Решение по делу № 2А-61/2025 от 10.03.2025

Дело №а-61/2025

УИД: 05RS0№-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Таибова Т.З.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Хивского межрайонного прокурора ФИО2 к Администрации МО «<адрес>», МКОУ «Арчугская НОШ», МКОУ «Асакентская НОШ», МКОУ «Архитская СОШ», МКОУ «Дардаркентская НОШ», МКОУ «Зильдикская ООШ», МКОУ «Канцильская СОШ», МКОУ «Кашкентская СОШ», МКОУ «Куштильская СОШ», МКОУ «Лакинская ООШ», МКОУ «Ново-Захитская СОШ», МКОУ «Ново-Фригская СОШ», МКОУ «Сюгютская СОШ», МКОУ «Ургинская СОШ», МКОУ «Уртильская НОШ», МКОУ «Цинитская СОШ», МКОУ «Цнальская СОШ», МКОУ «Черинская ООШ», МКОУ «Чиликарская ООШ», МКОУ «Чувекская СОШ», МКОУ «Юхари-Архитская НОШ», МКДОУ «Хивский детский сад «Солнышко», МКДОУ «Хивский детский сад «Ромашка», МКДОУ «Ново-Фригский детский сад «Ласточка», МКДОУ «Захитский детский сад «Ягодка», МКДОУ «Ашага-Архитский детский сад «Улыбка», МКДОУ «Ашага-Яракский детский сад «Радуга», МКДОУ «Межгюльский детский сад «Родничок», МКДОУ «Кандикский «детский сад «Чебурашка» о возложении обязанностей устранить нарушения законодательства об энергетике, энергоснабжении и в сфере образования,

установил :

Заместитель Хивского межрайонного прокурора ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «<адрес>», МКОУ «Арчугская НОШ», МКОУ «Асакентская НОШ», МКОУ «Архитская СОШ», МКОУ «Дардаркентская НОШ», МКОУ «Зильдикская ООШ», МКОУ «Канцильская СОШ», МКОУ «Кашкентская СОШ», МКОУ «Куштильская СОШ», МКОУ «Лакинская ООШ», МКОУ «Ново-Захитская СОШ», МКОУ «Ново-Фригская СОШ», МКОУ «Сюгютская СОШ», МКОУ «Ургинская СОШ», МКОУ «Уртильская НОШ», МКОУ «Цинитская СОШ», МКОУ «Цнальская СОШ», МКОУ «Черинская ООШ», МКОУ «Чиликарская ООШ», МКОУ «Чувекская СОШ», МКОУ «Юхари-Архитская НОШ», МКДОУ «Хивский детский сад «Солнышко», МКДОУ «Хивский детский сад «Ромашка», МКДОУ «Ново-Фригский детский сад «Ласточка», МКДОУ «Захитский детский сад «Ягодка», МКДОУ «Ашага-Архитский детский сад «Улыбка», МКДОУ «Ашага-Яракский детский сад «Радуга», МКДОУ «Межгюльский детский сад «Родничок», МКДОУ «Кандикский «детский сад «Чебурашка» о возложении обязанностей устранить нарушения законодательства об энергетике, энергоснабжении и в сфере образования.

В обоснование иска указано, что Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры республики проанализировано состояние законности в сфере энергоснабжения в образовательных организациях <адрес>.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.3 ст.5 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

В п. п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПУЭ, Правила) определены критерии отнесения электроприемников к той или иной категории надежности электроснабжения.

В соответствии с п. 12.17 ПУЭ категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта. Сетевые организации при осуществлении технологического присоединения энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства юридических и физических лиц к электрическим сетям определяют категорию надежности энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии и фиксируют ее в технических условиях и акте разграничения балансовой принадлежности электросетей.

На основании п. ДД.ММ.ГГГГ Правил в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с п. 1.1.1 Правил, данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил.

Вместе с тем, указанным пунктом также установлено, что требования настоящих правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если её модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Согласно п. 5.1 «Свода правил по проектированию и строительству» СП 31- 110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, вступивших в действие с ДД.ММ.ГГГГ, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

Как установлено проверкой, в муниципальных казённых общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях <адрес> «Арчугская НОШ», «Асакентская НОШ», «Архитская СОШ», «Дардаркентская НОШ», «Зильдикская ООШ», «Канцильская СОШ», «Кашкентская СОШ», «Куштильская СОШ», «Лакинская ООШ», «Ново-Захитская СОШ», «Ново-Фригская СОШ», «Сюгютская СОШ», «Ургинская СОШ», «Уртильская НОШ», «Цинитская СОШ», «Цнальская СОШ», «Черинская ООШ», «Чиликарская ООШ», «Чувекская СОШ», «Юхари-Архитская НОШ», «Детский сад «Солнышко», «Детский сад «Ромашка», «Детский сад «Ласточка», «Детский сад «Ягодка», «Детский сад «Улыбка», «Детский сад «Радуга», «Детский сад «Родничок», «Детский сад «Чебурашка» отсутствует резервный источник электроснабжения этого учреждения, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от внешних источников.

