№ 2а-455/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при ведение протокола секретарем Богословой Е.Ф.

с участием представителя административного истца — старшего помощника прокурора Калязинского района Тверской области Дозорова С.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

И.о. прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Калязинский районный суд Тверской области с административным иском к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Калязинского района проведена проверка соблюдения администрацией Калязинского района законодательства о местном самоуправлении и водного законодательства, по результатам которой установлено следующее. На территории муниципального образования городское поселение город Калязин Калязинского муниципального района Тверской области отсутствуют организованные места массового отдыха на водных объектах. При этом на территории поселения протекает р. Волга, р. Пуда и р. Жабня, где на протяжении многих лет функционируют стихийно сложившиеся места купания. Однако опознавательные знаки, обозначающие зоны купания в районе несанкционированных пляжей, отсутствуют. Оповещение населения о запрете использования указанных водных объектов для купания через средства массовой информации не осуществляется. Техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах поселения органом местного самоуправления не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись. 22.07.2021 прокуратурой района в адрес главы Калязинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении и водного законодательства, однако в полном объеме представление не исполнено. Кроме того, 11.06.2022 года несовершеннолетний ФИО4 утонул в реке Волга, купаясь в необорудованном месте купания на р. Волга вблизи ГБПОУ «Калязинский колледж им. Н.М. Полежаева», причина смерти утопление, о чем 20.06.2022 года следователем Кашинского МСО СУ СК РФ по Тверской области вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Таким образом, бездействие администрации Калязинского района, выразившееся в непринятии мер к созданию условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к водным объектам и несет в себе угрозу безопасности жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних в купальный сезон.

Просит с учетом уточнений признать незаконным бездействие администрации Калязинского района Тверской области по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; обязать администрацию Калязинского района Тверской области определить места массового отдыха людей на водных объектах и у воды; обязать администрацию Калязинского района Тверской области оборудовать определенные места массового отдыха на территории городского поселения г. Калязин Тверской области, а именно: до 25.05.2023 года организовать осмотры определенных органом местного самоуправления мест массового отдыха людей на водных объектах представителями территориального управления Роспотребнадзора по Тверской области, осуществляющими контроль на обслуживаемой территории, с выдачей санитарно-эпидемиологического заключения на вид деятельности, а также водолазное обследование с получением акта, очистку дна акватории пляжа на глубинах до двух метров в границах заплыва; в соответствии с п.п. 2.7, 2.8 Постановления Администрации Тверской области от 30.05.2006 № 126-па «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области» до 01.06.2023 года оборудовать купальни мостками или трапами, сходами в воду, границы плавания в местах купания обозначить буйками; в соответствии с п. 2.9 Постановления Администрации Тверской области от 30.05.2006 № 126-па «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области» до 01.06.2023 года обозначить участки акватории для купания детей и для не умеющих плавать.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Калязинского района Тверской области Дозорова С.А., в судебном заседании административные исковые требования поддержал с учетом уточнений в полном объеме, по обстоятельствам и доводам, подробно изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Калязинского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области, комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области, МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор, в силу ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ гражданам государством гарантируется охрана окружающей среды и использования природных ресурсов, право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 20, 29, 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения (ч. 5 ст. 27 Водного кодекса РФ).

Согласно п. 1.2 Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области, утвержденных постановлением администрации Тверской области от 30.05.2006 г. № 126-па, Правила устанавливают условия, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, в местах, где разрешено купание: на пляжах, в купальнях, плавательных бассейнах и других организованных местах купания (далее - пляжи); в местах массового отдыха населения, туризма и спорта на водных объектах, гидрогелиопарках, пунктах проката судов (далее - места массового отдыха); на переправах и наплавных мостах, и являются обязательными для выполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Тверской области.

Пунктом 2.1 Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области, утвержденных постановлением администрации Тверской области от 30.05.2006 г. № 126-па, определены требования к пляжам, предусмотрено, в частности, что до начала купального сезона каждый пляж или место массового отдыха должны быть осмотрены представителями территориального управления Роспотребнадзора по Тверской области, осуществляющими контроль на обслуживаемой территории, с выдачей санитарно-эпидемиологического заключения на вид деятельности, а также должны быть проведены водолазное обследование, очистка дна акватории пляжа на глубинах до двух метров в границах заплыва и его ежегодное техническое освидетельствование на годность к эксплуатации.

В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 метров в секунду. Купальни должны соединяться с берегом мостками или трапами, быть надежно закреплены, сходы в воду должны быть удобными и иметь перила. Границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20 - 30 метров один от другого и до 25 метров от места с глубиной 1,3 метра. Границы заплыва не должны выходить в зоны судового хода. На пляжах отводятся участки акватории для купания детей и для не умеющих плавать с глубинами не более 1,2 метра. Эти участки обозначаются линией поплавков или ограждаются штакетным забором (п.п. 2.7, 2.8, 2.9 Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области).

