Решение по делу № 2А-5026/2023 от 12.12.2023 - о признании незаконным решения Бюро № 8 – филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» об отказе в установлении инвалидности от 16 августа 2023 года, возложении обязанности назначить повторную экспертизу, признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по ненаправлению всех документов для проведения медико-социальной экспертизы, возложении обязанности направить все документы для проведения медико-социальной экспертизы.

Дело № 2а-5026/2023

УИД 51RS0001-01-2023-004724-37

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Квас О.С.

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области ФИО3,

представителя административного ответчика ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Бюро № 8 – филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» об отказе в установлении инвалидности от 16 августа 2023 года, возложении обязанности назначить повторную экспертизу, признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по ненаправлению всех документов для проведения медико-социальной экспертизы, возложении обязанности направить все документы для проведения медико-социальной экспертизы,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Бюро № 8 – филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» об отказе в установлении инвалидности от 16.08.2023, возложении обязанности назначить повторную экспертизу, признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по ненаправлению всех документов для проведения медико-социальной экспертизы, возложении обязанности направить все документы для проведения медико-социальной экспертизы, в обоснование которого указал, что 04.08.2023 из филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в Бюро № 8 – филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» направлены документы на проведение медико-социальной экспертизы в отношении него.

Медико-социальная экспертиза проведена заочно. Решением Бюро № 8 – филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» от 16.08.2023 ему отказано в установлении инвалидности, выявлены нарушения здоровья с I степенью выраженности стойких нарушений функций организма, а именно: стойкие незначительные нарушения функций системы кров и иммунной системы.

Полагает, что ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России на проведение медико-социальной экспертизы предоставило не все документы, не указало сведений из медицинской карты о том, что в период с 2007 по 2009 годы он находился на лечении в Больнице ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, был вылечен. Позднее после обнаружения <данные изъяты>, вследствие травмы ему удалили <данные изъяты>, у него имеются заболевания <данные изъяты>, в 2018 году он болел пневмонией, в 2011 году у него был <данные изъяты>. В его медицинской карте имеются соответствующие медицинские документы, однако сведения о данных заболеваниях не указаны в заявлении, направленном на проведение медико-социальной экспертизы.

Просит суд признать незаконным решение Бюро № 8 – филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» об отказе в установлении инвалидности от 16.08.2023, возложить на ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» обязанность назначить повторную экспертизу, признать незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по ненаправлению всех документов для проведения медико-социальной экспертизы, возложить на ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России обязанность направить все документы для проведения медико-социальной экспертизы.

Определением судьи от 05.10.2023 к участию в деле привлечены административные ответчики УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области».

Протокольным определением суда от 02.11.2023 к участию в деле привлечены административные ответчики врачи ФИО5, ФИО6, ФИО2

В судебном заседании административный истец на удовлетворении административных исковых требований настаивал, полагал, что отказ в установлении ему инвалидности связан с неполнотой представленных медицинских документов и сведений из медицинских документов о состоянии его здоровья.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым решением Врачебной комиссии документы ФИО1 на проведение медико-социальной экспертизы направлены по наиболее сложному заболеванию, указаны сопутствующие заболевания. В соответствии с пунктом 29 Правил признания лица инвалидом была направлена вся медицинская документация ФИО1 В соответствии с данными Правилами нарушение функций организма должно быть от 40% до 100%. Правом на обжалование решения Бюро № 8 - ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» в порядке подчиненности ФИО1 не воспользовался. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым по диагнозу «ВИЧ-инфекция 3 субклиническая стадия, Стойкие незначительные нарушения функций системы крови и иммунной системы» инвалидность ФИО1 не установлена. На основании комплексного анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов выявлены нарушения здоровья с I степенью выраженности стойких нарушений функций организма, а именно стойкие незначительные нарушения функций системы крови и иммунной системы, которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не дают оснований для установления инвалидности. Решение об отказе в установлении инвалидности принято единогласно, порядок и срок обжалования разъяснены. ФИО1 решение Бюро № 8 - ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» в ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» не обжаловал. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании административный ответчик врач ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился, в обоснование возражений указал, что в решении Врачебной комиссии по направлению документов ФИО1 на медико-социальную экспертизу указан основной диагноз <данные изъяты>. Требование о предоставлении дополнительных документов от филиала Бюро № 8 - ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» не поступало.

В соответствии с пунктом 31 Правил признания лица инвалидом имеющееся у ФИО1 заболевание легких не входит в перечень заболеваний для направления на медико-социальную экспертизу, поскольку должно быть нарушение функции после резекции легкого более 40%, нарушение функции дыхания у ФИО1 не выявлено, За последний год сведений о необходимости использовать ингаляторы в медицинской карте ФИО1 не имеется. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание административные ответчики врачи ФИО5, ФИО6 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, административного ответчика, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По смыслу части 4 статьи 4, части 1 статьи 218, части 2 статьи 227, частей 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий органов государственной власти, однако должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением или действием (бездействием) должностного лица, указав способ восстановления прав.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что:

под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (пункт 2),

нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (пункт 4),

условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в редакции, действовавшей в спорный период, далее – Федеральный закон № 103-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (статья 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ).

Правовое регулирование медицинской деятельности, в том числе и в отношении осужденных, осуществляется Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ), согласно части 1 статьи 26 которого лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 УИК РФ).

В статье 7 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 (в редакции от 10.11.2023) утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила), согласно пункту 5 которых условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

В пункте 6 Правил указано, что наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Согласно пункту 17 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления.

Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В пункте 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 29 Правил медико-социальная экспертиза без личного присутствия гражданина проводится путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

По результатам медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина бюро (главное бюро, Федеральное бюро) выносит решение по заявленным целям, предусмотренным пунктом 22 настоящих Правил.

