Дело № 2А-47/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Баташевой М.В.,

при секретаре Политовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ДАиГ г.Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, о признании бездействия незаконным, обязании разработать схему расположения гаражей и предоставить гараж в пользование инвалиду

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском о признании бездействия незаконным, обязании разработать схему расположения гаражей и предоставить гараж в пользование инвалиду, ссылаясь на то, что ФИО1, является инвалидом, в связи с чем на основании Постановления Главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № со ним был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для установки и эксплуатации гаража. Договор не был продлен и считается заключенным на неопределенный срок. Арендодателем в договоре является ДИЗО г. Ростова-на-Дону. ДД.ММ.ГГГГ административный истец узнал, что ДИЗО г. Ростова-на-Дону решило расторгнуть договор аренды, направив уведомление о расторжении договора. После этого истец обратился в Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о заключении нового договора аренды. На это заявление ФИО2 получил отказ, мотивированный тем, что у Администрации отсутствуют полномочия на заключение договора аренды и было указано обратиться с заявлением в ДИЗО г. Ростова-на-Дону через МФЦ. ФИО2 обратился в ДИЗО, и получил отказ. После получения разъяснения административный истец повторно обратился в Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением. На это заявление получен отказ. В ответе Администрации Советского района от ДД.ММ.ГГГГ была подтверждена позиция ДИЗО г. Ростова-на-Дону о том, что гараж может быть предоставлен исключительно на основании схемы размещения, однако также было указано, что до настоящего времени схема не разработана.

На основании изложенного, административный истец, с учетом уточненных исковых требования в порячдке ст. 46 КАС РФ просит суд:

Признать незаконным бездействие Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону и Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону по выполнению обязанности по разработке и утверждению Схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на- Дону разработать Схему размещения гаражей, являющихся 14 некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в срок не более 180 календарных дней с момента вступления решения суда в силу, с обязательным включением в схему гаража, в настоящее время используемого ФИО1

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону издать Постановление, которым утвердить Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в срок не более 10 календарных дней с момента изготовления Схемы.

Обязать Администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону заключить договор на возведение и эксплуатацию некапитального сооружения - временного гаража по адресу: <адрес>, по месту фактического местоположения, размером 6x4м и площадью 24 м2, сроком на 5 лет. для пользования в непосредственной близости от проживания

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 явились, административные исковые требования поддержали с учетом уточнений, просили суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО4 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, пояснила, что административный истец не лишен возможности, предусмотренной действующим законодательством, на приобретение земельного участка под гаража, либо для размещения стоянки технических средств передвижения. Истцу был разъяснен порядок приобретения права на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся капитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. Также пояснила, что на момент обращения с заявлением отсутствовала возможность разработки схемы, поскольку земельный участок находился в судебном споре, решением суда истец обязан освободить земельный участок. В настоящее время схема разработана, передана в администрацию города на утверждение, однако схеме спорный земельный участок отсутствует, поскольку его размещение нарушат действуюие правила, поскольку рядом осуществляется строительство лечебного корпуса больницы.

Представитель административного ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО5 в судебное заседание явился, просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, поддержал позицию представителя администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, указав о наличии судебного спора относительно истребуемого земельного участка на момент обращения истца с заявлением, что является основанием для

Представитель административного ответчика ДАиГ г. Ростова-на-Дону ФИО6 в судебное заседание явилась, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, поддержала доводы письменных возражений, указав о том, что надлежащим ответчиком не является, поскольку вопрос разработки схемы в компетенцию департамента не входит.

Третьи лица ДИЗО г.Ростова-на-Дону отдел архитектуры администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, Министерство архитектуры и строительства РО, ГБУ РО «ОДКБ» своих представителей не направили, извещены.

Дело рассмотрено в отсутствие неявивишихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между ДИЗО г.Ростова-на-Дону и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, площадь 24 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, предоставленного для использования в целях размещения и эксплуатации металлического гаража сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДИЗО г.Ростова-на-Дону было направлено уведомление о прекращении договора аренды и освобождении земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ передаче его по акту приема-передачи, что свидетельствует о волеизъявлении арендодателя на расторжение договора аренды.

Решением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. требования ДИЗО г.Ростов-на-Дону были удовлетворены, на ФИО1 возложена обязанность освободить земельный участок путем демонтажа временного металлического гаража, расположенного по адресу <адрес>

Указанное решение суда вступило в законную силу.

В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в краткосрочную аренду сроком на 5 лет земельного участка с КН №, расположенного по адресу <адрес>

Согласно письма администрации Советского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было разъяснено об отсутствии полномочий на заключение договора аренды земельного участка для установки временного гаража, а также разъяснен порядок предоставления земельного участка без проведения торгов в соответствии с положениями ФЗ «О социальной защиты инвалидов», административного регламента №№ «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. №.

