РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2023 года г. Богородицк Тульская область
Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Бандуриной О.А.,
при секретаре Освальд Е.А.,
с участием ст. помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А.,
представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района ФИО1,
представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1117/2023 по иску Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района о понуждении к сносу аварийных многоквартирных домов,
установил:
Богородицкий межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о понуждении к сносу аварийных многоквартирных домов.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Богородицкий район бюджетного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что на территории Тульской области в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» реализуется государственная программа Тульской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области», утвержденная постановлением Правительства Тульской области № 598 от 29.12.2018 года, в состав которой входят также региональные проекты: «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», «Переселение граждан Тульской области из непригодного для проживания жилищного фонда и его ликвидация». В реализации вышеуказанной программы приняло участие и МО Богородицкий район.
Постановлением администрации МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда МО Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ.
Задачами указанной Программы в соответствии с п. 3 паспорта программы являются: переселение граждан, проживающих в аварийных домах, в благоустроенные жилые помещения, ликвидация аварийного жилищного фонда, включенного в Программу. Обязательным условием выполнения вышеуказанных программ является снос расселяемых многоквартирных аварийных домов.
В муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включены жилые дома по адресам: <адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>; <адрес>.
Указанные аварийные жилые дома расселены, однако до настоящего времени меры к их сносу не приняты, в бюджете МО Богородицкий район денежные средства на снос аварийных домов и вывоз строительного мусора после их сноса не предусмотрены.
Непринятие мер к сносу расселенных аварийных домов препятствует достижению целей и задач национального проекта «Жилье и городская среда», а также способствует организации террористических актов, создает угрозу жизни и здоровья окружающих, угрозу безопасности неопределенного круга лиц на территории МО Богородицкий район.
По фактам выявленных нарушений закона на имя главы администрации МО Богородицкий район Тульской области прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако меры к сносу расселенных аварийных домов не приняты.
На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию МО Богородицкий район Тульской области в срок до 01.07.2024 снести аварийные жилые дома, расположенные по указанным выше адресам.
В судебном заседании ст. помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. административные исковые требования уточнил, просил суд обязать администрацию муниципального образования Бегичевское Богородицкого района в срок до 01 июля 2025 г. снести аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>; <адрес>, поскольку данные дома являются собственностью муниципального образования Бегичевское Богородицкого района.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района - глава администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что в муниципальном бюджете отсутствуют денежные средства для выполнения вышеуказанных работ, в бюджете муниципального образования Бегичевское Богородицкого района на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов не заложено денежных средств для этих целей. Бюджет МО Бегичевское Богородицкого района является очень высокодотационным, выделенных бюджетных ассигнований не хватает даже на покрытие первоочередных платежей.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.
Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу ст. 14 указанного Закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник имущества.
Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).
Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации муниципального образования Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда МО Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ гг.
Задачами указанной Программы являются: переселение граждан, проживающих в аварийных домах, в благоустроенные жилые помещения, ликвидация аварийного жилищного фонда, включенного в Программу. Обязательным условием выполнения вышеуказанных программ является снос расселяемых многоквартирных аварийных домов.
В муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включены аварийные многоквартирные дома по адресам: <адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>; <адрес>. Данные дома отнесены к муниципальному жилищному фонду МО Бегичевское Богородицкого района, по данным ЕГРН право собственности на все квартиры в этих домах зарегистрировано за МО Бегичевское Богородицкого района.
Указанные жилые дома признаны аварийными и подлежащими сносу на основании постановления главы администрации МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления главы администрации МО Бегичевское Богородицкого района от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления главы администрации МО Бегичевское Богородицкого района от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления главы администрации МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления главы администрации МО Бегичевское Богородицкого района от ДД.ММ.ГГГГ №, жители расселены.
Как следует из акта осмотра многоквартирных домов прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирные дома по вышеуказанным адресам непригодны для проживания, частично разрушены, расселены.
Судом также установлено, что территория указанных домов не огорожена, доступ в многоквартирные дома не ограничен.
Вместе с тем, мероприятия по сносу аварийных домов, включая составление проектной документации на выполнение работ по сносу, не начаты.
Мер к финансированию мероприятий по сносу расселенных аварийных жилых домов на ДД.ММ.ГГГГ год администрация МО Бегичевское Богородицкого района не приняла. При формировании проекта бюджета расходы на указанные цели не предусмотрела, что не оспорил в судебном заседании представитель административного ответчика.
Бездействие администрации создает угрозу причинения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания, способствует организации террористических актов.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (пункт 34) основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
При сносе таких домов, находящихся на территории и в собственности МО Бегичевское Богородицкого района, именно администрация должна организовать мероприятия по их сносу. При том следует отметить, что после сноса объекта должна быть произведена последующая зачистка территории от строительного мусора.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, подлежат удовлетворению.
Отсутствие в муниципальном бюджете денежных средств для выполнения вышеуказанных работ не освобождает собственника от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер к сносу расселенного аварийного многоквартирного дома.
Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района о понуждении к сносу аварийных многоквартирных домов удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Бегичевское Богородицкого района в срок до 01 июля 2025 г. снести аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресам:
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда составлено 12 октября 2023 года.
Председательствующий