Решение по делу № 2А-1975/2024 от 29.10.2025 - о признании незаконным решения об отказ а в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Иванова С.В.

при секретаре Павловой В.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказ а в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к Административному ответчику с заявлением утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка с условным номером 21:21:100301:ЗУ1 площадью 1600 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный: Чувашская Республика Чебоксарский муниципальный район д. Адыльял, в аренду без проведения торгов сроком на 20 лет в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 39.8, п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, врученным её представителю нарочно ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка Административным ответчиком было отказано со ссылками на п.п. 1-13, 14.1-19,22,23 статьи 39.16 ЗК РФ, а также с указанием на то, что образуемый земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. В связи с полученным отказом представитель в этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, обратился к Административному ответчику с заявлением о предоставлении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которым была согласована схема расположения земельного участка, о которой идет речь в отказном письме. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено запрашиваемое постановление с приложением утвержденной им схемы расположения земельного участка, которая и является схемой, разработанной ею и представленной на согласование Административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ Схему земельного участка, утвержденную Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ никто не разрабатывал, за ее утверждением никто не обращался, земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 21:21:100301:761, аукцион не проведен, данных о назначении аукциона на сайте Административного ответчика нет. Полагает, что ДД.ММ.ГГГГ Административный ответчик, получив схему земельного участка с заявлением о его предоставлении, самостоятельно внес крайне незначительные изменения в ней, согласовал ее постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ якобы для иного лица и отказал Заявителю в согласовании схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом местоположение и площадь испрашиваемого земельного участка не изменились. Как видно из копий документов, представленных Администрацией в Чебоксарский районный суд ЧР, договоры подряда № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ заключались на проведение землеустроительных работ двух участков, по Актам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ выдавались схемы расположения ЗУ и межевые планы по двум участкам, а постановлением Администрации Чебоксарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ согласована только одна схема – земельного участка площадью 1600 кв.м., которому в последующем присвоен кадастровый №. Считает, что Административный ответчик, отказывая в согласовании схемы расположения земельного участка по надуманным основаниям, злоупотребляет своим правом, что является самостоятельным основанием для удовлетворения настоящего административного иска. Просит признать незаконным отказ Администрации Чебоксарского муниципального округа ЧР в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию Чебоксарского муниципального округа ЧР предоставить Административному истцу земельный участок с кадастровым номером 21:21:100301:761 площадью 1600 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный: Чувашская Республика Чебоксарский муниципальный район д. Адыльял, а также земельный участок с кадастровым номером 21:21:100301:762 площадью 1500 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный: Чувашская Республика Чебоксарский муниципальный район д. Адыльял, в аренду сроком на 20 лет в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 39.8, п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В судебное заседание административный истец и её представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Административный ответчик Администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание своего представителя не направила.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Также согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (п. 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9).

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) права и свободы заявителя, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, и суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 84 КАС РФ).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены все случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Как следует из буквального содержания административного искового заявления и собранных по делу материалов, заявлены требования о признании незаконными решения администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, которым в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка Административным ответчиком было отказано со ссылками на п.п. 1-13, 14.1-19,22,23 статьи 39.16 ЗК РФ, а также с указанием на то, что образуемый земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратился к Административному ответчику с заявлением утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка с условным номером 21:21:100301:ЗУ1 площадью 1600 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный: Чувашская Республика Чебоксарский муниципальный район д. Адыльял, в аренду без проведения торгов сроком на 20 лет в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 39.8, п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, врученным представителю Административного истца нарочно ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка Административным ответчиком было отказано со ссылками на п.п. 1-13, 14.1-19,22,23 статьи 39.16 ЗК РФ, а также с указанием на то, что образуемый земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Также в письме указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании представления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ), также земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1.13, 14.1-19, 22, 23 ст. 39.16 указанного Кодекса (п.п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ)(пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

В связи с этим юридически значимыми обстоятельствами, необходимыми для установления фактических обстоятельств дела, является установление факта нарушения вышеуказанным решением администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики прав и свобод административного истца, а также не соответствие этого решения требованиям закона или иного нормативно правового акта.

Так, в силу положений п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно положений п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно положений п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной пли муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Также согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п. п. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. п. 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. п. 3).

Так, согласно положений п. п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Также в силу положений п. п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Иной порядок распределения обязанностей указан в ч. 2 <адрес> административного судопроизводства РФ, где указано, что обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, и указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как указано выше, наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 84 КАС РФ).

Так, исходя из положений ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон о ЛПХ), для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); при этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Также ст. 6 Закона о ЛПХ определяет, что для ведения личного подсобного хозяйства используется предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок.

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

При этом ст. 83 ЗК РФ определяет земли населенных пунктов как земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, и устанавливает, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

С учётом изложенного, земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, могут относиться либо к категории земель населенных пунктов (приусадебный участок), либо земель сельскохозяйственного назначения (полевой участок).

На основании вышеизложенного и учитывая, что в данном случае органом местного самоуправления вышеуказанным решением в виде письма нарушаются права и интересы административного истца на приобретение земельного участка в аренду, то административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным данного постановления. Поскольку административным ответчиком не предоставлены в суд доказательства, подтверждающие доводы, изложенные в письме об отказе, доводы являются голословными.

В части разрешения требований об обязании возложить на ответчика обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка, суд исходит из следующего.

Так, согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По данному административному делу восстановление права административного истца может состоять только в признании незаконным оспариваемого решения (письма), а обязание административного ответчика принять конкретное решение, в данном случае – обязание предварительно согласовать предоставление земельного участка, недопустимо, поскольку это будет вмешательством в предоставленную указанному административному ответчику компетенцию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в согласовании схем расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка в установленном законом порядке.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 600 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный район, д. Адыльялы, в аренду сроком на 20 лет в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 39.8 и п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Судья С.В. Иванов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.