ФИО1 также обратился в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с КН №, расположенного по адресу <адрес> в целях эксплуатации временного гаража.

Письмом ДИЗО г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. истцу был разъяснен порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренный административным регламентом №№ «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденным постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. №, при этом, также было отказано в предоставлении данного земельного участка в аренду со ссылкой на отсутствие права на предоставление земельного участка без проведения торгов. Кроме того, разъяснено, что с ДД.ММ.ГГГГ. в связи со вступлением илу ФЗ от 05.04.2021г. №79-ФЗ, регулирующим новый порядок использования гражданами земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, без предоставления земельных участков в аренду, т.е. без заключения договора аренды, а при наличии схемы размещения таких объектов путем заключения соответствующих договоров на возведение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо договоров на размещение стоянки технических или других средств передвижения. Согласно решению Ростовской-на-Дону городской думы от 22.02.2011г. №72 «Об утверждении положений о администрациях районов г.Ростов-на-Дону» оформление договоров на возведение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо договоров на размещение стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, внесение изменений и дополнений, их расторжение в установленном порядке находится в компетенции районных администрации г.Ростова-на-Дону.

В связи с изложенным, ФИО1 обратился с заявлением о заключении договора на возведение гаража, являющегося некапитальным сооружением на земельном участке с КН №, расположенным по адресу <адрес>, в администрации Советского района г.Ростова-на-Дону.

Согласно письму администрации Советского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ., истцу разъяснено, что в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 13.09.2021г. №744 приобретение права на использование земель или земельного участка для размещения гаража осуществляется при условии включения соответствующего места в Схему гаражей и стоянок. Порядок утверждения органами местного самоуправления гаражей и стоянок утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 02.11.2021г. №914, согласно которому Схема гаражей и стоянок осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления путем планирования мест размещения объектов на территории населенного пункта с учетом требований земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о пожарной безопасности, законодательства в области окружающей среды, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в области обеспечения санитарно-эипидемиологического населения и иных требований законодательства Российской Федерации.

Также разъяснено, что в соответствии с п.6 Порядка земельные участки не могут быть включены в Схему гаражей и стоянок, если они не предусмотрены документацией по планировке территории, которая по сведениям геопортала ДАИГ г.Ростова-на-Дону отсутствует, в связи с чем, разработать и утвердить Схему гаражей и стоянок в Советском районе г.Ростове-на-Дону и заключить договор на размещение некапитального гараж не представляется возможным.

Также указано о том, что функциональным органом Администрации г.Ростова-на-Дону, ответственным за организацию подготовки и принятия документации по планировке территории, является Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону.

Предметом настоящего административного иска является бездействие ответчиков – администрации Советского района г.Ростова-на-Дону и ДАИГ г.Ростова-на-Дону, в невыполнении обязанности по разработке и утверждении схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, возложении обязанности на Департаменту архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону разработать схему схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства с обязательным включением в схему гаража, используемого ФИО1.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Постановлением Правительства Ростовской области от 13.09.2021г. №744 "О некоторых вопросах, связанных с использованием земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства" утвержден Порядок приобретения права на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства

Согласно п.5 Порядка приобретение права на использование земель или земельного участка для размещения гаража, стоянки (далее - объекты) осуществляется при условии включения объектов в схему размещения объектов (далее - Схема размещения объектов, Схема).

Порядок утверждения органами местного самоуправления гаражей и стоянок утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 02.11.2021г. №914, согласно которому Схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее также - Схема размещения объектов) представляет собой документ, определяющий места размещения некапитальных гаражей и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее также - объекты), на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории населенных пунктов в Ростовской области (п.1)

Схема размещения объектов утверждается правовым актом органа местного самоуправления поселения, городского округа (далее - уполномоченный орган) на срок, не превышающий 5 лет с даты ее утверждения (П.2)

Уполномоченный орган осуществляет планирование по размещению объектов на территории населенного пункта с учетом существующей дислокации гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, и мест планируемого размещения таких объектов (П.3)

При разработке схемы размещения учитываются результаты инвентаризации, требования земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о пожарной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иные требования законодательства Российской Федерации, сведения из Единого государственного реестра недвижимости, документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, документация по планировке территории, землеустроительная документация, сведения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (П.4)

При разработке Схемы размещения объектов применяются следующие критерии (п.5):

размещение объектов необходимо осуществлять преимущественно в зонах инженерной и транспортной инфраструктур, установленных документами территориального планирования поселения, городского округа, а также в местах, определенных для стоянки автомобилей, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории;

размещение объектов не должно препятствовать пешеходному движению, должно обеспечивать беспрепятственный проезд автотранспорта, включая транспорт аварийно-спасательных служб, машин скорой помощи;

размещение объектов не должно препятствовать реализации мероприятий по благоустройству территории, внешний вид объектов должен соответствовать требованиям, установленным правилами благоустройства муниципального образования.

