Решение по делу № 2А-455/2022 от 20.06.2022 - о признании незаконным постановления от <дата> о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и отмене дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, о признании незаконным и отмене постановления от <дата> о переводе в строгие условия содержания.

Дело № 2а-455/2022 УИД: 29RS0021-01-2022-000550-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 20 июня 2022 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А.

при секретаре Заруба Е.Н.

с участием старшего помощника Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО6,

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО4, ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и отмене дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ о переводе в строгие условия содержания,

установил:

ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области (далее ИК-№), обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на него был составлен рапорт о допущенном нарушении установленного порядка отбывания наказания (далее УПОН), выразившемся в отсутствии на рабочем месте (не вышел на работу), тем самым допустил злостное нарушение УПОН – отказ от работы без уважительной причины. ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ИК-№ ФИО4 вынес в отношении него постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор (далее ШИЗО) на срок 15 суток, а также постановление о признании злостным нарушителем УПОН. ДД.ММ.ГГГГ на дисциплинарной комиссии по решению врио начальника ИК-№ ФИО4 он был переведён из обычных условий содержания в строгие условия содержания. С постановлениями о наложении дисциплинарного взыскания, о признании злостным нарушителем УПОН, а также с переводом в строгие условия содержания не согласен, просит признать их незаконными и отменить, поскольку рапорт составлен на него ДД.ММ.ГГГГ необоснованно. ДД.ММ.ГГГГ он вышел на развод на работу с заявлением, в котором просил уволить или перевести его на другую работу по состоянию здоровья. Данное заявление было отдано сотруднику администрации ИК-№ ФИО5 Заявление не было рассмотрено в установленном порядке, чем нарушены нормы ст. ст. 15.1, 15.6 УИК РФ. На работе ему не предоставляли каски, рабочей одежды (со светоотражающими элементами), средств индивидуальной защиты (далее СИЗ), не имелось пригодных туалетов на производстве, были антисанитарные условия для переодевания. На дисциплинарной комиссии он неоднократно заявлял, что от работы не отказывался, просил трудоустроить его, поскольку имеет множество профессий. Ранее к дисциплинарной ответственности не привлекался, систематически нарушений в ШИЗО не допускал.

По делу в качестве соответчика привлечен врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, указанные в исковом заявлении, поддержал.

Старший помощник Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ФИО4, ФИО7 в судебном заседании с исковыми требованиями была не согласна, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что все дисциплинарное взыскание является законным, применено в порядке ст.117 УИК РФ с учетом обстоятельств его совершения, личности осужденного, его предыдущего поведения, ФИО1 допущено злостное нарушение УПОН, что влечет признание его злостным нарушителем УПОН и перевод в строгие условия отбывания наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 2,6 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР).

На основании ч. 1 ст. 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде: выговора, водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (п. «в» ч.1 ст.115 УИК РФ), перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев.

Статьёй 117 УИК РФ установлено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области по приговору Ломоносовского районного суда г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отбывание наказания назначено в исправительной колонии строгого режима.

В соответствии с п.16 ПВР осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Согласно п. 24 ПВР ИУ осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (приложение N 8).

В соответствии с распорядком дня, утвержденным приказом начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 08 час. 30 мин. до 08 час. 45 мин. производится вывод осужденных на работу в производственную зону.

Приказом начальника ИК-№ № от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 привлечен к трудоиспользованию укладчиком пиломатериалов, деталей и изделий из древесины участка лесопиления № цеха лесопиления центра трудовой адаптации осужденных ИК-№ с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 с приказом ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись.

Согласно Акту №, составленному ДД.ММ.ГГГГ ДПНК ИК-№ ФИО8 и мастером нижнего склада ИК-№ ФИО9, осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 30 минут, во время вывода осужденных в производственную зону на работу, отсутствовал в строю на месте построения осужденных, выходящих в производственную зону на работу, в момент нарушения находился в изолированном участке отрядов №, на предложение выйти на рабочее место ответил категорическим отказом выходить, т.е. допустил злостное нарушение в виде отказа от работы без уважительных причин.

В соответствии с разнарядкой на вывод осужденных на работу на ДД.ММ.ГГГГ, осужденный ФИО1 выводится на работу на участок сортировки пиломатериалов цеха лесопиления.

