Административный истец просит признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в несвоевременном направлении корреспонденции.

** определением Ангарского городского суда ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ГУФСИН России по ....

Административный истец ФИО в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, суду дополнил, что в ноябре-декабре 2022 в адрес Иркутского областного суда им были направлены дополнения к апелляционным жалобам на судебные решения, которые поступили после рассмотрения основных жалоб, не были учтены при рассмотрении. Кроме того, в адрес мирового судьи им были направлены доказательства по делу, которые поступили после судебного заседания. Позднее поступление направленной им корреспонденции вызвано несвоевременной передачей ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... корреспонденции в почтовое отделение. Указанные действия ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... по несвоевременному направлению почтовой корреспонденции просит признать незаконными. Также дополнил, что требований о несвоевременном направлении его почтовой корреспонденции к УФК по ..., Министерству финансов РФ, Генеральной прокуратуре РФ, Минюсту РФ не имеет.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ..., заинтересованного лица ГУФСИН России по ... ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Суду дополнила, что действительно имеется факт направления почтовой корреспонденции ФИО с нарушением срока, но срок нарушен незначительно, в связи с неполным штатом сотрудников канцелярии, большой загруженностью. Полагает, что права административного истца при этом не нарушены. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представители административных ответчиков Министерства юстиции России, Управления Федерального казначейства по ..., Министерства финансов России, Генеральной прокуратуры России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции.

Выслушав пояснения участников процесса, показания свидетеля, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 УПК РФ).

Согласно части 1, 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее Правила внутреннего распорядка) которые регламентируют внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы при реализации предусмотренных Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения их изоляции, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей, а также внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации предусмотренных УИК РФ и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.77.1 УИК РФ при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления следователя.

В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Судом установлено:

ФИО осужден ** по приговору Шелеховского городского суда ... по ч.3 ст.30, п. «а» ч.3 ст.228.1 УК РФ (два эпизода), назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима со штрафом 50 000 руб. и ограничением свободы на срок 1 год 6 месяцев. Постановлением Ангарского городского суда ... от ** осужденному ФИО изменен вид исправительного учреждения на тюрьму на срок 2 года 6 месяцев.

Согласно справке по личному делу осужденного ФИО, он с ** по ** содержался в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по .... ** убыл в ФКУ-Т по ... на основании персонального наряда ФСИН России от ** для дальнейшего отбывания наказания (л.д.90).

Таким образом, в период с ** по ** ФИО содержался в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... на условиях отбывания наказания в исправительном учреждении, определенном приговором Шелеховского городского суда ... от **.

Согласно части 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 15 УИК РФ предусмотрено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В силу части 1 статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В соответствии с пунктом 128 Правил внутреннего распорядка в тюрьмах, ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, в безопасных местах, запираемых помещениях, в стационарных условиях медицинских организаций УИС корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам ИУ.

Пунктом 129 Правил внутреннего распорядка установлено, что письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.

Отправление почтовых карточек, телеграмм, а также электронных писем производится не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи заявления, указанного в пункте 130 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней (п.132 Правил внутреннего распорядка).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат (пункт 149 Правил).

В силу пункта 144, 150 названных Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств. При отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 151 Правил внутреннего распорядка почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Из анализа названных правовых норм следует, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в п.149 Правил внутреннего распорядка в суд цензуре не подлежат и не позднее одного рабочего дня с момента поступления в администрацию ИУ передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Из материалов дела судом установлено, что

** канцелярией ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... за номером № зарегистрировано обращение в закрытом виде осужденного ФИО, адресованное в судебный участок № мирового суда ... (исх. № от **);

** канцелярией ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... за номером № зарегистрировано обращение в открытом виде осужденного ФИО, адресованное в Иркутский областной суд (№ от **);

** канцелярией ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... за номером № зарегистрировано дополнение к апелляционной жалобе осужденного ФИО, адресованное в Иркутский областной суд (№ от **);

В соответствии с положениями ст.15 ч.4 УИК РФ, п.149 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и исправительных учреждений данная корреспонденция подлежала передаче оператору связи не позднее следующего рабочего дня, а именно не позднее **, **, **, ** (с учетом выходного дня), **, соответственно.

Согласно расносной книге передаваемых пакетов (документов на почту) канцелярии ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ...:

письма № и №, зарегистрированные ** и **, соответственно, переданы для отправки на почтовое отделение связи ** (л.д.105);

письмо №, зарегистрированное **, передано для отправки на почтовое отделение связи ** (л.д.106);

письма № и №, зарегистрированное ** и **, соответственно, переданы для отправки на почтовое отделение связи ** (л.д.107).

Свидетель ФИО4 суду пояснила, что с ** по ** года работала в канцелярии ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ..., в ее обязанности входил контроль за отправкой почтовой корреспонденции. В связи большим объемом поступающей корреспонденции, часть отправлений передавалась в почтовое отделение с нарушением сроков.

Оценивая показания свидетеля ФИО5, суд находит их достоверными, согласующимися с иными исследованными в ходе судебного следствия доказательствами. Доказательств заинтересованности свидетеля в искажении событий нарушения материалы дела не содержат.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что направляемая ФИО почтовая корреспонденция направлена в срок, превышающий 1 рабочий день.

Доводы представителя административного ответчика о том, что отправка почтовой корреспонденции произведена с незначительной задержкой, которая вызвана большой загруженностью сотрудника канцелярии, отклоняется судом, как противоречащий нормам действующего законодательства РФ.

Из отчета об отслеживании отправления (отправитель ФИО, получатель Мировой судья с/у № района Якиманка ...) следует, что данное отправление принято в отделение почтовой связи № ... ... **, получено адресатом **.

Согласно сообщению Иркутского областного суда от ** № № дополнение к апелляционной жалобе ФИО от ** возвращено заявителю в связи с рассмотрением материала №.

Согласно сообщению Иркутского областного суда от ** № № дополнения к апелляционной жалобе ФИО от ** и от ** возвращены заявителю в связи с рассмотрением материала №.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, с учетом вышеуказанных требований нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... по несвоевременной передаче оператору связи обращений, адресованных осужденным ФИО в органы судебной системы, не отвечают требованиям закона и нарушают права и законные интересы административного истца на своевременное направление его заявлений, жалоб и предложений, и требования ФИО о признании незаконным действий ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... по своевременному направлению корреспонденции в адрес мирового судьи судебного участка № района Якиманка ... и в адрес Иркутского областного суда подлежат удовлетворению.

При этом, требования административного истца к Министерству юстиции России, УФК по ..., Министерства финансов России, Генеральной прокуратуре России о признании незаконным действий по не своевременному направлению почтовой корреспонденции осужденного удовлетворению не подлежат, т.к. на указанные органы действующим законодательством не возложена обязанность по обеспечению прав, свобод и законных интересов осужденных при направлении ими обращений в порядке, определенным статьей 15 УИК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО к ФКУ Следственный изолятор № ГУФСИН России по ... о признании незаконными действий по несвоевременному направлению почтовой корреспонденции удовлетворить.

Признать незаконным действия ФКУ Следственный изолятор № ГУФСИН России по ... по не своевременному направлению корреспонденции ФИО в адрес Иркутского областного суда, в адрес мирового судьи судебного участка № района Якиманка ....

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО к Управлению Федерального казначейства по ..., Министерству финансов РФ, Генеральной прокуратуре РФ, Министерству юстиции РФ о признании незаконными действий по несвоевременному направлению почтовой корреспонденции незаконными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2023 года.