Согласно п.6 Порядка земельные участки не включаются в Схему размещения объектов в случаях, если:

начаты работы по предоставлению на торгах либо без проведения торгов земельного участка, на котором планируется размещение объектов, в том числе поданы заявления о заключении соглашения об установлении сервитута, публичного сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, имеются решения о проведении аукциона, об утверждении схемы расположения земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предварительном согласовании места размещения объекта, заключено соглашение об установлении сервитута, публичного сервитута, в отношении земельного участка, имеется согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков;

принято решение о комплексном развитии территории;

принято решение о резервировании земель, земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

земельный участок или часть земельного участка, на котором планируется размещение объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу в соответствии с земельным законодательством (за исключением земельных участков, предоставленных для размещения гаража, ранее возведенного на том же месте, по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 сентября 2021 г.);

размещение объекта не предусмотрено документацией по планировке территории;

нахождение земельного участка или части земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные ограничения использования земельных участков, в которых не допускают использование участка для размещения некапитальных гаражей либо стоянки средств передвижения инвалидов;

расположение земельного участка или части земельного участка в границах территории общего пользования, на существующих инженерных сетях, коммуникациях, сооружениях;

отсутствие доступа (прохода, проезда) от земельных участков общего пользования к земельному участку;

наличие судебного спора в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, расположенных на нем зданий, сооружений, и (или) судебного спора о границах и (или) площади смежных с ним земельных участков;

несоблюдение требований пунктов 4, 5 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган разрабатывает проект Схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства по форме согласно приложению N 2 к настоящему постановлению (п.7)

Проект Схемы размещения объектов публикуется на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".(п.8) Уполномоченный орган в течение 1 рабочего дня с даты опубликования Схемы размещения объектов направляет в органы, указанные в пункте 11 настоящего Порядка, уведомление об опубликовании проекта Схемы размещения объектов (п.9),

В течение 20 рабочих дней с даты опубликования проекта Схемы размещения объектов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органы, указанные в пункте 11 настоящего Порядка, физические и юридические лица направляют в уполномоченный орган замечания и предложения к проекту Схемы размещения объектов (п.10)

В течение 10 рабочих дней со дня окончания срока, установленного в пункте 10 настоящего Порядка, уполномоченный орган дорабатывает проект Схемы размещения объектов с учетом поступивших замечаний и предложений и направляет его на согласование в отраслевые (функциональные) органы местных администраций, осуществляющих полномочия в области градостроительной деятельности, использования, распоряжения и охраны земель, организации благоустройства на территории муниципального образования, охраны окружающей среды, дорожной деятельности в отношении соответствующих автомобильных дорог, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п.8.21 Положения об администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 N 72, к полномочиям администрации района отнесены подготовка схемы расположения земельного участка для размещения. нестационарных торговых объектов, передвижных ужений, объектов общественного питания, в том числе летник площадок кафе, баров, ресторанов и объектов бытового обслуживания, садовых, огородных и дачных земельных участков, для размещения гаражей, не являющихся объектами капитального строительства, для размещения мест для стоянки для технических и других средств передвижения, а также земельных участков для эксплуатации существующих Индивидуальных жилых домов с учетом утвержденных документов - территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Кроме того, в компетенцию администрации района входит подготовка и издание правового га администрации района об утверждении схемы расположения земельного участка для замещения нестационарных торговых объектов, передвижных сооружений, объектов общественного питания, в том числе летних площадок кафе, баров, ресторанов и объектов бытового обслуживания, садовых, огородных и дачных земельных участков, для размещения гаражей, не являющихся объектами капитального строительства, а также земельных участков для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов (п.. 22 Положения). Разработка схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Советского района города Ростова-на-Дону, утверждаемой правовым актом Администрации города Ростова-на-Дону, а также подготовка изменений в указанную схему (п. 8.30 Положения).

Таким образом, подготовка и издание правового акта об утверждении схемы расположения гаражей относится к компетенции администрации Советского района г.Ростова-на-Дону.