В п. 3 ст. 40 Устава муниципального образования «Калязинский район», принятого решением Собрания депутатов Калязинского района от 30.01.2012 №428, указано, что администрация Калязинского района осуществляет полномочия администрации городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, Уставом городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области, в том числе создает условия для массового отдыха жителей городского поселения и организует обустройство мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Калязинского района проведена проверка соблюдения администрацией Калязинского района законодательства о местном самоуправлении и водного законодательства, по результатам которой установлено следующее. На территории муниципального образования городское поселение город Калязин Калязинского муниципального района Тверской области отсутствуют организованные места массового отдыха на водных объектах. При этом на территории поселения протекает р. Волга, р. Пуда и р. Жабня, где на протяжении многих лет функционируют стихийно сложившиеся места купания. Однако опознавательные знаки, обозначающие зоны купания в районе несанкционированных пляжей, отсутствуют. Оповещение населения о запрете использования указанных водных объектов для купания через средства массовой информации не осуществляется. Техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах поселения органом местного самоуправления не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись.

22.07.2021 прокуратурой района в адрес главы Калязинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении и водного законодательства, однако в полном объеме представление не исполнено.

Согласно сообщению Главы Калязинского района Тверской области от 11.08.2021 года на территории городского поселения город Калязин реализуется проект «Концепция благоустройства набережной р.Волга и спуска к колокольне Николаевского Собора в городе Калязине». Указанный объект создается для массового отдыха и организации массового отдыха населения.

Как видно из сообщения Управления Росприроднадзора по Тверской области от 30.06.2022 года, что за истекший период 2022 года администрация Калязинского района Тверской области не обращалась в Управление с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии/несоответствии водных объектов (пляжей) на территории г.Калязина.

Также за период с 2019-2021, истекший период 2022 года администрация Калязинского района Тверской области с заявлениями для организации и обеспечения условий содержания и эксплуатации рекреационных зон (пляжей) на территории муниципального образования, а также выдачи санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии/несоответствии водных объектов в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области не обращалась.

Согласно постановлению администрации Калязинского района Тверской области №658 от 23.08.2022 года «Об определении места массового отдыха населения, расположенного на территории муниципального образования «Городское поселение город Калязин» Калязинского муниципального района Тверской области определено место массового отдыха населения, расположенного на территории муниципального образования «Городское поселение город Калязин» Калязинского муниципального района Тверской области - набережная р.Волга в городе Калязин.

Между МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» и ООО «МИРСТРОЙ» заключены муниципальный контракт №01363000125210000410001 от 17.05.2021 года, муниципальный контракт №01363000125220000870001 от 01.08.2022 года по объекту «Концепция благоустройства набережной р.Волга и спуска к Колокольне Николаевского Собора в городе Калязин».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что места массового отдыха людей на воде не соответствуют требованиям нормативов, а именно, не организованы осмотры определенных органом местного самоуправления мест массового отдыха людей на водных объектах представителями территориального управления Роспотребнадзора по Тверской области, осуществляющими контроль на обслуживаемой территории, с выдачей санитарно-эпидемиологического заключения на вид деятельности, а также водолазное обследование с получением акта, очистка дна акватории пляжа на глубинах до двух метров в границах заплыва; в соответствии с п.п. 2.7, 2.8 Постановления Администрации Тверской области от 30.05.2006 № 126-па «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области» не оборудованы купальни мостками или трапами, сходами в воду, границы плавания в местах купания не обозначены буйками; в соответствии с п. 2.9 Постановления Администрации Тверской области от 30.05.2006 № 126-па «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области» не обозначены участки акватории для купания детей и для не умеющих плавать.

При этом ответчиком не оспаривалось, что оборудованных мест для массового отдыха людей у воды - пляжей на территории Калязинского городского округа не имеется. Также при рассмотрении дела установлено, что со стороны администрации Калязинского района Тверской области за период с 2019 по 2022 года отсутствовали какие-либо обращения за разрешением на пользование пляжами на водных объектах, расположенных на территории города Калязина, а также за получением санитарно-эпидемиологического заключения на пользование водным объектом в целях купания; информации по обследованию акватории не имеется.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что не осуществление административным ответчиком мероприятий, направленных на организацию на территории городского поселения г.Калязин Тверской области обустройства мест массового отдыха населения у воды с обеспечением безопасности людей на водных объектах, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, данное бездействие является незаконным.

Учитывая, что административный ответчик исчерпывающих мер, направленных на организацию на территории городского поселения г.Калязин Тверской области обустройства мест массового отдыха населения у воды, не предпринял, суд полагает, что требования и.о. прокурора подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 КАС при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Калязинского района Тверской области по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Обязать администрацию Калязинского района Тверской области оборудовать определенные места массового отдыха на территории городского поселения г. Калязин Тверской области, а именно:

- организовать осмотры определенных органом местного самоуправления мест массового отдыха людей на водных объектах представителями территориального управления Роспотребнадзора по Тверской области, осуществляющими контроль на обслуживаемой территории, с выдачей санитарно-эпидемиологического заключения на вид деятельности, а также водолазное обследование с получением акта, очистку дна акватории пляжа на глубинах до двух метров в границах заплыва в срок до 25.05.2023 года;

- в соответствии с п.п. 2.7, 2.8 Постановления Администрации Тверской области от 30.05.2006 № 126-па «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области» в срок до 01.06.2023 года оборудовать купальни мостками или трапами, сходами в воду, границы плавания в местах купания обозначить буйками;

- в соответствии с п. 2.9 Постановления Администрации Тверской области от 30.05.2006 № 126-па «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области» в срок до 01.06.2023 года обозначить участки акватории для купания детей и для не умеющих плавать.

В остальной части административное исковое заявление и.о. прокурора Калязинского района Тверской области оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 29.12.2022 года.