Ответчики - муниципальные казённые общеобразовательные и дошкольные образовательные учреждения, как учреждения образования и воспитания относятся ко второй категории электроприемников, которые в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. При нарушении электроснабжения от одного из источников питания для него допустимы лишь перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В рамках ранее проводимой проверки межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального района «<адрес>», являющейся учредителем указанных выше муниципальных казённых общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, было внесено представление об устранении нарушений законодательства об энергетике, энергоснабжении и образовании, которое рассмотрено. Однако до настоящего времени мер к обеспечению учреждений резервным источником питания не принято.

Длительным бездействием в части необеспечения учреждений электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания создается угроза жизни и здоровью детей, обучающихся и воспитывающихся в образовательных учреждениях, что может также повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности, обеспечивающих в том числе антитеррористическую защищенность объекта.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Закона №273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, в результате бездействия ответчиков нарушаются указанные требования законодательства, что затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и в случае возникновения аварийной или чрезвычайной ситуации создается угроза для их жизни и здоровья, имущества.

Учитывая, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу чч.1 и 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» обеспечить финансирование мероприятий, направленных на оборудование муниципальных казённых общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений <адрес> «Арчугская НОШ», «Асакентская НОШ», «Архитская СОШ», «Дардаркентская НОШ», «Зильдикская ООШ», «Канцильская СОШ», «Кашкентская СОШ», «Куштильская СОШ», «Лакинская ООШ», «Ново-Захитская COШ», «Ново-Фригская СОШ», «Сюгютская СОШ», «Ургинская СОШ». «Уртильская НОШ», «Цинитская СОШ», «Цнальская СОШ», «Черинская ООШ», Чиликарская ООШ», «Чувекская СОШ», «Юхари-Архитская НОШ», Детский сад «Солнышко», «Детский сад «Ромашка», «Детский сад «Ласточка», Детский сад «Ягодка», «Детский сад «Улыбка», «Детский сад «Радуга», «Детский сад Родничок», «Детский сад «Чебурашка» двумя независимыми источниками электропитания в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу.

Обязать муниципальные казённые общеобразовательные и дошкольные образовательные учреждения <адрес> «Арчугская НОШ», «Асакентская НОШ», «Архитская СОШ», «Дардаркентская НОШ», «Зильдикская ООШ», -Канцильская СОШ», «Кашкентская СОШ», «Куштильская СОШ», «Лакинская ООШ», «Ново-Захитская СОШ», «Ново-Фригская СОШ», «Сюгютская СОШ», «Ургинская СОШ», «Уртильская НОШ», «Цинитская СОШ», «Цнальская СОШ», «Черинская ООШ», «Чиликарская ООШ», «Чувекская СОШ», «Юхари-Архитская НОШ», «Детский сад «Солнышко», «Детский сад «Ромашка», «Детский сад «Ласточка», «Детский сад «Ягодка», «Детский сад «Улыбка», «Детский сад «Радуга», «Детский сад «Родничок», «Детский сад «Чебурашка» оборудовать муниципальные казённые общеобразовательные и дошкольные образовательные учреждения двумя независимыми источниками электропитания в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан.

В судебном заседании административный истец – заместитель Хивского межрайонного прокурора ФИО2 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации МО «<адрес>», будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения, не явился.