Анализ изложенного позволяет прийти к выводу о том, что в компетенцию административного ответчика ДАиГ г.Ростова-на-Дону полномочия по разработке и утверждению Схемы гаражей и стоянок в Советском районе г.Ростова-на-Дону не входит, ввиду чего последний не является надлежащим ответчиком, оснований для признания незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону по выполнению обязанности по разработке и утверждению Схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, а также возложения на Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону обязанности разработать Схему размещения гаражей, являющихся 14 некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в срок не более 180 календарных дней с момента вступления решения суда в силу, с обязательным включением в схему гаража, в настоящее время используемого ФИО1 – не имеется, требования в указанной части к заявленному ответчику удовлетворению не подлежат.

Требования к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону также удовлетворены быть не могут исходя из следующего.

Судом установлено, что в настоящее время в соответствии с положениями, предусмотренными Порядком утверждения органами местного самоуправления гаражей и стоянок, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 02.11.2021г. №914, администрацией Советского района г.Ростов-на-Дону разработана схема гаражей и стоянок в Советском районе, передана для утверждения в администрацию г.Ростова-на-Дону, при этом, земельный участок, который находился в пользовании административного истца и в отношении которого истец обращался в администрацию района с целью предоставлении в пользовании в дальнейшем, не включен в Схему гаражей со ссылкой на то обстоятельство, что размещение данного гаража на земельном участке КН №, расположенном по адресу <адрес> невозможно ввиду несоблюдения требований законодательства законодательства о градостроительной деятельности, о пожарной безопасности, а именно расположен на расстоянии 3 м. от земельного участка, находящего в пользовании ГБУ РО «Областная детская клиническая больница», где в настоящее время проводятся работы по строительству новых медицинских корпусов, а также на расстоянии 5 м. расположена детская игровая площадка, что противоречит СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распределения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п.4.3, согласно которому минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать как минимально допустимое составляет 10 м., а также на момент разработки Схемы гаражей указанный истцом земельный участок находился в судебном споре.

Учитывая, что административным ответчиком была проведена работа и разработан схема гаражей, оснований полагать о наличии бездействия, носящего незаконный характер, у суда не имеется, поскольку, как указано выше, в ДД.ММ.ГГГГ году Советским районным судом г.Ростова-на-Дону разрешался спор о праве пользования данным земельным участком, что являлось, в силу Порядка утверждения органами местного самоуправления гаражей и стоянок, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 02.11.2021г. №914, препятствием во включению земельного участка в схему гаражей района, что свидетельствует об отсутствии бездействия, требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

При разрешении требований о возложении обязанности на администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону по разработке Схемы гаражей с обязательным включением в схему гаража, в настоящее время используемого ФИО1, суд также оснований не находит, учитывая при этом, что размещение гаража на земельном участке КН №, расположенном по адресу <адрес>, не соответствует требованиям СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распределения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Согласно п.4.15 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распределения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» следует, что противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости от их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по таблице 1. Расстояния до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарно-техническими характеристиками принимаются как до зданий V степени огнестойкости. Расстояния до временных строений (мобильные сборно/разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства, реконструкции или ремонта и т.п.) должны составлять не менее 15 м.

Расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных, временных сооружений (построек) не нормируется при применении противопожарных стен в соответствии с пунктом 4.11.

Противопожарные расстояния между указанными некапитальными, временными сооружениями (постройками) не нормируются, если их суммарная площадь застройки (размещения) не превышает 800 м2. Противопожарные расстояния от такой группы до других подобных сооружений (построек) или групп должны составлять не менее 15 м.

При размещении некапитальных, временных сооружений (построек) и площадок должно соблюдаться, в том числе условие обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники к объектам защиты.

Противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до открытых площадок для стоянки автомобилей с допустимой максимальной массой менее 3,5 т не нормируются. Противопожарные расстояния от границ организованных открытых площадок для стоянки автомобилей с допустимой максимальной массой свыше 3,5 т до зданий, сооружений I - IV степеней огнестойкости классов конструктивной пожарной опасности С0 должны приниматься не менее 10 м. Расстояния со стороны стен без проемов не нормируются. Расстояния до зданий, сооружений других степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности должны составлять не менее 15 м. Расстояния до зданий, сооружений со стороны противопожарных стен 1-го и 2-го типов не нормируются.

Согласно сведениям отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому району г.Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ. со ссылкой на п.4.15 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распределения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» следует о том, что расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до временных строений с неопределенными пожарно-техническими характеристиками (мобильные, сборно\разборные сооружения, ангары, металлические гаража и т.п.) должны составлять не менее 15 м.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует о том, что гараж расположен на расстоянии 3-х метров от границ земельного участка, находящего в пользовании ГБУ РО «Областная детская клиническая больница», где в настоящее время проводятся работы по строительству новых медицинских корпусов, и на расстоянии 13 м. от фасада строящегося здания областного детского хирургического центра инновационных технологий.

