14RS0035-01-2023-010394-95
Дело № 2а-7770/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 10 октября 2023 года
Якутский городской суд РС (Я) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия), Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по РС(Я), Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУЗ Медико-санитарная часть №14 ФСИН о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
установил:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском в обоснование исковых требований указывая на то, что с ____ содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РС (Я) в ненадлежащих условиях, а именно: наличие в камерах тараканов, мышей, отсутствие окон и света, присутствие плесени, перебои с подачей горячей и холодной воды, невозможность принять душ в отведенное графиком время, отсутствие достаточной порции продуктов, отсутствие в медсанчасти лекарств, средств личной гигиены. Просит суд взыскать с Казны Российской Федерации в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 880 000 рублей за нарушение условий содержания под стражей.
В судебном заседании истец ФИО1, участвующий в деле посредством использования ВКС, доводы иска поддержал, пояснил, что УФИН России по РС(Я), ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РС (Я), ФКУЗ Медико-санитарная часть №14 ФСИН при его содержании в Следственном изоляторе № 1 в г. Якутске не обеспечивали надлежащие условия содержания, в камерах было холодно, окна разбиты или отсутствуют, из душевых леек текла тонкой струйкой слегка теплая вода, что исключало возможность принять душ, соблюдать требования гигиены, хлеб выдавали черствый, уменьшенных порций, медицинскую помощь в медсанчасти было получить затруднительно, так как прием осуществлялся только с 10 до 14 часов, не выдавали хозяйственное мыло и туалетную бумагу. В результате содержания в ненадлежащих условиях истец испытывал нравственные страдания в течение всего срока нахождения в СИЗО-1, жалобы на бездействия в части обеспечения условий не принимали и не направляли в надзорные органы, не выводили на телефонные звонки. Просит административный иск удовлетворить.
Представители УФИН России по РС(Я), ФСИН России ФИО2, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РС (Я) ФИО3, ФКУЗ Медико-санитарная часть №14 ФСИН ФИО4 административный иск не признали, пояснили, что доводы истца не соответствуют действительности, администрацией следственного изолятора предпринимаются все меры для обеспечения материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий в камерах пребывания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений согласно установленным нормативам, что подтверждается представленными документами. Нарушения, указанные истцом, не были выявлены при проведении проверок, которые проходили, в том числе в период содержания истца в СИЗО-1, проверки проводятся регулярно прокурором, а также общественными организациями, лицами, осуществляющими санитарный надзор. В связи с тем, что через следственный изолятор проходит транзитом большое количество лиц, имеется большая амортизация помещений и оборудования, недостатки помещений периодически выявляются, однако меры по устранению недостатков, капитальному и текущему ремонту камер, душевых комнат, принимаются постоянно. В период содержания истца в СИЗО-1 ему в полной мере была предоставлена возможность реализации права на направление обращений, на телефонные звонки, которые осуществлялись 54 раза. Договоры на дератизацию и дезинсекцию помещений заключаются ежегодно и такие мероприятия проводятся 2 раза в год. Камеры, где содержался истец, оборудованы окнами ПВХ с 2013 года, их открывание производится по просьбе спецконтингента для проветривания. Температурный режим в камерах, а также температура водопроводной воды регулярно контролируется и соблюдается, у СИЗО-1 имеется собственная котельная и скважина. Сотрудник медсанчасти осуществляет ежедневный обход камер, спецконтингент всегда имеет возможность записаться к врачу, лекарственные препараты выдаются строго по назначению врача. Также указывают, что период содержания в СИЗО-1 ФИО1 с жалобами в адрес администрации учреждения на ненадлежащие условия содержания не обращался, обратился в суд более чем через год после убытия в исправительное учреждение, срок на обращение с административным иском истцом пропущен. Просят в иске отказать.
Представитель Министерства финансов РФ ФИО5 исковые требования не признал, пояснил, что надлежащим ответчиком по иску о компенсации морального вреда является главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности, Минфин РФ не является надлежащим ответчиком по делу, просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица – Прокуратуры РС(Я) в судебное заседание не явился, извещены.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Согласно статье 4 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы являются местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
В силу части первой статьи 16 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным законом и иными федеральными законами. В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 9 статьи 17 названного Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ закреплено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.
Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации; им создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности; бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены.
В силу положений статей 22 и 23 упомянутого Федерального закона оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых
Согласно статье 23 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (часть 1).
