УИД 57RS0001-01-2023-000406-37

дело № 2а-378/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Усовой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования город Болхов к СОСП ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Болхов обратилось в суд с административным исковым заявлением к СОСП ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 рублей.

Административный иск мотивирован тем, что судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа -постановления судебного пристава -исполнителя (ФССП России) № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом : МОСП по ОИП УФССП по Орловской области по делу №-ИП, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения - исполнительский сбор в размере 50000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Болховским районным судом по делу № 2а-262/20220. Во исполнение указанного решения суда администрацией муниципального образования город Болхов выполнены необходимые мероприятия.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала.

Административный ответчик - СОСП ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, обозрев гражданское дело № 2а-262/2020по иску прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Болхов Орловской области, Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Из ч.2 вышеназванной статьи следует, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч.3 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.7 названной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 54 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что решением Болховского районного суда Орловской области от 18.12.2020 постановлено: «Исковые требования прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Болхов Орловской области, Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по подготовке документации по планировке территории, утверждению документации по планировке территории в отношении земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для предоставления многодетным семьям на праве собственности.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Болхов по не проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории города Болхова, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации муниципального образования, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков.

Обязать Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области провести работы по подготовке документации по планировке территории, утверждению документации по планировке территории в отношении земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для предоставления многодетным семьям на праве собственности в срок не позднее истечения 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения Болховского районного суда.

Обязать администрацию муниципального образования город Болхов провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории города Болхова, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации города, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков в срок не позднее истечения 2 лет с момента вступления в законную силу решения Болховского районного суда».

Решение вступило в законную силу 19.01.2021. Болховским районным судом Орловской области выдан исполнительный лист ФС 019641059.

10.02.2023 Болховским районным судом Орловской области от было удовлетворено заявление администрации муниципального образования город Болхов об отсрочке исполнения указанного решения суда: отсрочка предоставлена до 01 августа 2023 года. Указанное обстоятельство подтверждается Определением суда от 10.02.2023.

16.02.2023 на основании судебного решения судебного приставом - исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФСП России по Орловской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №10767/23/98057-ИП.Предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования город Болхов провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории города Болхова, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации города, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков в срок не позднее истечения 2 лет с момента вступления в законную силу решения Болховского районного суда». Согласно данному постановлению должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Администрацией муниципального образования город Болхов копия указанного постановления получена 17.02.2023 посредством портала Госуслуг. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

10.03.2023 судебным приставом - исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № в связи с неисполнением администрацией муниципального образования город Болхов исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объёме. Указанное обстоятельство подтверждается Постановлением судебного пристава- исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав - исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбудила исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа -постановления судебного пристава -исполнителя (ФССП России) № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом : МОСП по ОИП УФССП по Орловской области по делу №-ИП, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения - исполнительский сбор в размере 50000 руб.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования город Болхов представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено в период, когда у администрации муниципального образования город Болхов имелась отсрочка для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, администрация муниципального образования город Болхов должна быть освобождена от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск администрации муниципального образования город Болхов к СОСП ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования город Болхов от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2023 года.

Председательствующий: Н.А.Воропаева