Согласно заключению ООО «ЦСЭ «ПРАЙМ» № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что согласно данным таблицы № «Предотвращение распространении пожар» пособие к СПиП 21-1-97, гараж относится к сооружениям 3 степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности – С1 – несущие элементы из стальных незащищенных конструкций., расположен на расстоянии 13,70 м. от строящегося здания на земельном участке КН № по адресу <адрес>, и соответствует требованиям п.4.3 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распределения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», поскольку минимальное расстояние должно составлять 12 м.

Между тем, суд полагает, что в данном случае, учитывая положениям п.4.3 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распределения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», при решении вопроса о соблюдении минимальных расстояний необходимо руководствоваться таблицей №, в которой приведены минимально допустимые расстояния от жилых, общественных зданий до сооружений с учетом определения степени огнестойкости здания и класса конструктивной пожарной опасности как самого такого здания (жилого или общественного), так и сооружения, в данном случае строящегося здания корпуса областного детского хирургического центра инновационных технологий и гаража, тогда как в указанном заключении специалиста не приведено сведений относительно степени огнестойкости здания и класса конструктивной пожарной опасности строящегося корпуса областного детского хирургического центра инновационных технологий, исследование данного объекта не проводилось, кроме того, строительство объекта до настоящего времени не завершено, что исключает возможность определить минимально допустимое расстояние и решить вопрос о возможности размещения гаража на земельном участке, испрашиваемым истцом по делу

Кроме того, следует учесть. что согласно сведениям муниципальной геоинформационной системы некапитальный металлический гараж, принадлежащий ФИО1, частично расположен в границах земельного участка с кн № по адресу <адрес>, в отношении которого заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № между ДИЗО г.Ростова-на-Дону и ФИО7.

Анализируя обстоятельства дела, учитывая, что земельный участок, на котором расположен гараж истца, находился в судебном споре, в результате которого истец был обязан освободить земельный участок, схема гаражей была разработана без включения земельного участка в соответствии с нормами, регулирующими данный правоотношения, о чем указано выше, при этом, размещение гаража на расстоянии менее 15 м. от строящегося объекта капитального строительства (корпуса детской областной больницы), степень огнестойкости и класс пожарной опасности которого до настоящего времени не определен, может привести к нарушению требований противопожарной безопасности, а также гараж истца расположен частично на земельном участке, обремененном правами иного лица, что свидетельствует о законности действий административного ответчика администрации Советского района г.Ростова-на-Дону в процессе разработки Схемы гаражей в Советском районе г.Ростова-на-Дону без включения спорного земельного участка КН №, оснований для удовлетворения требованй в уазанной части не имеется, не включение данного конкретного земельного участка не нарушает прав истца. как лица, имеющего право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поскольку истец не лишен такого права на предоставление иного земельного участка, расположенного вблизи места его жительства, соответствующего требованиям, установленным п.4 Порядка приобретения права на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 13.09.2021г. №744 "О некоторых вопросах, связанных с использованием земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства".

Требования к администрации г.Ростова-на-Дону удовлетворению не подлежат, поскольку в данном случае в Схему гаражей не включен истребуемый истцом земельный участок, тогда как предметом спора является возложение обязанности по утверждению Схемы гаражей с включением данного спорного земельного участка, а разработанная администрацией Советского района г.Ростова-на-Дону Схема гаражей подлежит утверждению в соответствии с положениями Порядка, дополнительного понуждения посредством вынесения судебного решения не требуется.

Учитывая, что спорный земельный участок не включен в Схему гаражей, требования истца в указанной части оставлены без удовлетворения, оснований для возложения обязанности на администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону заключить договор на возведение и эксплуатацию некапитального сооружения - временного гаража по адресу: <адрес>, по месту фактического местоположения, размером 6x4м и площадью 24 м2, сроком на 5 лет. для пользования в непосредственной близости от проживания у суда не имеется.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по разработке и утверждении схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, возложении обязанности на Департаменту архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону разработать схему схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства с обязательным включением в схему гаража, используемого ФИО1, возложении обязанности на администрацию г.Ростова-на-Дону по изданию постановления об утверждении схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, возложении обязанности на администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону по заключению договора на возведение и эксплуатацию некапитального сооружения – гаража по <адрес> по месту фактического расположения, площадью 24 кв.м. сроком на 5 лет - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2023 года