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статьи 16 17 19 23 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Согласно статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Судом установлено, что истец ФИО1 с 08.04.2021 по 10.03.2022 содержался в камерах режимного корпуса 1 учреждения Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия), а именно: с 08.04.2021 по 28.04.2021 в камере №___; с 28.04.2021 по 23.05.2021 в камере №___; с 28.04.2021 по 02.11.2021 в камере № ___; с 02.11.2021 по 20.12.2021 в камере № ___; с 20.12.2021 по 10.01.2022 в камере №___; с 10.01.2022 по 10.01.2022 в камере №___; с 10.01.2022 по 19.01.2022 в камере № ___; с 19.01.2022 по 01.03.2022 в камере № ___; с 01.03.2022 по 10.03.2022 в камере №___.
Спальным местом, постельными принадлежностями, посудой по установленным нормативам был обеспечен, что подтверждается камерной карточкой из личного дела с личными подписями ФИО1 Перегородки кабины санузла всех камер огорожены на всю высоту, имеются двери для обеспечения приватности. Камеры «Режимного корпуса №1», в которых содержался истец, оборудованы и укомплектованы согласно нормам и требованиям, действующим на год постройки (1976).
Камеры №№ ___ в 2013 году оборудованы окнами ПВХ, целостность которых проверяется при периодических осмотрах, в связи с чем, доводы истца об отсутствии остекления в камерах не нашли своего подтверждения в судебном заседании, опровергаются представленной справкой начальника ОКБИиХО ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РС(Я) от 21.08.2023. Кроме того, в ходе проведенных проверок по обращениям ФИО1 в адрес Прокуратуры РС(Я) в декабре 2021 года нарушения целостности остеклений окон выявлены не были, был установлен факт проведения работ по замене окна в камере № ___ в течение одного дня 28.11.2021.
Также специалистами филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-14 ФСИН России по обращению ФИО1 проведена выездная проверка соответствия микроклимата и освещения камеры, где содержался истец. Параметры микроклимата и освещения находились в пределах допустимых значений, санитарная обработка камер проводится регулярно по графику один раз в неделю.
Был установлен перебой с подачей горячей и холодной воды в санпропускниках в период с 09.11.2021 по 11.11.2021, что было связано с отключением электроэнергии для устранения неисправности в сетях электроснабжения и как следствие приостановкой работы водогрейных котлов.
В иные периоды существенное отклонение параметров горячего и холодного водоснабжения, работы системы отопления установлено не было.
Перечисленные обстоятельства подтверждаются ответом УФСИН по РС(Я) по обращению ФИО1 от 14.12.2021.
Душевая режимного корпуса №1 оборудована естественным и искусственным освещением, шестью лейками для подачи воды, полками для временного хранения банных принадлежностей, вешалкой и скамьей, что подтверждается представленными фототаблицами, регулярное отсутствие освещения вследствие неисправности электроосветительных приборов по результатам проверки обращений ФИО1, последовавших в адрес Прокуратуры РС(Я) 14.12.2021, 20.12.2021, 04.04.2022, 26.0.2022, выявлено не было.
Вместе с тем, в камере ___, в которой истец содержался в период с 08.04.2021 по 28.04.2021, были выявлены неисправности ночного освещения, что изложено в представлении Прокуратуры РС(Я) в адрес ответчика от 17.09.2021. Также в представлении прокурора отмечена необходимость замены смесителя в камере №___.
В камере ___ аналогичные нарушения выявлялись до помещения в нее истца, доказательства того, что нарушения не были устранены по представлению прокурора до помещения в камеру ФИО1, в материалах проверок отсутствуют.
Также судом установлено, что в камерах ___, где содержался истец в общей сложности 44 дня, требовался ремонт, на стенах и потолках имелись повреждения, следы от подтеков, признаки повреждения грибком, отслоения штукатурки краски, нарушена целостность полов, что отражено в ответе Прокуратуры РС(Я) на обращение ФИО1 № № от 15.12.2022. По результатам проверки было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, внесены представления об устранении нарушений и привлечении к ответственности должностных лиц учреждения.
Что касается нарушений нормативов при обеспечении содержащихся в следственном изоляторе лиц хлебом, такие доводы истца своего подтверждения не нашли, опровергаются представленными ответчиками протоколами лабораторных испытаний, в ходе проверки жалоб истца Прокуратурой РС(Я) такие нарушения также не были установлены.
Вместе с тем, были выявлены факты невыдачи спецконтингенту хозяйственного мыла и туалетной бумаги, что подтверждается ответом Прокуратуры РС(Я) на обращение ФИО1 от 21.01.2022, в котором отражено наличие нарушения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении подозреваемых и обвиняемых и сообщено о внесении прокуратурой представления об его устранении.
Указанный факт является нарушением положений п.п. 40,41 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, согласованных с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 и действовавших в период спорных правоотношений.