Приказом Минюста России от 02.10.2015 № 233 утверждены порядок и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (в редакции от 09.08.2023, далее – Порядок № 233).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 233 медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Согласно пункту 8 Порядка № 233 медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н (в редакции от 06.10.2021), которые действуют с 01.01.2020 по настоящее время и в соответствии с пунктами 4, 5 которых степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов; I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов.

Приказом Минтруда России № 488н, Минздрава России № 551н от 12.08.2022 утверждена форма направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией и порядок ее заполнения (форма № 088/у).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области и с 06.04.2020 находится по наблюдением амбулаторного отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, имеет основой диагноз: <данные изъяты>, сопутствующие заболевания: состояние <данные изъяты>.

От административного истца 06.06.2023 поступило заявление о направлении документов на медико-социальную экспертизу по имеющимся у него заболеваниям <данные изъяты>, отсутствию <данные изъяты> и ряду других сопутствующих заболеваний.

Согласно решению врачебной комиссии от 03.08.2023 № 173 заявление и медицинские документы в отношении ФИО1 направлены в ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» на проведение медико-социальной экспертизы для установления группа инвалидности и разработки ИПРА.

На основании изучения медицинской документации для направления на медико-социальную экспертизу в решении от 03.08.2023 № 173 и в направления на медико-социальную экспертизу указаны состояние здоровья гражданина при направлении на медико-социальную экспертизу согласно данным его медицинской карты (пункт 29), сведения о медицинских обследованиях, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы (пункт 30), диагноз ФИО1 (основное заболевание): <данные изъяты>, сопутствующие заболевания не указаны (пункт 31).

Вместе с заявлением о направлении на медико-социальную экспертизу, копией протокола от 03.08.2023 № 173 направлена медицинская карта амбулаторного больного ФИО1

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы Бюро № 8 – филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» от 16.08.2023 № 1099.08.51/2023 экспертиза проведена заочно (без личного присутствия гражданина), на основании комплексного анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов выявлены нарушения здоровья с I степенью выраженности стойких нарушений функций организма, а именно стойкие незначительные нарушения функций системы крови и иммунной системы, которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не дают оснований для установления инвалидности, по диагнозу «<данные изъяты>» инвалидность ФИО1 не установлена.

При этом в разделе IV «Клинико-функциональные данные, полученные в ходе медико-социальной экспертизы, характеризующие степень выраженности нарушенных функций организма, обусловленными заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и определение на их основе структуры и степени ограничений жизнедеятельности» указан анамнез заболевания и жизни ФИО1 согласно данным медицинских, медико-экспертных документов, его медицинской карты амбулаторного больного, в том числе ВИЧ-инфекция, 3 субклиническая стадия, хронический вирусный гепатит С, состояние после торакотомии слева, резекция верхней левой неполной доли S1-S2, плеврэктомия.

В акте медико-социальной экспертизы гражданина ФИО1 от 16.08.2023 № 1099.8.51/2023 указано, что основанием для принятия решения послужила, в том числе амбулаторная медицинская карта (пункт 38).

Решение об отказе в установлении инвалидности принято единогласно, порядок и срок обжалования решения ФИО1 разъяснены в справке от 16.08.2023 № 60.8.51/2023, которая направлена административному истцу.

ФИО1 решение Бюро № 8 - ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» в ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» от 16.08.2023 не обжаловал.

При установленных обстоятельствах вопреки доводам административного истцам какого-либо бездействия со стороны ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при направлении документов на проведение медико-социальной экспертизы и бездействия со стороны Бюро № 8 – филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» при рассмотрении представленных документов при проведении медико-социальной экспертизы и принятии решения об отказе в установлении инвалидности не допущено.

ФКУЗ МСЧ-51 направление на медико-социальную экспертизу оформлено по установленной форме № 088/у, в порядке, установленном приказом Министерства труда и социального развития РФ и Министерства здравоохранения РФ от 12.02.2022 № 488н/551н. В направлении отражены все имеющиеся у административного истца заболевания согласно данным медицинской карты амбулаторного больного, указано основное заболевание, с учетом которого документы направлены на медико-социальную экспертизу - ВИЧ-инфекция, 3 субклиническая стадия.

Из пояснений административного ответчика ФИО2 следует, что оснований указывать в качестве основного заболевания ФИО1 заболевание легкого с учетом проведенной резекции левой верхней неполной доли, плеврэктомии не имелось, поскольку степень выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленных данным заболеванием, у ФИО1 не превышала 40%.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение пояснения административного ответчика ФИО2, который обладает специальными медицинскими познаниями в области хирургии, входил в состав врачебной комиссии 03.08.2023 при решении вопроса о направлении документов ФИО1 на проведение медико-социальной экспертизы.

Решение Бюро № 8 – филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» об отказе в установлении инвалидности от 16.08.2023 принято на основании полного, объективного и всестороннего анализа сведений всех медицинских документов, представленных в отношении административного истца, в том числе с учетом изучения представленной медицинской карты амбулаторного больного. Оснований для истребования дополнительных медицинский документов у Бюро № 8 – филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» не имелось.

При установленных обстоятельствах судом не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, поэтому оснований для возложения на ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России обязанности направить все документы для проведения медико-социальной экспертизы и на Бюро № 8 – филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» обязанности назначить повторную экспертизу не имеется.

При этом административный истец не лишен возможности при изменении в состоянии здоровья вновь обратиться в ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России с заявлением о направлении документов на проведение медико-социальной экспертизы.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Бюро № 8 – филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» об отказе в установлении инвалидности от 16 августа 2023 года, возложении обязанности назначить повторную экспертизу, признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по ненаправлению всех документов для проведения медико-социальной экспертизы, возложении обязанности направить все документы для проведения медико-социальной экспертизы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева