УИД <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по административному делу № 2а-4/138/2023

16.11.2023 пгт Пижанка

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Данилиной С.А.,

при секретаре Найдановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4/138/2023 по административному исковому заявлению прокурора Пижанского района, обратившегося в суд в интересах субъекта Российской Федерации –Кировской области к администрации Пижанского муниципального округа Кировской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Пижанского района обратился в суд с административными исковыми требованиями, с учетом их уточнений, к администрации Пижанского муниципального округа о признании бездействия администрации Пижанского муниципального округа, выразившееся в необеспечении подъездных путей с твердым покрытием к объектам здравоохранения, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами: __:__:______:__9, на котором возведен ФП д. Щ...(Н...); __:__:______:__1, на котором возведен ФАП д. Рш...; __:__:______:__3, на котором возведен ФАП с. В...; __:__:______:__5, на котором возведен ФП д. П..., незаконным, о возложении обязанности на администрацию Пижанского муниципального округа обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием к объектам здравоохранения, расположенным на вышеуказанных земельных участках.

В судебном заседании помощник прокурора Горбонос А.К. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, заместитель заведующей отделом юридической и кадровой работы администрации Пижанского муниципального округа Кировской области ФИО1, действующая на основании доверенности, оформленной надлежащим образом, возражала против удовлетворения заявленных требований, изложив свою позицию согласно представленному отзыву (л.д.52-54).

Представители заинтересованных лиц – КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ», Министерства здравоохранения Кировской области в судебное заседание не явились, представили мнение по заявленным требованиям в письменном виде, не возражая против удовлетворения исковых требований прокурора (л.д.42-, 45-46).

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив мнение третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со чт.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.14 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно ст.17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в сфере охраны здоровья относится, в том числе, создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Кировской области от 11.12.2020 № 665-П утверждена региональная программа «Модернизация первичного звена здравоохранения Кировской области на 2021-2025г.г.».

Пунктом 1.1.1 плана мероприятий по реализации указанной Программы предусмотрено осуществление нового строительства медицинских организаций и их обособленных структурных подразделений, на базе которых оказывается первичная медико-санитарная помощь.

В судебном заседании установлено, что в рамках реализации полномочий муниципального образования в сфере охраны здоровья граждан, предусмотренных Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также мероприятий, предусмотренных региональной программой, между Министерством здравоохранения Кировской области, муниципальным образованием «Пижанский муниципальный округ Кировской области» и КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ» заключено трехстороннее соглашение, в рамках которого на муниципальное образование «Пижанский муниципальный округ Кировской области» возложена обязанность по предоставлению учреждению здравоохранения в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков площадью не менее 400 кв.м. для установки и сборки модульной конструкции объектов здравоохранения в с.В..., д.П..., д.Рш..., д.Нщ..., соответствующие указанным в соглашениях характеристикам; местоположение земельного участка должно обеспечивать доступность граждан, в том числе, маломобильных групп населения. Пунктом 2.2.2 Соглашений предусмотрено, что муниципальное образование обеспечивает наличие подъездных путей непосредственно к объекту (л.д.23-24, 25-26, 27-28, 29-30).

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО1, при выборе земельных участков под строительство ФП в первую очередь рассматривалась возможность беспрепятственного доступа к медицинским учреждениям и наличие подъездных путей с твердым покрытием. Указанные в исковом заявлении земельные участки сформированы таким образом, что границы земельных участков прилегают к дорогам общего пользования с твердым покрытием, что подтверждается выписками с публичной карты, а также фотографиями местоположения земельных участков (л.д.58-62, 66-69, 72-74, 76-77).

Представитель истца, помощник прокурора района Горбонос А.К. подтвердила, что доступ к земельным участкам имеется, что подтверждается также фотографиями, представленными стороной истца в судебное заседание, вместе с тем, настаивала на том, что наличие подъездных путей с твердым покрытием должно быть обеспечено непосредственно к зданию ФП (ФАПа), находящемуся на земельном участке, в целях обеспечения доступа маломобильных групп населения в здание учреждения здравоохранения, а не только к участку.

Земельные участки с кадастровым номерами __:__:______:__9 (д.Нщ...), __:__:______:__1 (д.Рш...), __:__:______:__3 (с.В...), __:__:______:__5 ( д.П...) предоставлены учреждению здравоохранения – КОГБУЗ «...ЦРБ» в постоянное (бессрочное) пользование для возведения модульных конструкций ФП, что сторонами не оспаривается.

В соответствии со ст.269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит защите наряду с правом собственности (статьи 216, 305 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется, в том числе, путем организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи, в том числе гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями. Организация охраны здоровья основывается на функционировании и развитии государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. Государственную систему здравоохранения составляют: федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы; исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти; подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

В соответствии с п.8 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее - соответственно объекты, услуги) органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, предоставляющими независимо от организационно-правовых форм услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами, предоставляющие услуги).

В соответствии с пунктами 4,5 Порядка органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них. Кроме условий доступности услуг, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, органами и организациями, предоставляющими услуги, обеспечиваются оборудование на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов.

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, вышеприведенных норм права, принимая во внимание тот факт, что земельные участки предоставлены учреждению здравоохранения в постоянное (бессрочное) пользование, суд приходит к выводу, что условия для беспрепятственного доступа к объектам здравоохранения и предоставляемым в них услугам, должны обеспечивать организации, предоставляющие данные услуги.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в рамках заключенного трехстороннего соглашения муниципальным образованием выполнены возложенные на него обязательства по обеспечению беспрепятственного доступа к земельным участкам, на которых расположены объекты здравоохранения, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Пижанского района, обратившегося в суд в интересах субъекта Российской Федерации –Кировской области к администрации Пижанского муниципального округа Кировской области о признании незаконным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Данилина

Мотивированное решение суда изготовлено 21.11.2023

Судья С.А. Данилина