Дело № 2а-444/2023 Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Кувшинова И.Л.,

при секретаре Бойко А.Ю.,

с участием заместителя прокурора Карпова А.П.,

представителя администрации Ловозерского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ловозерского района Мурманской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию службы по вопросам похоронного дела и понуждении создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Ловозерского района Мурманской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к указанному ответчику, указав в обоснование, что при осуществлении полномочий по надзору за соблюдением федерального законодательства установлены факты нарушения требований закона о погребении и похоронном деле в виде в бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специальной службы по вопросам похоронного дела. Создание специализированных служб предусмотрено положениями Федерального закона от 12.01.1196 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", и Указом Президента от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение. Гарантией безусловного исполнения требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" является создание в муниципальном районе органом местного самоуправления специализированной службы по вопросам похоронного дела. При этом, законодатель не наделил органы местного самоуправления правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, и не предоставляет органам местного самоуправления делегировать иным коммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям функции, которые отнесены к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления – оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе. В силу пунктов 15, 47 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования Ловозерский муниципальный район Мурманской области к вопросам местного значения Ловозерского района относится содержание на территории Ловозерского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельского поселения. Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что до 31.12.2022 услуги по погребению умерших оказывались ООО "Стик", на основании соглашения, заключенного 03.02.2022 между последним и администрацией Ловозерского района. При этом, до настоящего времени специализированная организация по оказанию такого рода услуг на территории района органом местного самоуправления не создана. В то же время, отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации. 14.04.2023 главе администрации Ловозерского района было внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, однако до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято. Просил признать бездействие ответчика незаконным и обязать администрацию Ловозерского района создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Карпов А.П. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации Ловозерского района ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором с доводами иска ответчик частично согласился, ходатайствовал об изменении срока исполнения решения суда, установлении срока создания администрацией Ловозерского района специализированной службы по вопросам похоронного дела - до 1 января 2025 года.

Заслушав участников процесса, изучив административное исковое заявление и материалы дела в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1 статьи 132).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Статья 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ).

Специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле").

При этом, Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" не содержит понятие специализированной службы.

Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014, введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 г. № 551-ст, специализированная служба по вопросам похоронного дела: хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ, и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ.

Таким образом, законом предусмотрено создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантии безусловного исполнения требований Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ, и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Согласно п. 15 статьи 10 Устава Ловозерского района, утвержденного решением Ловозерского районного Совета от 28.02.2013 № 236, к вопросам местного значения Ловозерского района относится, в том числе содержание на территории Ловозерского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Из представленных материалов следует, что в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства прокуратурой района в деятельности администрации Ловозерского района выявлены нарушения требований закона о погребении и похоронном деле, выразившиеся в бездействии в виду не принятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

14 апреля 2023 года прокурором Ловозерского района в адрес главы администрации Ловозерского района внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о погребении, похоронном деле.

Вышеуказанное представление было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии в присутствии главы администрации Ловозерского района ФИО2, начальника отдела имущественных отношений администрации Ловозерского района ФИО3, начальника отдела по организационной, правовой и кадровой работе администрации Ловозерского района ФИО1 и старшего помощника прокурора Ловозерского района Поповой А.Н. По результатам рассмотрения представление прокурора района признано законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению; решено проработать вопрос о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Ловозерского района в адрес прокурора направлено письмо об исполнении протокольного решения, из которого следует, что администрацией прорабатывается вопрос создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на базе МКУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального образования Ловозерский район", что повлечет изменения в Уставе учреждения, внесения соответствующего ОКВЭДа, а также, возможно, изменение численности сотрудников, для чего необходимо согласование с Министерством финансов Мурманской области.

Таким образом, представленные материалы свидетельствуют о несоблюдении органом местного самоуправления предусмотренной федеральным законом обязанности по созданию на территории района специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В письменном отзыве административный ответчик указывает на отсутствие данных о нарушении прав граждан, ссылаясь на то, что администрацией изданы документы о похоронном деле, предоставлении земельных участков и в случае необходимости вопросы оказания гражданам ритуальных услуг решаются. Кроме того, указывает, что создание в муниципальных образованиях, в которых проживает небольшое количество жителей нецелесообразно и финансово затруднительно.

В то же время, материалами дела установлено, что на территории Ловозерского района действует одна организация оказывающая ритуальные услуги - ООО "Стик", с которой администрация Ловозерского района 03.02.2022 заключила соглашение в целях выполнения перечня услуг по погребению умершего и которые оказывались организацией до 30.12.2022.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам от 01 июня 2018 года № 36-КГПР18-3, статусом специализированной службы не может наделяться любой хозяйствующий субъект, т.е. не учрежденный органом местного самоуправления. При этом орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом о погребении.

Таким образом, закрепленная законом обязанность по созданию органами местного самоуправления специализированных служб по вопросам похоронного дела не ставится в зависимость от наличия или отсутствия на территории района коммерческих организаций, оказывающих подобного рода услуги, равно как и не ставится в зависимость от размера территории района и плотности его населения. Граждане, в том числе проживающие на территории Ловозерского района, обладают гарантированным государством правом по оказанию услуг по погребению на безвозмездной основе в соответствии с перечнем услуг, предусмотренных законом.

Ответчиком доказательств, опровергающих установленные выше обстоятельства, не представлено.

В судебном заседании прокурор Ловозерского района указал, что до настоящего времени нарушения требования законодательства не устранены.

Анализируя изложенное, суд находит требования прокурора Ловозерского района Мурманской области законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Представитель ответчика ходатайствовал об установлении срока исполнения решения суда до 01.01.2025, ссылаясь на отсутствие финансирования и необходимость согласования проектов муниципальных правовых актов об увеличении численности работников органов местного самоуправления и (или) муниципальных учреждений муниципального образования Ловозерский район, связанных с созданием службы по вопросам похоронного дела.

Анализируя всю совокупность установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание доводы ответчика, суд находит предложенный последним срок исполнения решения суда до 01 января 2025 года разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ловозерского района Мурманской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию службы по вопросам похоронного дела и понуждении создать специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ловозерского района Мурманской области по непринятию мер к созданию службы по вопросам похоронного дела незаконным.

Обязать администрацию Ловозерского района Мурманской области до 01 января 2025 создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Л. Кувшинов