№ 12-405/2023

42RS0№-49

Копия

РЕШЕНИЕ

<адрес> 22 декабря 2023 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Сташкова Ю.С., рассмотрев жалобу главного инженера ООО «Водоканал» ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса №/п от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса №/п от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный инженер ООО «Водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КРФобАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, главный инженер ООО «Водоканал» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №/п от ДД.ММ.ГГГГ

Доводы жалобы мотивированы тем, что ООО «Водоканал», выполняя планово-предупредительные ремонтные работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не нарушало требования Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354.

Заявитель полагает, что сроки перерыва подачи холодной воды, указанные в п. 1 раздела I Приложения № 1 правил № 354, не распространяются на случаи проведения планово-предупредительных ремонтных работ; прекращение холодного водоснабжения для проведения планово-предупредительных работ на сетях централизованного водоснабжения прямо предусмотрено действующим законодательством РФ, ч. 1 ст. 10, ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно графику работ по замене и ремонту запорной арматуры на магистральных водоводах ООО «Водоканал» с 20 часов ДД.ММ.ГГГГ до 15 часов ДД.ММ.ГГГГ проводило комплексные плановые мероприятия по замене задвижки Д-1200 мм на магистральном водоводе Д – 1400 мм и двух задвижек Д – 800 мм на двух водоводах Д- 900 мм Драгунского цеха водоснабжения (Драгунский водозабор).

Водоснабжение <адрес> на 85% осуществляется с Драгунского цеха водоснабжения. От Драгунского водозабора, расположенного в <адрес>, в город проложено три указанных выше водовода протяженностью 19 км, на которых проводился ремонт. Плановые ремонтные работы начались с 20:00 час. ДД.ММ.ГГГГ и продолжались до 15:00 час. ДД.ММ.ГГГГ – 43 часа. Ремонтные работы были запланированы в «Плане ремонтных работ ООО «Водоканал» на 2023 год с целью обеспечения жителей города безаварийным, гарантированным и бесперебойным холодным водоснабжением. Время проведения данных работ было установлено приказом генерального директора ООО «Водоканал» № ВДК-ВН-П-256/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, состав работ определялся графиком работ, время на проведение работ было исчислено исходя из нормативов времени на проведение данных работ.

За 10 дней до начала проведения работ жители города были заблаговременно уведомлены о предстоящих работах и о времени прекращения и ограничения подачи холодной воды в город, как и Единая Диспетчерская служба администрации <адрес> и Пожарная часть <адрес>.

В соответствии с графиком «Замена и ремонт запорной арматуры на магистральных водоводах», утвержденным главным инженером ООО «Водоканал», работы производились на магистральных трубопроводах диаметром 1400 мм и диаметром 900 мм, протяженность магистральных водоводов составляет 19 км. Перед выполнением работ, для минимизации рисков гидроударов в системе водоснабжения, было необходимо изменить гидравлические режимы, произвести отключение подающих насосных станций, опорожнить локализованные водоводы. Только опорожнение водоводов потребовало 9 часов. Ремонтные работы по замене задвижек производились, согласно установленным регламентам, 17 часов, и далее в течение 17 часов производилось наполнение системы водоснабжения; итого на ремонтные работы было затрачено 43 часа. Выполнение ООО «Водоканал» плановых ремонтных работ происходило в соответствии с техническими нормативами, и за меньшее количество времени ни опорожнить водоводы, ни провести работы по замене задвижек, ни заполнить трубопроводы водой невозможно.

В судебное заседание заявитель - должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности главный инженер ООО «Водоканал» ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в своё отсутствие.

