Дело № 2а-5956/2023
УИД 75RS0001-02-2023-007887-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2023 года г.Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Марковой О.А., при секретаре Джук Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Правительства Забайкальского края к судебному приставу-исполнителю МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4, МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю об оспаривании постановления, возложении обязанности,
установил:
Правительство Забайкальского края обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными постановления о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству, возбужденному в отношении должника Правительства Забайкальского края об обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга путем оборудования скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Дунаевское» в 1 500 м западнее <адрес>, в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно: оборудовать удобные подъездные пути к скотомогильнику, траншею по всему периметру глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, мост через траншею, очистить территорию скотомогильника от травы и бурьяна, досок.
Требования мотивированы тем, что 30.06.2023 г. судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 01.09.2023 г.
В связи с невозможностью исполнить требования исполнительного документа в установленный срок и ввиду наличия объективных причин, Правительством Забайкальского края 29.08.2023 г. направлено ходатайство о продлении срока исполнения до 01.04.2024 г.
Однако постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОВИН УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства отказано. В настоящее время Правительство Забайкальского края оспаривает данное постановление в установленном законом порядке.
Наряду с данным постановлением 02.10.2023 г. в адрес Правительства Забайкальского края направлено постановление судебного пристава- исполнителя о назначении нового срока исполнения до 23.10.2023 г.
Административный истец полагает данный акт о назначении нового срока исполнения подлежащим отмене в связи с его необоснованностью и незаконностью, так как в рамках данного исполнительного производства на Правительство Забайкальского края возложена обязанность обустроить скотомогильник на территории Сретенского района.
Исходя из того, что финансирование мероприятий по оборудованию скотомогильников осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, а краевой бюджет имеет дотационный характер, исполнение требований исполнительного документа находится в прямой зависимости от выделенных денежных средств и утвержденных бюджетов.
Законом Забайкальского края от 22.12.2022 г. № 2134-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» (далее - Закон № 2134-ЗЗК) на реализацию мероприятий государственной программы Забайкальского края «Охрана окружающей среды», утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 10,04.2014 г. на обустройство скотомогильников (биотермических ям) запланированы средства в размере 4 585, 6 тыс. рублей.
В пределах предусмотренных средств, осуществлена процедура, направленная на приобретение 10 печей (крематоров, инсинераторов) в сельские поселения Дульдургинского района Забайкальского края, в рамках решения, вынесенного Центральным районным судом г. Читы по административному делу № №. В настоящее время осуществляется поставка спецтехники, согласно контракту срок поставки - не позднее 30.10.2023 г.
Таким образом, учитывая, что объем бюджетных ассигнований, выделенных на исполнение мероприятий по обустройству скотомогильников распределен в полном объеме, исполнение требований исполнительного документа связано с необходимостью выделения дополнительных бюджетных средств, что предполагает совершение определенного перечня процедур, в соответствии с Законом Забайкальского края от 07.04.2009 г. № 155-ЗЗК «О бюджетном процессе в Забайкальском крае», и в свою очередь требует длительного времени для соблюдения всех предусмотренных бюджетным законодательством требований.
При этом мероприятия, направленные на получение дополнительной финансовой потребности исполнимы после освоения бюджетных средств, выделенных на 2023 год, в данном случае после перечисления денежных средств на покупку печей (крематоров, инсинераторов).
Кроме того, исполнение требований исполнительного документа включает в себя не только процедуру выделения дополнительных бюджетных средств, но и заключение контрактов для осуществления ремонтных работ, посредством аукционных процедур и осуществление ряда мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Указанные работы неосуществимы в зимний период времени.
Таким образом, осуществление комплекса мероприятий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в 10-дневный срок является объективно невозможным, что в свою очередь достоверно известно судебному приставу-исполнителю, в связи с чем судебный пристав-исполнитель неоднократно продлевал срок исполнения исполнительных документов до 6 месяцев.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что исполнение решения суда за толь короткий промежуток времени физически невозможно, так указанные в решении мероприятия являются затратными по времени и ресурсам. Указала на то, что отказ судебного пристав-исполнителя в продлении срока ничем не обоснован. Кроме того, предполагает, что постановление об отказе в удовлетворении ходатайства вынесено не 12.09.2023, а гораздо позднее, так как в нем указан дата 12.10.2023 г., в связи с чем предполагает, что был нарушен срок рассмотрения ходатайства о продлении срока исполнения.
