дело № 2а-2117/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Севостьяновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

В обосновании заявленных требований указал, что 13 февраля 2017 года между ФИО1 и ФИО9 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 131-16/А от 10 октября 2016 года, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно данному договору к административному истцу перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 131-16/А от 10 октября 2016 года. Земельный участок расположен на территории деревни Починки, в окружении имеющихся домовладений, в границах населенного пункта. 24 мая 2022 года ФИО1 направил в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. 25 мая 2022 года получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам. 08 августа 2022 года ФИО1 обратился для получения Градостроительного плана земельного участка. После получения градостроительного плана стало известно о необходимости обращения в Главное управление Культурного наследия Московской области, поскольку земельный участок находится в зоне охраняемого ландшафта Памятника — музея заповедника ФИО2 Из ответа 01 октября 2022 года на обращение административного истца следует, что режим содержания данной территории запрещает любое строительство на новых территориях, не связанных со сложившейся системой расселения. Поскольку земельный участок расположен в границах населенного пункта – д. Починки, 20 ноября 2022 года административный истец обратился в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с уведомлением о планируемом строительстве, с приложением Градостроительного плана земельного участка и ответа ГУКН Московской области. При этом параметры планируемого к строительству дома не превышают установленные размеры. 21 ноября 2022 года ФИО1 получено уведомление администрации г.о. Солнечногорск Московской области № Р001-8426932136-66271982 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Отказ мотивирован не параметрами планируемого к строительству дома, а нахождением дома в границах зоны охраняемого ландшафта памятника. Административный истец считает, что оспариваемое уведомление от 21 ноября 2022 года является незаконным, создает ему препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов по надлежащему использованию земельного участка в рамках заключенного договора аренды, а именно по строительству индивидуального жилого дома на данном земельном участке.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО3 поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц – Главного управления культурного наследия и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, 13 февраля 2017 года между ФИО1 и ФИО8. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 131-16/А от 10 октября 2016 года, на основании которого к административному истцу перешли все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 131-16/А от 10 октября 2016 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок расположен на территории деревни Починки в окружении имеющихся домовладений, в границах населенного пункта.

24 мая 2022 года ФИО1 направил в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.

25 мая 2022 года ФИО1 получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам.

08 августа 2022 года ФИО1 обратился в администрацию городского округа с заявлением для получения Градостроительного плана земельного участка. После получения градостроительного плана, административному истцу стало известно о необходимости обращения в Главное управление Культурного наследия Московской области, поскольку земельный участок находится в зоне охраняемого ландшафта Памятника — музея заповедника ФИО2

Согласно ответу Главного управления Культурного наследия Московской области от 01 октября 2022 года, режим содержания данной территории запрещает любое строительство на новых территориях, не связанных со сложившейся системой расселения.

20 ноября 2022 года административный истец обратился в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с уведомлением о планируемом строительстве, с приложением Градостроительного плана земельного участка и Ответа ГУКН Московской области.

21 ноября 2022 года ФИО1 получено уведомление администрации г.о. Солнечногорск Московской области № Р001-8426932136-66271982 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Отказ мотивирован нахождением дома в границах зоны охраняемого ландшафта памятника.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Согласно заключению Главного управления культурного наследия Московской области на № Р001-8426932136-63457882 от 14 сентября 2022 года на территории земельного участка отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, а также выявленные объекты культурного наследия.

Вместе с тем, в соответствии с решением исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов от 21 января 1983 года №155/1 «Об утверждении границ заповедной территории, охранной зоны, зон регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта Государственного историко-литературного и природного музея-заповедника ФИО2» земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта. Режим содержания данной территории запрещает любое строительство на новых территориях, не связанных со сложившееся системой расселения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что это ограничение не является очевидным, поскольку устанавливает такой запрет исключительно на новых территориях, не связанных со сложившейся системой расселения. Земельный участок находится в границах поселка Починки городского округа Солнечногорск Московской области, относиться к категории — земли поселений. Так как видом разрешенного использования земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, единственным способом использования земельного участка в рамках заключенного договора аренды является строительство индивидуального жилого дома. При этом параметры планируемого к строительству дома не превышают установленные размеры.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что оснований для принятия оспариваемого решения не имелось, содержание оспариваемого решения не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем суд приходит к выводу о признании уведомления администрации городского округа Солнечногорск Московской области № Р001-8426932136-66271982 от 21 ноября 2022 года незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление администрации городского округа Солнечногорск Московской области № Р001-8426932136-66271982 от 21 ноября 2022 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 03 апреля 2023 года.

Судья Байчоров Р.А.