Представитель главного инженера ООО «Водоканал» ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, представил информацию о передаче абонентам – управляющим организациям сведений об отключении водоснабжения; расчеты времени на отключение, производство работ и запуск магистральных водоотводов; расчеты времени отключения и опорожнения магистральных водоотводов; расчеты времени производства по замене магистральных задвижек, пояснил, что звонили в управляющие организации заблаговременно, которые, в свою очередь, обязаны были заранее проинформировать жителей о предстоящих отключениях посредством объявлений на подъездах домов. Последовательное переключение перемычек, о котором сообщалось в ответе ООО «Водоканал» на запрос прокурора <адрес>, позволяет осуществлять бесперебойное водоснабжение при штатных аварийных ситуациях. В данном случае необходимо было поменять сразу три задвижки, так как они выработали свой срок, что не является устранением аварии, а представляет собой отдельных объемный комплект работ, менять задвижки постепенно и по одной нерентабельно и нецелесообразно с точки зрения работоспособности водовода и финансовых затрат. Кроме того, в таком случае время, на которое районы города остались бы без воды - значительно увеличилось, поскольку технически это было бы также более сложно.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО3, будучи надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения жалобы не явилась, ходатайств об отложении не заявлено.

Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО4, будучи предупрежден об ответственности по ст.ст. 17.9, ч.2 ст.25.6 КРФобАП, действующий на основании доверенности, возражал против доводов жалобы, считая их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, представил письменные пояснения на жалобу, пояснил, что должностное лицо – главный инженер ООО «Водоканал» является надлежащим субъектом правонарушения, согласно должностной инструкции был обязан обеспечить бесперебойное водоснабжение жителей города на время проведения работ ООО «Водоканал» на магистральном водоводе.

Помощник прокурора <адрес>-Кузбасса ФИО5 против доводов жалобы возражала, представила Информацию о плановых перерывах в предоставлении коммунальных услуг с портала ГИС ЖКХ пояснила, что о предстоящих работах ООО «Водоканал» информация на ГИС ЖКХ отсутствовала, главный инженер допустил нарушение своих обязанностей, предусмотренных пунктами 3.1 и 3.7 должностной инструкции, в связи с чем, с учетом документов, полученных в ходе проведения проверки по обращению ФИО6 было вынесено постановление от 09.08.2023г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.23 КоАП РФ в отношении главного инженера ООО «Водоканал» ФИО1

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП об делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые нормами Кодекса РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст.ст.26.2, 26.11, КРФобАП, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом, судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 04.04.2013г. №486-О, проверка законно и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось лив деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

В силу положений части 1 ст.30.7 КРФобАП -по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если <данные изъяты> по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления. Действия (бездействия) по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей – непосредственных получателей этих услуг.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

Таким образом, законом императивно предусмотрен порядок прекращения водоснабжения абонента, который может быть применен исключительно организацией, оказывающей услуги водоснабжения.

В соответствии с ч. 4 ст. 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", в случаях, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод, осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения.

Вместе с тем, особенности ограничения водоснабжения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством (ч. 8 ст. 21 Закона о водоснабжении).

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность регламентирован Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила № 354).

В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к правилам № 354.

Согласно п. 1 Приложения № 1 к правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения ХВС – в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (п. 7.4 СП31.13330.2021 «Свод правил. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84», утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр).

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО6 о нарушении ООО «Водоканал» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выразившегося в незаконном отключении от холодного водоснабжения, в результате которой в деятельности ресурсоснабжающей организации выявлены нарушения закона.

Постановлением и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главного инженера ООО «Водоканал» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному постановлению в нарушение требований ч.ч. 1, 4, 8 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011 г. № 354, п. 1 Приложения № 1 к Правилам № 354, ООО «Водоканал» превышена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды жителям <адрес>, а именно: в период с 20:00 час. ДД.ММ.ГГГГ до 15:00 час. 2023 года (на 43 часа).

Материалы проверки переданы на рассмотрение в Новокузнецкое отделение Государственной жилищной инспекции Кузбасса.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса №/п от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, должностное лицо – главный инженер ООО «Водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 7.23 КРФобАП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Проверкой установлено, что ООО «Водоканал» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производил ремонтные работы на сетях, выполнение которых потребовало существенного ограничения в поставке ресурсов (на 43 часа) подачи холодной воды потребителям города, в том числе жителям <адрес>. Производилась замена 9 единиц арматуры диаметром 1200 мм – 1 ед., 800 мм – 2 ед., 600 мм – 1 ед., 300 мм – 5 ед. – на магистральных водоводах и перемычках между ними от Драгунского цеха водоснабжения, ревизия насосного и контрольно-измерительного оборудования, подключение перемычки в <адрес>.

