В окончательной форме решение суда принято 07 ноября 2022 года

Дело № 2а- 3808/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 02 ноября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца Лутай – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2, ФИО3 к Администрации города Ялта Республики Крым, постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта, с участием заинтересованного лица – Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании незаконным бездействия, отказа, возложении обязанности,

установил :

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении заявлений истцов об изменении видов разрешенного использования земельных участков; признании незаконными отказов в изменении вида разрешенного использования земельных участков, оформленных пунктами 7,8,9 протокола № 30 заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта от 30.06.2022 года; возложении на Администрацию города Ялта обязанности повторно рассмотреть заявления истцов.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются арендаторами земельных участков с кадастровыми номерами: №<номер>, №<номер>, №<номер> с видом разрешенного использования «Гостиничное обслуживание», на которых расположены два индивидуальных жилых дома и хозяйственные строения. Указанные земельные участки согласно Правил землепользования и застройки МОГО Ялта расположены в границах территориальной зоны ТЗ-02-191, градостроительный регламент которой предусматривает вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» в качестве основного, а вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» - в качестве условно разрешенного». С целью приведения вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с функциональным назначением расположенных на нем объектов, истцы обратились в Администрацию города Ялта с заявлениями об изменении вида разрешенного использования участков на «для индивидуального жилищного строительства». Как стало известно из письма Департамента имущественных и земельных отношений от 11 августа 2022 года, комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта на заседании, состоявшемся 30 июня 2022 года истцам было отказано в удовлетворении их заявлений, по тем основаниям, что в случае изменения вида разрешенного использования, арендная плата будет изменена в сторону уменьшения. Считают, что их заявления рассмотрены не в соответствии с утвержденным Решением Ялтинского городского совета от 28 августа 2019 года № 4 Положением о порядке изменения видов разрешенного использования земельных участков муниципальной собственности, а отказы являются незаконными, поскольку перечень оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования не предусматривает такое основание, как уменьшение арендной платы, а наоборот, Положением предусмотрена корректировка арендной платы в случае замене одного вида разрешенного использования земельного участка другим.

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве соответчика привлечена постоянно действующая комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта, в качестве заинтересованного лица – Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта.

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о дне и времени судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, ранее направляла заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования поддержала, также обеспечила явку своего представителя, который в судебном заседании требования поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчики и заинтересованное лицо в судебное заседание представителей не направили, о дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суд не уведомили.

Учитывая, что все участники процесса надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, причин уважительной неявки в судебное заседание не представили, в соответствии со ст. 150, ч. 2 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истцов, представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка, заключенного 19 января 2021 года между муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым и ФИО3, ФИО2, последние являлись арендаторами земельного участка общей площадью 5655 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, заключенного сроком на 49 лет.

В результате преобразования указанного земельного участка путем его раздела были образованы три земельных участка: кад. №<номер> площадью 2000 кв. метров; кад. №<номер> площадью 2000 кв. метров; кад. №<номер> площадью 1655 кв. метров.

19 января 2022 года между муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым и ФИО3, ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № 1401, в соответствие с которым последние являются арендаторами земельного участка общей площадью 1655 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, сроком до 18 января 2070 года.

Также, 19 января 2022 года между муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым и ФИО3, ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № 1400, в соответствие с которым последние являются арендаторами земельного участка общей площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, сроком до 18 января 2070 года.

Также, 19 января 2022 года между Муниципальным образованием городской округ Ялта и истцами было подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 19.01.2021 года, согласно которому предмет договора аренды изменен на земельный участок с кад. номером №<номер> площадью 2000 кв. метров.

Из пунктов 1.2 указанных договоров аренды следует, что видом разрешенного использования переданных в аренду земельных участков является «Гостиничное обслуживание».

Согласно предоставленным выпискам из ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером №<номер> расположено жилое домовладение площадью 98,8 кв.м. с кадастровым номером №<номер>, а также нежилое строение площадью 10 кв.м. с кадастровым номером №<номер>, зарегистрированные на праве собственности за ФИО2 и ФИО3 по ? доли за каждой.

На земельном участке с кадастровым номером №<номер> расположено жилое домовладение площадью 263,6 кв.м. с кадастровым номером №<номер>, зарегистрированное на праве собственности за ФИО2 и ФИО3 по ? доли за каждой.

На земельном участке с кадастровым номером №<номер> расположено нежилое строение площадью 12,1 кв.м. с кадастровым номером №<номер>, зарегистрированное на праве собственности за ФИО2 и ФИО3 по ? доли за каждой.

Согласно информации, предоставленной по запросу суда Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, земельные участки с кад. номерами №<номер>, №<номер>, №<номер> расположена в границах территориальной зоны «Зона малоэтажной жилой застройки ТЗ-02-191», в которой вид использования «Гостиничное обслуживание» (код 4.7) установлен в качестве условно разрешенного, а вид использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1(п2) в качестве основного.

01 марта 2022 года истцы ФИО2 и ФИО3 обратилась в постоянно действующую комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кад. номерами №<номер>, №<номер>, №<номер> с «Гостиничное обслуживание» (код. 4.7) на «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Судом установлено, что 30 июня 2022 года года состоялось заседание постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта, по результатам которого было принято решение об отказе в удовлетворении заявлений истцов.

Согласно протоколу № 30 заседания постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта от 30 июня 2022 года, основанием для отказа в удовлетворении заявлений истцов об изменении вида разрешенного использования земельных участков послужило то, что установление вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) существенно снизит арендную ставку на землю, что в свою очередь нанесет ущерб бюджету муниципального образования городской округ Ялта.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами (часть 2).

Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 28 августа 2019 № 4 утверждено Положение о порядке изменения видов разрешенного использования земельных участков муниципальной собственности (далее – Положение).

Согласно п. 3.1 Положения, изменение видов разрешенного использования земельных участков, переданных в аренду, осуществляется в заявительном порядке.

Арендатор земельного участка, желающий изменить вид разрешенного использования земельного участка, вправе обратиться с соответствующим заявлением в Администрацию города Ялта Республики Крым (п. 3.2 Положения).

Заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в отношении которого заключен договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, должно быть подано всеми арендаторами такого участка или одним из арендаторов при наличии письменного согласия всех остальных арендаторов такого участка.

В соответствии с п. 3.3 Положения, Администрация города передает заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка на рассмотрение постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Комиссия), за исключением случаев, когда вид разрешенного использования земельного участка приводится в соответствие с утвержденной документацией по планировке территории.

Состав Комиссии утверждается постановлением Администрации города Ялта Республики Крым, при этом не менее половины членов Комиссии включаются в ее состав по представлению Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета.

Комиссия в течение десяти рабочих дней с момента получения заявления осуществляет его рассмотрение, по результатам которого готовит рекомендации о возможности или невозможности изменения вида разрешенного использования. Рекомендации Комиссии оформляются протоколом Комиссии и должны содержать обоснованные выводы по существу принятого решения.

Для принятия обоснованного решения Комиссия вправе запрашивать и получать от органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, информацию и документы, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения заявления.

В случае если вид разрешенного использования земельного участка, указанный в заявлении об изменении вида разрешенного использования, приводится в соответствие с утвержденной документацией по планировке территории, решение об изменении вида разрешенного использования принимается администрацией города без предварительного рассмотрения Комиссией.

Согласно п. 3.4 Положения, Администрация города в течение десяти рабочих дней с момента рассмотрения заявления Комиссией, но не позднее тридцати дней с момента регистрации заявления издает постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка или об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Из представленных ответчиком документов следует, что заявления истцов от 01 марта 2022 года об изменении вида разрешенного использования земельных участков были рассмотрены постоянно действующей комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта на заседании 30 июня 2022 года (пункты 7,8,9 повестки дня), по результатам чего были приняты решения об отказе в удовлетворении заявления, оформленные в протокольной форме.

При этом согласно Положению, комиссия в течение десяти рабочих дней с момента получения заявления должна осуществить его рассмотрение, по результатам которого готовит рекомендации о возможности или невозможности изменения вида разрешенного использования, которые оформляются протоколом Комиссии и должны содержать обоснованные выводы по существу принятого решения.

В полномочия комиссии не входит принятие решения по результатам рассмотрения заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку, как было указано выше, согласно п. 3.4 Положения, постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка или об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка издает Администрация города Ялта.

Однако в нарушение установленных правил, комиссия по результатам заседания приняла решения об отказе в удовлетворении заявлений истцов, о чем им было сообщено Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в письме от 11 августа 2022 года.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией города Ялта постановлений по результатам рассмотрения заявлений истцов ответчиками не предоставлено, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации города Ялта, в связи с чем исковые требования в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Что касается требований о признании незаконными отказов в изменении вида разрешенного использования земельных участков, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 Положения, Основаниями для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка являются:

- несоответствие заявления требованиям, установленным пунктом 3.2 настоящего Положения (п. 6.1.1).

-несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка требованиям градостроительного регламента (п. 6.1.2)

- наличие у заявителя задолженности по арендной плате или неустойкам по договору аренды земельного участка, вид разрешенного использования которого просит изменить заявитель (п. 6.1.3)

Согласно п. 6.2 Положения, не может являться основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка требованиям градостроительного регламента в случае, если на земельном участке расположен объект капитального строительства, соответствующий испрашиваемому виду разрешенного использования.

В соответствии с п. 6.3 Положения, решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка оформляется в форме постановления администрации города.

В протоколе заседания постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта от 30 июня 2022 года, в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявлений истцов указано, что в случае изменения вида разрешенного использования, арендная плата будет изменены в сторону уменьшения.

Вместе с тем, указанное основание не предусмотрено п. 6 Положения в качестве оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, а п. 4.1 Положения наоборот установлено, что при замене одного вида разрешенного использования земельного участка другим арендная плата по договору аренды такого земельного участка подлежит корректировке (уменьшению или увеличению), исходя из кадастровой стоимости земельного участка (или до ее установления - нормативной стоимости земельного участка) с вновь установленным видом разрешенного использования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказы в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кад. номерами №<номер>, №<номер>; №<номер>, оформленные протоколом № 30 заседания постоянно действующей комиссии от 30 июня 2022 года являются незаконными, поскольку противоречат установленному порядку.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия и отказов, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истцов на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность рассмотреть по существу заявления истцов в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика Администрации города Ялта в пользу истцов также подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной каждой при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ялта, выразившееся в непринятии постановлений по результатам рассмотрения заявлений ФИО2, ФИО3 от 01 марта 2022 года об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кад. номерами №<номер>, №<номер>; №<номер>.

Признать незаконными отказы в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кад. номерами №<номер>, №<номер>; №<номер>, оформленные протоколом № 30 заседания постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 30.06.2022 года.

Обязать Администрацию города Ялта рассмотреть по существу заявления ФИО2, ФИО3 от 01 марта 2022 года об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кад. номерами №<номер>, №<номер>; №<номер> в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО2, ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, в пользу каждой.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова