Решение по делу № 2А-2-78/2025 от 17.02.2025 - о признании бездействия администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области незаконным и возложении на орган местного самоуправления обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов.

УИД: 36RS0№-78

Дело №2а-2-78/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 17 февраля 2025 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Баратовой Г.М.,

с участием помощника прокурора Ольховатского района Воронежской области Кухарь С.И.,

при секретаре Мохна Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области незаконным и возложении на орган местного самоуправления обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к исполнению законодательства в сфере социальной защиты инвалидов. Кроме того, просит обязать администрацию Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание администрации Караяшниковского сельского поселения, расположенное по адресу: <адрес>, входом, доступным для маломобильных групп населения, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружении для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а именно кнопкой вызова персонала и пандусом.

В обоснование заявленного требования административный истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры в деятельности администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, а также п.п. 4.4, 5.1.11, 5.1.14, 5.1.15, 6.1.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», администрацией Караяшниковского сельского поселения условия инвалидам и иным маломобильным группам населения для их беспрепятственного доступа в здание администрации сельского поселения, которое расположено по адресу: <адрес>, не созданы. Вход в здание администрации не оборудован пандусом, отвечающим указанным требованиям, а также не оснащен кнопкой вызова персонала. Нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. 26.04.2024 глава администрации Караяшниковского сельского поселения /ФИО1./ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в данной сфере правоотношений. В связи с этим права инвалидов могут быть устранены на основании судебного решения. Иные меры прокурорского реагирования, помимо подачи искового заявления в суд, в данном случае неэффективны.

Административный ответчик – администрация Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о месте дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил. В письменных заявлениях представители административного ответчика – и.о. главы администрации Караяшниковского сельского поселения /ФИО2./, и глава администрации Караяшниковского сельского поселения /ФИО1./ административные исковые требования прокурора Ольховатского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов признали, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, явка которого судом не признана обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ольховатского района Воронежской области Кухарь С.И. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав представителя административного истца, изучив заявление административного ответчика о признании административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006, вступившей в силу для России 25.10.2012, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

Согласно ч.1 ст.7, ч.1 ст.39, ч.1, 2 ст.43 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

Кроме того, государственная политика в интересах инвалидов является приоритетной и основана, в т.ч. на принципах подготовки их к полноценной жизни в обществе, обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.9 Федерального закона №181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Согласно п. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ вышеназванные органы и организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничении их жизнедеятельности.

Статьей 1 Закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Воронежской области» (далее - Закон № 172-ОЗ) закреплено, что инвалидам обеспечивается их беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также беспрепятственное пользование транспортом, средствами связи и информации на территории Воронежской области.

Согласно ст. 5 Закона № 172-ОЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) соответствующие условия, в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования средствами связи и информации; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски; оказание работниками организаций предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В соответствии с п.3 ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Основными техническими документами в системе названных нормативных документов являются: Федеральный закон от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований.

Пунктом 4.4 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020) установлено, что в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 установлено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

Кроме того, исходя из положений п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м. до 6,0 м.; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м.

При этом, согласно п. 5.1.16 - 5.1.17 СП 59.13330.2020 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований п. 5.1.11 СП 59.13330.2020. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Указанные выше нормы закона предусматривают обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры.

Приведенные положения закона носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, поскольку призваны обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп граждан к объектам социального назначения с целью обеспечения им права на достойную жизнь и свободное развитие.

Из материалов дела следует, что 24.01.2025 прокурором Ольховатского района Воронежской области вынесено Решение о проведении проверки в администрации Караяшниковского сельского поселения с целью контроля ранее внесенного акта прокурорского реагирования и исполнения законодательства о защите прав инвалидов. Установлен срок проведения проверки с 24.01.2025 по 14.02.2025 (л.д. 6).

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Караяшниковского сельского поселения условия инвалидам и иным маломобильным группам населения для их беспрепятственного доступа в здание администрации сельского поселения, которое расположено по адресу: <адрес>, не созданы. Вход в здание администрации не оборудован пандусом, отвечающим указанным требованиям, а также не оснащен кнопкой вызова персонала, что подтверждается актом проверки от 29.01.2025 (л.д. 7).

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства о социальной защите инвалидов, что повлекло за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, 26.04.2024 прокурором Ольховатского района Воронежской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 12-14)

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.04.2024 по делу №5-126/2024, вынесенным мировым судьей судебного участка №6 в Россошанском судебном районе Воронежской области должностное лицо - глава администрации Караяшниковского сельского поселения /ФИО1./ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 16-19).

Судом установлено, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения административным ответчиком не устранены, что свидетельствует о бездействии администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области и непринятии мер к исполнению законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая признание административным ответчиком исковых требований, суд считает административные исковые требования прокурора Ольховатского района Воронежской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области незаконным и возложении на орган местного самоуправления обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к исполнению законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.

Обязать администрацию Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание администрации Караяшниковского сельского поселения, расположенное по адресу: <адрес>, входом, доступным для маломобильных групп населения, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружении для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а именно, кнопкой вызова персонала и пандусом.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд Воронежской области в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Баратова Г.М.

Мотивированное решение суда составлено 17.02.2025