Из объяснений осужденного ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ему противопоказан тяжелый физический труд в связи с хроническими заболеваниями, им написано заявление о переводе в другую бригаду.

Как следует из медицинского заключения фельдшера ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на прием в МЧ-8 не обращался, освобождение от работы ему не предоставлялось.

Из справки начальника МЧ-8 ФИО11 следует, что ограничений к трудовой деятельности до ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 не имелось, он трудоспособен без ночных смен.

По факту допущенного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ нарушения проведена проверка, вынесено Заключение от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением врио начальника ИК-№ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, к осужденному ФИО1 применена мера взыскания в виде водворения в ШИЗО на 15 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что он ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 30 минут, во время вывода осужденных в производственную зону на работу, отсутствовал в строю на месте построения осужденных, выходящих в производственную зону на работу, в момент нарушения находился в изолированном участке отрядов №, на предложение выйти на рабочее место ответил категорическим отказом выходить, т.е. допустил злостное нарушение в виде отказа от работы без уважительных причин (п.16, п.24 ПВР ИУ, ч.1 ст.116 УИК РФ).

Постановление о применении меры взыскания в виде водворения в ШИЗО объявлено ФИО1 непосредственно после рассмотрения материалов о допущенном нарушении ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись, ФИО1 был помещен в ШИЗО в 10 час. 46 мин. ДД.ММ.ГГГГ, освобожден в 10 час. 46 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Медицинское заключение о возможности содержания в ШИЗО ФИО1 вынесено медицинским работником – ФИО10 в 10 час. 43 мин. ДД.ММ.ГГГГ, т.е. непосредственно перед водворением ФИО1 в ШИЗО, как это предусмотрено ч.4 ст.117 УИК РФ.

Материалами дела в достаточной степени подтверждается факт допущенного ДД.ММ.ГГГГ осужденным ФИО1 нарушения установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в отказе от работы без уважительной причины.

Установленный ст. 117 УИК РФ порядок и срок применения взыскания в отношении ФИО1 не нарушены, постановление о применении взыскания вынесено надлежащим должностным лицом.

Согласно ст.ст. 115, 117 УИК РФ, выбор вида взыскания за допущенное осужденным нарушение установленного порядка отбывания наказания, как и возможность проведения профилактической беседы без применения взыскания, является правом начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Оснований полагать, что взыскание в виде водворения в ШИЗО применено к ФИО1 без учета тяжести и характера допущенного нарушения не имеется.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях на ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 за все время отбывания наказания поощрений не имел, в 2021 году получил 8 взысканий за допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Постановление вынесено в соответствии с требованиями ст.ст. 117, 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушения, применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, его предыдущего поведения.

Довод ФИО1 о том, что он в силу имеющихся хронических заболеваний не мог трудиться на должности укладчика пиломатериалов, не принимается поскольку каких – либо медицинских противопоказаний к труду у ФИО1 не имелось.

Также не принимается довод ФИО1 о том, что ему не выдавали спецодежду, СИЗ. Из представленной личной карточки учета выдачи СИЗ следует, что ФИО1 выдавалась спецодежда (костюмы, сапоги, рукавицы, ботинки, валенки) и СИЗ (очки защитные, респираторы).

Согласно ч. ч.1, 3, 4 ст.116 УИК РФ, злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

В соответствии со ст.87 УИК РФ, в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.

Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 настоящего Кодекса, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.

В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии или на строгий вид режима в тюрьме он вправе обжаловать решение о переводе в установленном законом порядке.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.122 УИК РФ, в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поступившие в данное исправительное учреждение, кроме осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

Поскольку ФИО1 совершил злостное нарушение УПОН и к нему применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, он был правомерно в соответствии с нормами ст. 116 УИК РФ признан злостным нарушителем УПОН на основании постановления врио начальника ИК-№ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по представлению дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Дисциплинарной комиссией ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о переводе ФИО1 из обычных условий содержания в строгие условия содержания, что подтверждается протоколом заседания комиссии Ик-№ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением врио начальника ИК-№ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен из обычных условий содержания в строгие условия содержания с ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок перевода ФИО1 из обычных условий содержания в строгие условия содержания, установленный ст. 87 УИК РФ, соблюден.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска по данному делу не установлено, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и отмене дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ о переводе в строгие условия содержания.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2022 года.

Председательствующий Ю.А. Кузнецова