В возражениях на исковое заявление судебный пристав-исполнитель полагает доводы административного истцам необоснованными, указав на длительное неисполнение судебного решения. В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО4 пояснила, что ходатайство о продлении срока исполнения требований исполнительного документа было рассмотрено в срок, было отказано в его удовлетворении в связи с отсутствием оснований продления срока. В постановлении допущена описка - вместо даты вынесения постановления «12.09.2023» указана дата «12.10.2023».
Управление Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю, МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, заинтересованное лицо представителей в судебное заседание не направили, о дате и времени судебного заседания извещены.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий, решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий, решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми действиями, решениями (постановлениями) (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ). Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение наряду с другими актами и документами судебных актов (статья 2 названного Федерального закона).
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ). В соответствии частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.
Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия установлены в статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ: в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В судебном заседании и материалами дела установлено, что на исполнении в МО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю находиться исполнительное производство № возбужденное на основании исполнительного документа — исполнительного листа Центрального районного суда г. Читы № от 23.11.2017 г. об обязании Правительства Забайкальского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга путем оборудования скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Дунаевское» в 1 500 м западнее с. Дунаево, в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно: оборудовать удобные подъездные пути к скотомогильнику, траншею по всему периметру глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, мост через траншею, очистить территорию скотомогильника от травы и бурьяна, досок.
В рамках исполнительного производства постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником Правительством Забайкальского края, в установленный в постановлении 5-ти дневный срок, должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе. В связи с не исполнением Правительством Забайкальского края требований исполнительного документа в пятидневный добровольный срок судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.
В связи с тем, что требования исполнительного документа во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не были исполнены, должник Правительство Забайкальского края было привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Забайкальского краевого суда постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставлено без изменения.
29.08.2023 г. в адрес МО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю поступило ходатайство от должника Правительства Забайкальского края о продлении срока для исполнения требований исполнительного документа, до 01.04.2024 г. в связи с отсутствием денежных средств, а также обжалования определения суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнения требований исполнительного документа.
На основании ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» 12.09.2023 г. в связи с отсутствием оснований продления срока для исполнения требований исполнительного документа, до 01.04.2024 г. в удовлетворении ходатайства было отказано. Постановление получено должником Правительством Забайкальского края 02.10.2023 г.
Однако при вынесении постановления от 12.09.2023 г. об отказе в удовлетворении ходатайства судебный пристав-исполнитель по невнимательности допустил описку, а именно в дате вынесения постановления указал «12.10.2023 г.».
02.10.2023 г. судебный пристав-исполнитель вынес постановление о назначении нового срока исполнения должнику - до 23.10.2023 г. Постановление получено Правительством Забайкальского края 02.10.2023 г.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд проанализировав положения Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, основываясь на приведенных выше установленных по делу обстоятельствах и представленных сторонами доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходит из того, что с учетом длительности неисполнения должником требований исполнительного документа в отсутствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась для надлежащего исполнения, принимая во внимание ранее принятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения, а также отказ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, у судебного пристава имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления; установленный судебным приставом новый срок исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела является разумным, целям и задачам исполнительного производства соответствует.
Оценивая доводы административного истца относительно невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок указанный в оспариваемом постановлении, неразумности и необоснованности нового срока для исполнения решения суда, суд учитывает, что законом императивно установлена обязанность вынесения судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в добровольном порядке об установлении нового срока для исполнения, при этом законом не определены сроки которые подлежат установлению судебным приставом. Оспариваемое постановление соответствует задачам исполнительного производства, направлено на реализацию правильного и своевременного исполнения судебного акта.
Оспариваемое постановление об установлении нового срока исполнения принято уполномоченным на то лицом - судебным приставом-исполнителем, в пределах предоставленных последнему полномочий, при наличии к тому оснований и в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Действия судебного пристава-исполнителя, применительно к указанным выше нормам права, соответствуют целям и задачам исполнительного производства и направлены на реализацию правильного и своевременного исполнения судебного акта.
Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения соответствует положениям ч. 1 ст. 105 Федерального закона об исполнительном производстве, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Правительства Забайкальского края к судебному приставу-исполнителю МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4, МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю об оспаривании постановления, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.
Судья О.А.Маркова
Мотивированное решение изготовлено 04.12.2023