Драгунский водозабор является основным источником водоснабжения <адрес>, который подаёт более 80 % воды питьевого качества населению. Водоснабжение осуществляется по трём магистральным водоводам, имеющие перемычки, которые позволяют выполнять переключения при аварийных работах без сокращения подачи воды в город.

В период с 20:00 час. ДД.ММ.ГГГГ до 15:00 час. ДД.ММ.ГГГГ в зону полного отключения холодной воды попадал <адрес>, в том числе, заявитель, проживающий по адресу: <адрес>.

ООО «Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, в том числе на территории <адрес>.

В нарушении п. 1 приложения № к правилам № ООО «Водоканал» превышена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды жителям <адрес>.

Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила), регулируются вопросы временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды.

Согласно абз. 1 п. 60 Правил организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку холодной воды и (или) сточных вод в случаях, указанных в ст. 21 Закона о водоснабжении.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 21 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности в случае проведения планово-предупредительного ремонта.

Обязанность организации водопроводно-канализационного хозяйства по предупреждению абонентов и иных лиц о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения также предусмотрена пп. "з" п. 34 Правил.

В соответствии с п. 61 Правил уведомление указанных выше лиц осуществляется в письменном виде любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации. В таком уведомлении организация водопроводно-канализационного хозяйства указывает:

а) причины временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) сточных вод;

б) предполагаемый срок, по истечении которого будут возобновлены холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировка холодной воды, сточных вод;

в) перечень абонентов, в отношении которых временно прекращено или ограничено холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. 62 Правил временное прекращение либо ограничение холодного водоснабжения в отношении абонента осуществляется лицом, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, в присутствии представителей организации водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится временное прекращение или ограничение. Лицо, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, обязано выполнить указания о введении временного прекращения либо ограничения в срок, указанный организацией водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится временное ограничение или прекращение.

Прекращение холодного водоснабжения осуществляется путем выполнения переключений, закрытия и опломбирования задвижек, закрытия или установки иных запорных устройств (заслонки, отсекатели, заглушки и т.д.), обеспечивающих перекрытие движения холодной воды, сточных вод, и их опломбирования (при наличии технической возможности), на объектах водоснабжения и водоотведения лица, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации. При отсутствии такой возможности временное прекращение или ограничение подачи воды и (или) приема сточных вод осуществляется путем отсоединения объектов водоснабжения и (или) водоотведения абонента от централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения. В этом случае отсоединение обязан осуществить абонент в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а в случае невыполнения абонентом указанной обязанности - лицо, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента.

Опломбирование запирающих устройств выполняется организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Факт временного прекращения либо ограничения холодного водоснабжения и (или) приема сточных вод фиксируется в акте о прекращении холодного водоснабжения и (или) приема сточных вод, который подписывается лицом, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом. В случае отказа абонента от подписания акта в него вносится запись об отказе абонента от подписания.

В течение одних суток после устранения обстоятельств, явившихся причиной временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения, организация водопроводно-канализационного хозяйства уведомляет лиц, которым ранее были направлены уведомления о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения или водоотведения, о снятии такого прекращения или ограничения и возобновлении холодного водоснабжения или водоотведения.

В случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в п. п. 1 - 3 ч. 1, п. п. 1, 5 - 7 ч. 3 ст. 21 Закона о водоснабжении, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды (ч. 10 ст. 21 Закона о водоснабжении).

Также в приложении N 1 к Постановлению Правительства РФ "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" от 06.05.2011 N 354 указано: в течение года допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.