Отсутствие ночного освещения в камере № ___, где содержался истец, является нарушением п. 42 указанных Правил.
Остальные доводы ФИО1 об отсутствии мероприятий по дератизации и дезинсекции помещений СИЗО-1, о нарушении права истца на охрану здоровья, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.
Так, для медицинских работников филиала ФКУЗ МСЧ-14 ФСИН России установлена пятидневная рабочая неделя с режимом рабочего времени с 8 часов до 16 часов 15 минут, осуществляется ежедневный обход камер.
По результатам проверки Прокуратурой РС(Я) обращения ФИО1 в части необеспечения медицинской помощью и медикаментами, а также из представленной по запросу суда медицинской карты осужденного следует, что в амбулаторных условиях филиала установлено динамическое наблюдение за состоянием здоровья истца, проводились осмотры, лабораторные исследования, проводилось лечение по жалобам истца, лечение врачом-стоматологом, оказывалась медицинская помощь в условиях стационара. Все лекарственные препараты, назначенные медицинскими работниками филиалов Медицинская часть №7, Больница ФКУХ МСЧ-14 ФСИН России, имелись в наличии. При проведении проверки в декабре 2021 года нарушений прав истца на охрану здоровья не выявлено (ответ Прокуратуры РС(Я) на обращение ФИО1 № ___ от 15.12.2022). Согласно представленным ответчиком сведениям из программы 1С: Медицина. Больничная аптека. за период с апреля 2021 года по март 2022 года филиал был обеспечен надлежащим количеством лекарственных препаратов, в том числе обезболивающими и жаропонижающими препаратами.
Дератизация и дезинсекция помещений СИЗО-1 обеспечивались на регулярной основе на основании контрактов от 31.05.2021, 31.03.2022, 23.09.2022, представленных стороной ответчиков, наличие грызунов и насекомых в камерах при проведении проверок установлено не было.
Нарушение права на телефонные переговоры также не нашло своего подтверждения, ответчиками представлен реестр телефонных переговоров истца, в течение срока содержания в СИЗО-1 истцом совершено 54 телефонных разговора.
Таким образом, истцу в период его содержания в следственном изоляторе в целом обеспечивались надлежащие материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия, соблюдались его права на охрану здоровья, существенных длящихся нарушений при его содержании в изоляторе не допущено.
Однако установленные факты нерегулярного материально-бытового обеспечения камер хозяйственным мылом, туалетной бумагой, факт содержания в камере №80 в течение 20 дней с отсутствующим ночным освещением, с требующим ремонта смесителем в санитарной точке, что не соответствует установленным нормативам, содержание в камерах 25,28,43 в общей сложности 44 дня при отсутствии ремонта, повреждениях стен и потолков со следами подтеков и повреждений грибком, нарушением целостности полов, повлекли кратковременное нарушение прав и законных интересов истца на надлежащее материально-бытовое обеспечение и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей, гарантированных законом, что является основанием для частичного удовлетворения заявленных требований и присуждения компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе.
Возражая против доводов иска, ответчики ссылаются на пропуск истцом срока обращения в суд с административным иском.
Действительно, в соответствии с частями 1 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 27 января 2020 года, в главу 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующую производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, введена статья 227.1, устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях (статья 3).
В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Обращаясь с настоящим иском истец не просит признать бездействия ответчиков незаконными, а ставит вопрос об установлении изложенных им фактов нарушений условий его содержания под стражей и взыскании в связи с этим компенсации морального вреда.
На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе требовать возмещения вреда, причиненного ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Как следует из абзаца второго статьи 208 этого же Кодекса, исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом, в связи с чем, оснований для отказа в иске в связи с пропуском срока обращения в суд, не имеется.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.
При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
При определении размера компенсации суд принимает во внимание установленные факты нарушений условий содержания, в том числе в части необеспечения санитарно-эпидемиологических условий, предметами гигиены, которые вызывали чувства неудобства и дискомфорт, препятствовали нормальному соблюдению правил личной гигиены, что причиняло истцу нравственные и физические страдания, также суд учитывает негрубый характер нарушений и их непродолжительность и полагает соразмерным степени нравственных страданий назначить компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей. В остальной части требования о компенсации морального вреда подлежат отказу.
В соответствии с ч.4 ст. 227.1 КАС РФ компенсация подлежит взысканию с Казны РФ в лице главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении – ФСИН России.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания под стражей в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
Денежные средства подлежат зачислению на личный счет осужденного №___, получатель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Судья п/п А.А. Кочкина
Копия верна:
Судья А.А. Кочкина
Секретарь Е.А.Бишаева
Решение изготовлено 18 октября 2023 года