№ 2а-4272/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023г.

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующие судьи Кострыкиной И.В.,

При секретаре Сундутовой С.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании отказа незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец <ФИО>2 обратился в суд с административным иском к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании отказа незаконным и обязании администрации предварительно согласовать предоставление земельного участка, мотивируя свои исковые требование тем, что им было подано заявление через портал Госуслуг <номер> о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <ФИО>1, <адрес>, ориентировочной площадью 688 кв. м, на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов в соответствии с приложенной схемой КПТ.

<дата> Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» вынесло Распоряжение № р-10-02-1722 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «Отказать <ФИО>2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предоставлении в аренду земельного участка площадью 688 кв.м. по <адрес> для индивидуального жилищного строительства, ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена не на кадастровом плане территории, ввиду отсутствия графической информации со схематичным отображением границ территорий общего пользования, местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (наименование улиц), ввиду расположения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории – приаэродромной территории (седьмая подзона), а также схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельного участка, препятствующего рациональному использованию земель, ввиду того, что земельный участок предоставлен на праве аренды иному лицу».

С данным отказом <ФИО>2 не согласен, считает, что указанное выше распоряжение вынесено с нарушением требований Законодательства РФ.

Просит суд признать незаконным Распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> № р-10-02-1722 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 688 кв. м., расположенный по адресу: <ФИО>1, <адрес>, на праве аренды на 240 месяцев, категория земель: земли населенных пунктов. Обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 688 кв. м., расположенный по адресу: <ФИО>1, <адрес>, на праве аренды на 240 месяцев, категория земель: земли населенных пунктов.

В судебном заседании административный истец <ФИО>2, его представитель адвокат <ФИО>4 не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» в суд не явился, о дне слушания был извещен надлежащим образом.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии неявившихся сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что <ФИО>2 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <ФИО>1, <адрес>, ориентировочной площадью 688 кв. м, на праве аренды на 240 месяцев.

Распоряжением № р-10-02-1722 от 01.06.2023 Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» отказало гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена не на кадастровом плане территории, ввиду отсутствия графической информации со схематичным отображением границ территорий общего пользования, местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (наименование улиц), ввиду расположения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории – приаэродромной территории (седьмая подзона), а также схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельного участка, препятствующего рациональному использованию земель, ввиду того, что земельный участок предоставлен на праве аренды иному лицу.

При этом в ходе судебного разбирательства на неоднократные запросы суда административным ответчиком не подтвержден мотив отказа- что земельный участок предоставлен на праве аренды иному лицу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 этой нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

В предоставленном решении об отказе в предоставлении Государственной услуги, Административный ответчик указывает в основании, по которым схема не может быть утверждена статью 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно что образование земельного участка, препятствует рациональному использованию земель, ввиду того, что земельный участок предоставлен на праве аренды другому лицу. Но ни номера Распоряжения, ни даты такого Распоряжения о предоставлении участка иному лицу Ответчик не предоставил, в связи с чем неясно чьи именно права нарушаются.

Суд полагает, что требования статьи 11.9 Земельного кодекса РФ при подготовке схемы истцом соблюдены. Схема расположения земельного участка подготовлена на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учтены материалы и сведения: утвержденные документами территориального планирования; ПЗЗ; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков.

Также, Административный ответчик указывает, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – приаэродромной территории (седьмая подзона), что не соответствует действительности. Согласно Воздушного кодекса РФ, а именно статьи 47, на приаэродромной территории выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности. Не все подзоны имеют ограничения по строительству.

Из обжалуемого решения не следует, на каком основании Административный ответчик отказал истцу в услуге предварительного согласования.

Судом неоднократно запрашивался у административного ответчика материал, послуживший основанием для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Как было указано, запрашиваемой истцом участок попадает под земельный участок, предоставленный в аренду целиком или частично.

Таким образом, суд считает, что в оспариваемом Распоряжении № р-10-02-1722 от <дата> Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>»- административного ответчика, отсутствуют основания, предусмотренные ст. 11.10 и ст. 39.16 ЗК РФ.

Суд установил, что административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <ФИО>1, <адрес>, ориентировочной площадью 688 кв. м, на праве аренды на 240 месяцев, категория земель: земли населенных пунктов, а Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным Распоряжения Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> № р-10-02-1722 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 688 кв. м., расположенного по адресу: <ФИО>1, <адрес>, на праве аренды на 240 месяцев, категория земель: земли населенных пунктов.

В части возложения обязанности на административного ответчика предварительно согласовать <ФИО>2 предоставление земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 688 кв. м., расположенный по адресу <ФИО>1, <адрес>, на праве аренды на 240 месяцев, категория земель: земли населенных пунктов, суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании отказа незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, - удовлетворит в части.

Признать незаконным Распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> № р-10-02-1722 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 688 кв. м., расположенный по адресу: <ФИО>1, <адрес>, на праве аренды на 240 месяцев, категория земель: земли населенных пунктов.

Обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотреть заявление <ФИО>2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <ФИО>1, <адрес>, ориентировочной площадью 688 кв. м, на праве аренды на 240 месяцев.

В удовлетворении остальной части требований <ФИО>2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательном виде.

Полный текст решения изготовлен 20.12.2023г.

Судья И.В.Кострыкина