В соответствии с абз. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для привлечения к административной ответственности должностного лица является совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Применительно к обстоятельствам вмененного главному инженеру ООО «Водоканал» ФИО1 правонарушения, выразившегося в нарушении режима обеспечения населения коммунальными услугами, а именно: превышение допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды жителям <адрес>, в протоколе об административном правонарушении должно быть конкретизировано, что именно не было выполнено ФИО1, как главным инженером ООО «Водоканал», для превышения допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при производстве ремонтных работ на сетях, выполнение которых потребовало существенного ограничения в поставке ресурсов (на 43 часа) подачи холодной воды потребителям города; в том числе какие меры им не были приняты, либо были приняты, но были не достаточными, возможно ли было в силу своих должностных обязанностей предотвратить такое продолжительное ограничение в поставке ресурсов подачи холодной воды потребителям города при сложившихся обстоятельствах, поскольку объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Отсутствие вины должностного лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от должностного лица не зависящих.

Из представленного в материалы дела в судебном заседании надзорного производства, в том числе конкретно из ответа гл. инженера ФИО1 на предостережение от 17.07.2023г., адресованного и.о. заместителя начальника ГЖИ Кузбасса ФИО7, то есть до начала производства комплексных планово-профилактических мероприятий по замене и ремонту арматуры с полной остановкой Драгунского водозабора и магистральных водоводов, сообщается, что 19-21.07.2023г. ООО «Водоканал» проводит данные работы, 12.07.2023г. первым заместителем Главы города Новокузнецка-Бедаревым Е.А. проведено совещание по вопросу готовности городских служб в период планового отключения холодного водоснабжения 19-21.07.2023г. в связи с проведением ремонтных работ. На совещании проработан комплекс мер для всех городских служб на период проведения мероприятия. Указанные работы с приостановлением предоставления коммунальной услуги проводятся в соответствии со статьей 21 (часть 3, пункт 3; часть 4) Закона РФ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Согласно указанного документа: «Организация, осуществляющая холодное водоснабжение вправе прекратить или ограничить водоснабжение в следующих случаях: проведения планово-предупредительного ремонта. С 20:00 19.07.2023г. до 15:00 21.07.2023г. полное прекращение водоснабжения прогнозируется в: Орджоникидзевском, Кузнецком, Заводском, Новоильинском и части <адрес>ов города. В Центральном и части Куйбышевского (Ближнее Куйбышево) районов, подача холодной воды будет осуществляться до 2 этажа включительно. Оповещение о временном прекращении холодного водоснабжения 19-21.07.2023г. проведено 29.06.2023г. передачей телефонограммы, исходящий №. Принимаются заявки и будет организована доставка воды прежде всего в социально-значимые учреждения города. На территории Левобережного водозабора (<адрес>) организована круглосуточная точка раздачи холодной воды в ёмкости заказчика. Обращается внимание, что ссылка в пункте 1 приложения 1 Постановления Правительства РФ № от 06.05.2011г. на продолжительность перерыва подачи холодной воды: свыше 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, применима только при наличии виновных действий предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, то есть при нарушении ими каких-либо регламентных и нормативных документов, связанных с эксплуатацией систем водоснабжения и водоотведения.

Проводимые ООО «Водоканал» комплексные планово-профилактические мероприятия, не нарушают, а являются прямым исполнением требований правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и водоотведения. Обращается внимание на тот факт, что только остановка, опорожнение и запуск магистральных водоводов, для обеспечения возможности проведения ремонтных работ, займет согласно проработанного плана-графика 22 часа. Тщательная проработка планово-профилактических мероприятий позволяет гарантировать минимизацию количества абонентов и сроков проведения работ в соответствии с техническими регламентами.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об АП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса №/п от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение для устранения имеющихся в материалах дела противоречий и установления всех обстоятельств конкретного дела, поскольку срок привлечения к ответственности для данной категории дел, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса №/п от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главного инженера ООО «Водоканал» ФИО1 к административной ответственности по ст.7.23.3 КРФ об АП - отменить.

Дело об административном правонарушении направить в Новокузнецкое отделение Государственной жилищной инспекции Кузбасса на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

«22» декабря 2023 г.

Подлинник документа подшит в деле № 12-405/2023 Центрального районного суда <адрес>