Дело № 2-1702/2022
25RS0010-01-2022-001683-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2022 года город Находка
Находкинский городской суд Приморского края в составе
председательствующего судьи Черновой М.А.,
при секретаре Мичученко Н.А.,
с участием представителя истца ФИО1 по доверенности от 26.01.2022 ФИО2,
представителя администрации Находкинского городского округа по доверенности от 12.07.2022 ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Находкинского городского округа Приморского края о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
истец обратилась в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что на основании договора дарения от 11.12.1993 является собственником 6/16 части целого домовладения, расположенного <.........>. Домовладение расположено на земельном участке мерою 624 кв.м. На основании договора купли-продажи от 03.09.1998 ФИО1 является собственником 7/16 доли домовладения, расположенного по <.........>, общей полезной площадью 84,4 кв.м, в том числе жилой 38,8 кв.м. Указанное домовладение расположено на земельном участке мерою в 600 кв.м. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <.........> ДД.ММ.ГГ. истцу было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на одноэтажный жилой дом общей площадью 85,4 кв.м, лит. 1, 2, адрес объекта: <.........>. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, не приватизирован и принадлежит Находкинскому городскому округу. По заявлению ФИО1 земельный участок был предоставлен истцу в аренду сроком с 08.04.2013 по 07.04.2028. Между тем, ФИО1 приняла решение зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором расположен дом, в связи с чем 28.01.2022 она обратилась в администрацию Находкинского городского округа с заявлением о приватизации участка, однако ответ на заявление до настоящего времени не получен. На основании изложенного, ссылаясь на ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 просила суд отменить договор аренды земельного участка, расположенного по <.........>, заключенный 07.05.2013 между администрацией Находкинского городского округа и ФИО1; признать за истцом право собственности на указанный земельный участок.
В возражениях на иск администрация Находкинского городского округа не согласилась с заявленными требованиями, указав, что согласно карте функциональных зон Находкинского городского округа часть образуемого земельного участка расположена в границах функциональной зоны – зона транспортной инфраструктуры, а также в пределах красных линий, которые утверждены постановлением администрации Находкинского городского округа от 08.08.2014 № 1457. Таким образом, предоставление спорного земельного участка в собственность противоречит нормам действующего законодательства.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила представителя.
Представитель истца по доверенности ФИО2 на заявленных требованиях настаивал по доводам иска, дополнительно пояснил, что жилым домом, расположенным на спорном земельном участке, истец владеет более 30 лет, до этого дом принадлежал ее родителям. Представитель просил признать право собственности на земельный участок согласно топографическому плану, который выполнен специалистом. Последние замеры топографа суд должен взять за основу, красные линии не являются основанием для изъятия земельного участка. Красные линии определены для ограничения строительства, они действуют в течение трех лет.
Представитель ответчика администрации Находкинского городского округа не согласилась с заявленными требованиями, ссылаясь на доводы письменных возражений, дополнительно пояснила, что участок сформирован на 470 кв.м, вдоль домовладения проходит красная линия.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 26.10.1993, договора дарения от 11.12.1993 и договора продажи недвижимости от 30.09.1998 ФИО1 является собственником одноэтажного жилого дома <.........>, о чем истцу 15.05.2013 Управлением Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Приморскому краю выдано свидетельство о государственной регистрации права №.
Постановлением администрации Находкинского городского округа Приморского края от 08.04.2013 № 712 земельный участок площадью 470 кв.м, расположенный <.........>, передан ФИО1 в аренду на 15 лет.
07.05.2013 между администрацией Находкинского городского округа Приморского края и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 470 кв.м, в том числе площадью 146 кв.м в пределах красной линии дороги, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <.........> в границах в соответствии с кадастровым паспортом, являющимся неотъемлемой частью договора аренды.
Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что земельный участок предоставляется с разрешенным использованием: отдельно стоящие односемейные дома с земельными участками.
Фактическое использование/характеристика деятельности земельного участка – эксплуатация жилого дома (п. 1.3 договора).
Согласно п. 1.4 договора от 07.05.2013 срок аренды установлен с 08.04.2013 по 07.04.2028.
Пунктом 1.5 договора предусмотрено, что сдача земельного участка в аренду не влечет передачу права собственности на него.
28.01.2022 ФИО1 обратилась в администрацию Находкинского городского округа с заявлением о предоставлении возможности приватизации указанного земельного участка, однако ответа не получила.
В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ в частную собственность не предоставляются земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
Согласно ч.ч. 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
В силу п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 3).
В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 статьи 28 Закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
Согласно карте функциональных зон Находкинского городского округа г. Находка Генерального плана Находкинского городского округа, утвержденного решением Думы Находкинского городского округа от 29.09.2010 № 578-НПА (ред. от 27.12.2019) «О Генеральном плане Находкинского городского округа» (вместе с «Положением о территориальном планировании»), часть образуемого земельного участка расположена в границах функциональной зоны – зоны транспортной инфраструктуры, а также в пределах красных линий, которые утверждены постановлением администрации Находкинского городского округа от 08.08.2014 № 1457 «Об утверждении документации по планировке территории».
Согласно схеме размещения земельного участка от 27.09.2012, согласованной управлением землепользования и застройки Находкинского городского округа и ФИО1, в отношении земельного участка, <.........>, установлено ограничение использования его части в охранных зонах инженерных сетей – площадью 146 кв.м в пределах красных линий дороги, площадью 66 кв.м в охранной зоне ВЛЭП 0,4 кВ.
Учитывая, что материалами дела подтверждено расположение спорного земельного участка в границах красных линий, при этом представителем истца данное обстоятельство не оспаривалось, суд приходит к выводу о том, что участок в силу приведенных норм права не может быть предоставлен в частную собственность.
Доводы представителя истца о том, что земельный участок является наследственным имуществом и на протяжении более тридцати лет используется ФИО1, а ранее – ее матерью, а также то, что администрация Находкинского городского округа не представила суду доказательства того, что земельный участок занят площадями, скверами, автомобильными дорогами и другим объектами общего пользования, не свидетельствует об обоснованности заявленных требований, поскольку красные линии разработаны и утверждены постановлением администрации Находкинского городского округа от 08.08.2014 № 1457 «Об утверждении документации по планировке территории».
Суждение представителя истца о том, что утверждение красных линий в проекте планировки не может повлечь отказ в удовлетворении требований, является неверным.
В соответствии с п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, опубликованной в п. 27 Обзора судебной практики № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, по смыслу приведенной нормы Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.
Аналогично действующее законодательство не предусматривает в качестве отказа для предоставления в собственность земельного участка, расположенного в границах красных линий, наличие объектов общего пользования на местности, поскольку указанные красные линии являются проектируемыми и утверждаются в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ.
Так, исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.
Таким образом, из содержания приведенных норм градостроительного и земельного законодательства следует, что не могут быть переданы в частную собственность земельные участки, которые находятся не только в существующих, но и в проектируемых красных линиях.
Учитывая, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах утвержденных красных линий, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к администрации Находкинского городского округа Приморского края о признании права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.
Судья М.А. Чернова
решение в мотивированном виде
принято 29.07.2022