Решение по делу № 2А-4727/2022 от 20.01.2023 | Тюменский районный суд (Тюменская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 20 января 2023 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Берсеневой Н.В.,

при секретаре Арзановой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-608/2023 по административному иску Главы Новотарманского муниципального образования ФИО1 к ГУ МЧС России по Тюменской области, ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, государственному инспектору Тюменского и Нижнетавдинского муниципальных районов по пожарному надзору, инспектору отделения НД и ПР по Тюменскому муниципальному району ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

Глава Новотарманского МО ФИО1 обратился в суд с административным иском к государственному инспектору Тюменского и Нижнетавдинского муниципальных районов по пожарному надзору, инспектору отделения НД и ПР по Тюменскому муниципальному району ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 о признании незаконным представления. Требования мотивированы тем, что 12.01.2022 при тушении пожара по адресу: <...>, были выявлены неисправные источники наружного противопожарного водоснабжения, находящиеся на территории населенного пункта – пожарные гидранты по адресам: <...>; <...>; <...>, находящиеся в замороженном состоянии, забор воды для целей пожаротушения невозможен. В связи с чем, глава Новотарманского МО ФИО1 нарушил требования законодательства пожарной безопасности и на основания постановления №3 по делу об административном правонарушении от 18.01.2022, инспектором отделения НД и ПР по Тюменскому району ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей. Постановление №3 от 18.01.2022 было обжаловано вышестоящему должностному лицу. Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 03.02.2022, жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения, указанное постановление без изменения. Кроме того, главе Новотарманского МО ФИО1 вынесено представление №3 от 18.01.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. С данным представлением не согласен административный истец. Полагает, что на территории Новотарманского МО созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах. Также отмечает, что Глава Новотарманского МО, администрация Новотарманского МО не являются организацией водопроводно-канализационного хозяйства, собственником водопроводной сети, на которой установлены пожарные гидратны, либо абонентом. Кроме того, согласно фотофиксации источников наружного противопожарного водоснабжения, находящихся на территории населенного пункта пожарных гидрантов по адресам: <...>; <...>; <...>, работоспособность пожарных гидрантов не проверялась. Административный истец полагает, что вынесенным предписанием от 18.01.2022 на него возложены обязанности, не входящие в его полномочия. Таким образом, административный истец просит признать незаконным представление № 3 от 18.01.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

23.12.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУ МЧС России по Тюменской области, ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, государственный инспектор Тюменского и Нижнетавдинского муниципальных районов по пожарному надзору.

Административный истец и административные ответчики в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили.

На основании ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного истца и административных ответчиков.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон N 69-ФЗ) должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон №123-ФЗ), а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Судом установлено, что 18.01.2022 инспектором отделения НД и ПР по Тюменскому району ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области – ФИО2, вынесено постановление №3 по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

18.01.2022 государственным инспектором Тюменского и Нижнетавдинского муниципальных районов по пожарному надзору, инспектором отделения НД и ПР по Тюменскому району ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, в отношении должностного лица – главы Новотарманского МО ФИО1, вынесено представление №3 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением главного государственного инспектора Тюменского, ФИО3 по пожарному надзору ФИО4 от 03.02.2022, постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.01.2022 №3, оставлены без изменения.

Решением Ленинского районного суда г.Тюмени от 14.04.2022, постановление по делу об административном правонарушении от 18.01.2022 №3 в отношении главы Новотарманского МО ФИО1, оставлено без изменения.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

При таких обстоятельствах, суд в данном случае не усматривает совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных требований, принимая во внимание также то, что административным истцом в нарушение положений пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ не представлены доказательства нарушенных оспариваемым представлением своих прав, свобод и законных интересов. Какие-либо подтверждающие доказательства, отвечающие принципам относимости и допустимости, административным истцом представлены не были.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.64, 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Главы Новотарманского муниципального образования ФИО1 к ГУ МЧС России по Тюменской области, ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, государственному инспектору Тюменского и Нижнетавдинского муниципальных районов по пожарному надзору, инспектору отделения НД и ПР по Тюменскому муниципальному району ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 о признании незаконным представления №3 от 18.01.2022, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 06.02.2023.

Председательствующий: (подпись) Н.В. Берсенева