В судебное заседание представители ответчиков – МКОУ «Арчугская НОШ», МКОУ «Асакентская НОШ», МКОУ «Архитская СОШ», МКОУ «Дардаркентская НОШ», МКОУ «Зильдикская ООШ», МКОУ «Канцильская СОШ», МКОУ «Кашкентская СОШ», МКОУ «Куштильская СОШ», МКОУ «Лакинская ООШ», МКОУ «Ново-Захитская СОШ», МКОУ «Ново-Фригская СОШ», МКОУ «Сюгютская СОШ», МКОУ «Ургинская СОШ», МКОУ «Уртильская НОШ», МКОУ «Цинитская СОШ», МКОУ «Цнальская СОШ», МКОУ «Черинская ООШ», МКОУ «Чиликарская ООШ», МКОУ «Чувекская СОШ», МКОУ «Юхари-Архитская НОШ», МКДОУ «Хивский детский сад «Солнышко», МКДОУ «Хивский детский сад «Ромашка», МКДОУ «Ново-Фригский детский сад «Ласточка», МКДОУ «Захитский детский сад «Ягодка», МКДОУ «Ашага-Архитский детский сад «Улыбка», МКДОУ «Ашага-Яракский детский сад «Радуга», МКДОУ «Межгюльский детский сад «Родничок», МКДОУ «Кандикский «детский сад «Чебурашка» будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения, не явились.

От директоров и заведующих МКОУ «Архитская СОШ», МКОУ «Дардаркентская НОШ», МКОУ «Канцильская СОШ», МКОУ «Кашкентская СОШ», МКОУ «Куштильская СОШ», МКОУ «Лакинская ООШ», МКОУ «Сюгютская СОШ», МКОУ «Ургинская СОШ», МКОУ «Цинитская СОШ», МКОУ «Цнальская СОШ», МКОУ «Чиликарская ООШ», МКОУ «Чувекская СОШ», МКОУ «Юхари-Архитская НОШ», МКДОУ «Хивский детский сад «Солнышко», МКДОУ «Хивский детский сад «Ромашка», МКДОУ «Ново-Фригский детский сад «Ласточка», МКДОУ «Захитский детский сад «Ягодка», МКДОУ «Ашага-Архитский детский сад «Улыбка», МКДОУ «Ашага-Яракский детский сад «Радуга», МКДОУ «Межгюльский детский сад «Родничок», МКДОУ «Кандикский «детский сад «Чебурашка» в суд поступили ходатайства о рассмотрении данного административного дела без их участия. Исковые требования истца признают, последствия иска им понятны.

Суд определил дело рассмотреть в отсутствие представителей административных ответчиков.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение административного истца заместителя Хивского межрайонного прокурора ФИО2, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.39 и ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

В п. п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № определены критерии отнесения электроприемников к той или иной категории надежности электроснабжения.

На основании п.ДД.ММ.ГГГГ Правил в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В силу п.ДД.ММ.ГГГГ Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с п.1.1.1 Правил, данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил.

Указанными Правилами также установлено, что требования настоящих правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если её модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Согласно п.5.1 «Свода правил по проектированию и строительству» СП 31-110-2003, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, вступивших в действие с ДД.ММ.ГГГГ, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

Из материалов дела следует, что межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ по фактам выявленных нарушений, в адрес главы администрации муниципального района «<адрес>», являющимся учредителем МКДОУ, было внесено представление об устранении нарушений законодательства об энергетике, энергоснабжении и образовании.

На данное представление начальником отдела образования администрации МО «<адрес>» ФИО3 направлен ответ, из которого следует, что по результатам рассмотрения представления, установлено, что в бюджет района на 2025 год заложены финансовые средства для приобретения резервных источников энергоснабжения.

При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления заместителя Хивского межрайонного прокурора ФИО2

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая необходимость проведения ряда мероприятий по исполнению всех пунктов данного решения суда, суд приходит к выводу об установлении шестимесячного срока для исполнения требований, указанных в административном иске.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования заместителя Хивского межрайонного прокурора ФИО2, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» обеспечить финансирование мероприятий, направленных на оборудование муниципальных казённых общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений <адрес> «Арчугская НОШ», «Асакентская НОШ», «Архитская СОШ», «Дардаркентская НОШ», «Зильдикская ООШ», «Канцильская СОШ», «Кашкентская СОШ», «Куштильская СОШ», «Лакинская ООШ», «Ново-Захитская COШ», «Ново-Фригская СОШ», «Сюгютская СОШ», «Ургинская СОШ». «Уртильская НОШ», «Цинитская СОШ», «Цнальская СОШ», «Черинская ООШ», Чиликарская ООШ», «Чувекская СОШ», «Юхари-Архитская НОШ», Детский сад «Солнышко», «Детский сад «Ромашка», «Детский сад «Ласточка», Детский сад «Ягодка», «Детский сад «Улыбка», «Детский сад «Радуга», «Детский сад Родничок», «Детский сад «Чебурашка» двумя независимыми источниками электропитания в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Хивский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.З.Таибов