61RS0004-01-2022-007047-15

Дело № 2а-1882/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре Однороб В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику Министерству имущественных и земельных отношений республики Крым, заинтересованные лица: ФИО2, Администрация Сакского района республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастра республики Крым об оспаривании решения, действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым направлено ходатайство о переводе принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером: № (местоположение: <адрес>) из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов». Указанное ходатайство направлено в адрес административного ответчика с учетом следующих требований законодательства. Согласно требованиям части 3 статьи 5 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», решение о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо об отказе в таком переводе принимается в порядке, установленном Советом министров Республики Крым. Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особенностях перевода земель или земельных участков из одной категории в другую. Пунктом 1 Положения о переводе земель установлено, что перевод земель или земельных участков из одной категории в другую осуществляется Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и органами местного самоуправления в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации. Исходя из требований абзаца 1 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом рассмотрение поданного административным истцом ходатайства о переводе категории земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения отнесено законом к исключительной компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской федерации, в настоящем случае - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым. Органы местного самоуправления не уполномочены разрешать указанный вопрос в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем вопреки вышеуказанным требованиям федерального и регионального законодательства, ответчиком поданное истцом ходатайство по существу не рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ направлено для рассмотрения в Администрацию Сакского района Республики Крым (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Соответствующее уведомление получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. Министерством сделан вывод о том, что рассмотрение поставленного вопроса относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, поскольку только муниципальный орган обладает полномочиями по утверждению генерального плана поселения, которым могут быть изменены границы населенного пункта. Вместе с тем Министерством не учтено, что Федеральный закон № 172-ФЗ не связывает возможность разрешения соответствующего ходатайства исключительно с изменением границ населенного пункта в порядке, установленном градостроительным законодательством (путем утверждения генплана поселения). Изложенное подтверждается в том числе фактическим наличием земельных участков с категорией «земли населенных пунктов», которые расположены за пределами границ населенных пунктов, в том же муниципальном образовании (Штормовское сельское поселение) - земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № Приведенные Министерством положения статьи 8 ЗК РФ не регламентируют срок рассмотрения вопроса о переводе категории земельных участков на основании ходатайств правообладателей в порядке, предусмотренном Федеральным законом 172-ФЗ. Кроме того, административным ответчиком ошибочно отождествляется понятия «земли» и «земельный участок». Действующим законодательством предусмотрено 2 способа перевода категории земельных участков в категорию «земли населенных пунктов»: - путем изменения границ населенного пункта в генплане поселения - общий порядок, не зависящий от волеизъявления правообладателя; - путем реализаций ходатайства правообладателя в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 172-ФЗ. Вместе с тем Министерство уклонилось от рассмотрения вопроса о переводе принадлежащего административному истцу земельного участка путем реализации соответствующего ходатайства, необоснованно ограничив заявителя в способах реализации его земельных прав (только в результате изменения границ населенного пункта органом местного самоуправления путем изменения генерального плана поселения, что от воли заявителя не зависит). Восстановление нарушенных прав возможно путем признания незаконным соответствующих действий Министерства по переадресации ходатайства, бездействия, связанного с не разрешением ходатайства по существу, установления наличия полномочий на решение Административным ответчиком поставленного вопроса и возложения обязанности принять решение по данному вопросу в соответствии с требованиями действующего законодательства. В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по предмету настоящего административного иска не подавалась. В связи с изложенным просит суд признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, связанные с перенаправлением ходатайства истца о переводе земельного участка с кадастровым номером: № (местоположение: <адрес>) из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию населенных пунктов» для рассмотрения в Администрацию Сакского района Республики Крым; признать незаконным бездействие ответчика, связанные с не разрешением по существу указанного ходатайства; установить наличие полномочий ответчика на решение вопроса о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли ленных пунктов» по результатам рассмотрения ходатайства правообладателя в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе мель или земельных участков из одной категории в другую»; обязать ответчика рассмотреть по существу ходатайство истца о переводе земельного участка с кадастровым номером: № (местоположение: <адрес>) из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», по результатам принять акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме по административному делу по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений республики Крым об оспаривании действий, признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть обращение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил своего представителя ФИО2, являющегося также заинтересованным лицом по делу, который требования поддержал, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Иные участники судебного разбирательства извещены надлежаще, представителей в суд не направили

Административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 800 кв.м с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, категория : «земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно ЕГРН в отношении земельного участка площадью 800 кв.м с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, установлены категории земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использование – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Участок расположен в планируемых границах населенного пункта <адрес>, в также в жилой зоне – подзона индивидуальной и малоэтажной застройки.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с ходатайством о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов».

ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым направило такое ходатайство для рассмотрения в администрацию Сакского района Республики Крым, о чем истец уведомлена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Сакского района Республики Крым, рассмотрев указанное обращение ФИО1 в письменном ответе указывает о невозможности перевода, земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», ссылаясь на положение ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", согласно которой перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, закрытый перечень которых указан в части первой названной статьи, в том числе в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Участок принадлежащий истцу, отнесен к зоне территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1). Генеральные планы сельских поселений <адрес> Республики Крым, утверждённые решениями <адрес> совета Республики Крым в 2018 году приняты с замечаниями государственных органов исполнительной власти Республики Крым в части необоснованного включения в границы населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения, а также отрицательных заключений федеральных органов исполнительной власти РФ. В целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> об утверждении генеральных планов поселений и герольдских округов Республики Крым в части необоснованного включения земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов главам администрацией муниципальных образований дано поручение Главой Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, установлен запрет на направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов до урегулирования возникших разногласий по включению в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения. В настоящее время ООО «Корпус» проводит работы приведению материалов генеральных планов сельских поселений <адрес> Республики Крым в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе с учетом полученных замечаний.

Согласно части 3 статьи 7 названного федерального закона органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в ЕГРН, в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ В то время, как в соответствии с пунктами 2, 8, 11 части 1 статьи 32 Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка необходимо направление документов об изменении разрешенного вида использования земельного участка в ЕГРН.

Таким образом, ФИО1 получен письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № администрации <адрес> Республики Крым о невозможности перевода принадлежащего ей участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», администрация <адрес> Рнспублики Крым предоставила в суд указанный ответ, с материалами дела ФИО2 ознакомлен, что подтверждается его подписью на справочном листе дела.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение ФИО1 направлено ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения в адрес администрации <адрес> Республики Крым, которая ДД.ММ.ГГГГ направляла ФИО1 ответ.

Суд приходит к выводу, что действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по направлению рассмотрения истца в администрацию <адрес> Республики Крым соответствуют Федеральному закону от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", выполнены в пределах предоставленной компетенции, поэтому прав и законных интересов истца не нарушают.

Согласно части 3 статьи 1, статей 23, 24 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", со дня принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, на территории Республики действуют законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Главой 6 Конституции Республики Крым, принятой Государственным Советом Республики Крым 11 апреля 2014 года определены полномочия Совета министров Республики Крым.

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Советом министров Республики Крым в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьями 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" 2 сентября 2014 года принято постановление N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым".

Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Уполномоченным органом, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений является исполнительный орган государственной власти Республики Крым - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (постановление Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 157 об утверждении Положения о Министерстве).

Осуществление от имени Республики Крым в установленном порядке управления и распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности Республики Крым, также относится к функциям Министерства.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Законом. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и <адрес>, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и <адрес>, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

До ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 данной статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (пункт 1.1 статьи 12.1 Закон N 6-ФКЗ).

Суд приходит к выводу, что доводы истца со ссылкой на компетенцию Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым установленную Положением об особенностях перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, которое утверждено Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, не образуют оснований для возложения обязанности по переводу участка истца в категорию земли населенных пунктов, поскольку суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, кроме этого, при рассмотрении спора установлено, что ведётся работа по установлению и регистрации в ЕГРН границ населенных пунктов в настоящее время, что исключает возможность принимать решения о переводе в состав земель участков населенных пунктов.

Препятствием для перевода участка истца в иную категорию, является отсутствие оснований, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно ответу администрации <адрес> Республики Крым, в настоящее время проводятся мероприятия по приведению генеральных планов сельских поселений <адрес> Республики Крым в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем Главой Республики Крым в поручении от ДД.ММ.ГГГГ №, главам администраций установлен запрет на направление в ЕГРН документов для внесения в ЕРН сведений о границах населенных пунктов.

В этой связи, требования истца об установлении полномочий и возложении обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть вопрос о переводе участка истца из состава земель сельхозназначения в категорию земли населенных пунктов не подлежат удовлетворению, как противоречащие закону.

При этом в силу разъяснений, содержащихся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, указанного несоответствия действия административных ответчиков не содержат, в связи с чем, оснований полагать о нарушении прав и законных интересов административного истца со стороны административного ответчика не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В.Лепетюх