Судья Парфененко О.А. апелляционное дело № 33а-6634/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Симоновича В.Г.,

судей Волкова А.Е., Першакова Д.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Барабаш П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-719/2023 по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02 июня 2023 года, принятое по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату города Мегиона ХМАО-Югры, Военному комиссариату ХМАО-Югры о признании незаконным решения призывной комиссии, которым суд оставил требования ФИО1 без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волкова А.Е., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд, мотивируя требования тем, что 20 октября 2022 года он был призван по мобилизации призывной комиссией города Мегиона и направлен для дальнейшего прохождения службы в войсковую часть № 16871. Несмотря на положение действующего законодательства, жалобы административного истца на здоровье, заболевания коленных суставов и прочих органов, являющихся основанием для увольнения с военной службы во время призыва, в отношении него не была проведена военно-врачебная комиссия. В феврале 2023 года административный истец был вынужден обратиться с острой болью в правом колене к врачу, и по направлению медицинских работников войсковой части № 16781 его госпитализировали в Федеральное государственное казенное учреждение «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (г. Ростов). В ходе проведения медицинских исследований установлен диагноз: «Застарелый разрыв передней крестообразной связки нестабильность правого коленного сустава», однако вместо положенной операции и реабилитационного отпуска с последующим установлением категории годности «Д» - не годен к военной службе, сотрудники филиала № 11 ФГКУ «442 военный клинический госпиталь» МО Российской Федерации, ссылаясь на высокую служебную загруженность и отсутствие свободных мест для записи на операцию, отправили его в отпуск по болезни сроком на 30 суток. На данный момент административному истцу восстановить здоровье не удалось, он нуждается в дальнейшем лечении и операции, в связи с чем, считает, что при прохождении медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией медицинский осмотр проведен ненадлежащим образом, хирург в медучреждении его не осматривал, исследования, МРТ, аутопластика ПКС коленного сустава не проводилось, освидетельствование проведено некачественно и не всесторонне, что повлияло на выводы при определении категории годности к военной службе. Просил отменить решение Военного комиссариата города Мегиона о его призыве на военную службу по мобилизации.

В дополнение к административному иску ФИО1 указал, что обратился в Мегионский городской суд, поскольку в нарушение п. 13 постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 № 565, в соответствии с которым организация освидетельствования возлагается при призыве на военную службу на призывную комиссию, сотрудники военного комиссариата города Мегиона медицинское освидетельствование не проводили, в связи с чем предметом оспаривания являются незаконные и необоснованные действия должностных лиц военного комиссариата города Мегиона.

В судебном заседании ФИО1 на заявленных требованиях настаивал.

В судебное заседание административные ответчики не явились, военный комиссар города Мегиона ФИО2 представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения на иск.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда ФИО1 не согласился, представил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, полагая, что заявленные им требования подлежат удовлетворению. Повторяя доводы административного искового заявления, дополнительно указал, что в данный момент восстановить здоровье ему не удалось, он нуждается в дальнейшем лечении и операции. Полагает, что при таких обстоятельствах ему необходимо назначить военно-врачебную комиссию для изменения категории годности на «Д» и в соответствии с п.4 ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освободить от призыва на военную службу, в том числе по мобилизации.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив дело и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, установление прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области осуществляется Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в повестках.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее - Положение).

Согласно подпункту «б» пункта 21 Положения на призывную комиссию по мобилизации субъекта Российской Федерации в период мобилизации возлагаются следующие функции: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом; осуществление призыва граждан и его обеспечение.

Согласно подпункту «б» пункта 22 Положения на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагаются следующие функции: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов; обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

В соответствии с пунктом 3 Положения призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 в Российской Федерации с 21 сентября 2022 года объявлена частичная мобилизация граждан.

Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 в период частичной мобилизации установлены следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с пунктом 70 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565) граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здраво-охранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Организация освидетельствования граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил осуществляется военными комиссариатами и военными комиссариатами муниципальных образований (пункт 75 Положения о военно-врачебной экспертизе).

При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе (пункт 1.2 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 состоит на воинском учёте в Военном комиссариате города Мегиона, имеет воинское звание - рядовой, 1-я категория запаса, группа учета РА, состав - солдат; военно-учетная специальность - разведчик, годен к военной службе, с 08 мая 2013 по 21 июня 2014 проходил срочную военную службу, уволен с военной службы, зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, категория учета 1.

Постановлением Губернатора ХМАО-Югры от 11 марта 2022 № 21 создана призывная комиссия по мобилизации ХМАО-Югры, призывные комиссии по мобилизации городских округов и муниципальных районов ХМАО-Югры.

Согласно выписке из именного списка граждан, призванных на военную службу по мобилизации из протокола призывной комиссии города Мегиона № 5 от 12 октября 2022 года ФИО1 призван на военную службу по мобилизации.

При этом судом установлено, что никаких жалоб на состояние здоровья при разрешении вопроса о мобилизации административным истцом не заявлялось.

Согласно результатам осмотра травматолога 19 октября 2022 года административному истцу был установлен диагноз: М24.2 Застарелый частичный разрыв ПКС правого коленного сустава; в спец. лечении пациент не нуждается, пациент в удовлетворительном состоянии. С указанным диагнозом ФИО1 был ознакомлен.

Согласно отпускному билету, заключению военно-врачебной комиссии 24/№413, 20 октября 2022 года решением призывной комиссии города Мегиона ХМАО-Югры административный истец призван на военную службу по частичной мобилизации, приписан к войсковой части № 95396, воинское звание рядовой, признан по состоянию здоровья «Г» - временно не годен к военной службе с предоставлением отпуска по болезни на 30 суток; убыл в отпуск по болезни сроком на 30 суток с 07 марта 2023 года по 05 апреля 2023 года, и обязан явиться к месту службы в войсковую часть 06 апреля 2023 года.

К месту службы административный истец в установленные сроки не явился, по окончанию отпуска военно-врачебную комиссию не прошел.

24 апреля 2023 года, ссылаясь на медицинские противопоказания к призыву по мобилизации, ФИО1 в порядке статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился с настоящим административным иском в суд, полагая, что решение призывной комиссии по мобилизации от 20 октября 2022 о призыве его на военную службу по частичной мобилизации граждан в Вооруженные Силы Российской Федерации является незаконным.

Оценив представленные сторонами доказательства и проанализировав установленные на их основании имеющие значение для дела обстоятельства применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку обжалуемые действия призывной комиссии по призыву ФИО1 на военную службу по частичной мобилизации выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ, в пределах компетенции административных ответчиков.

Судебная коллегия считает необходимым согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права при правильном определении фактических обстоятельств дела.

ФИО1 на момент принятия оспариваемого решения пребывал в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, оснований для отсрочки от прохождения военной службы на момент принятия решения о мобилизации не имел, при этом имеет военно-учетную специальность.

Доказательств того, что на момент принятия призывной комиссией по мобилизации оспариваемого решения ФИО1 не подлежал призыву на военную службу по частичной мобилизации на основаниях, предусмотренных Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ, а также доказательств наличия на тот момент у ФИО1 хронических заболеваний, препятствующих призыву на военную службу в рамках частичной мобилизации, суду не представлено.

Нарушений Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ со стороны административного ответчика судом не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении заявленных административных требований является правомерным.

Ссылка апеллянта на иную судебную практику является необоснованной и о неправильности выводов суда первой инстанции не свидетельствует, поскольку указанная административным истцом позиция суда была основана на иных фактических обстоятельствах, отличных от обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего спора.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение 6 месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий Симонович В.Г.

Судьи Волков А.Е.

Першаков Д.А.