УИД 34RS0031-01-2022-000641-47 Административное дело № 2а-26/2023

Судья Королев М.А. Дело № 33а-8438/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 27 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашова И.Б.,

судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола помощником судьи Гребенниковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, комитету промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, комитету строительства Волгоградской области о признании отказа в газоснабжении незаконным

по апелляционной жалобе представителя административного истца ЮшкинаИгоря Владимировича

на решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 7марта 2023г., которым постановлено:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий, выразившихся в рассмотрении обращения истца от 2 сентября 2022 г. без его передачи по компетенции, о возложении на администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области обязанности устранить нарушения закона, путем передачи обращения истца по компетенции, о признании незаконным решения, изложенного в письме администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 4 октября 2022 г. № 1902 об отказе в удовлетворении заявления истца, отказать.

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к комитету промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, комитету строительства Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательства по организации газоснабжения в пределах Новониколаевского городского поселения и по обеспечению точки подключения к сетям газоснабжения объекта капитального строительства, на границе земельного участка с кадастровым номером № <...>, о возложении на административных ответчиков обязанности устранить нарушения закона и запросить необходимое финансирование с дальнейшей организацией строительства уличных систем газоснабжения отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Новониколаевский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской о признании незаконными действий администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, выразившихся в рассмотрении обращения истца от 2 сентября 2022 г. об обеспечении точки подключения к сетям газоснабжения объекта капитального строительства на границе земельного участка с кадастровым номером № <...> вместо передачи его по компетенции; признании незаконными действий администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, как правопреемника, выразившихся в рассмотрении обращения истца от 2 сентября 2022 г. об обеспечении точки подключения к сетям газоснабжения объекта капитального строительства на границе земельного участка с кадастровым номером № <...> вместо передачи его по компетенции; обязать администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения закона, путем передачи обращения истца в органы к чьей компетенции отнесено его разрешение; признании незаконным решения, изложенного в письме администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 4октября 2022 г. № 1902, об отказе в удовлетворении заявления истца; признании незаконным бездействия комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области и комитета строительства Волгоградской области, выразившегося в неисполнении обязательства по организации газоснабжения в пределах Новониколаевского городского поселения и по обеспечению точки подключения к сетям газоснабжения объекта капитального строительства на границе земельного участка с кадастровым номером № <...>; возложении обязанности на ответчиков устранить допущенные нарушения закона; возложении обязанности на комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области и комитет строительства Волгоградской области запросить необходимое финансирование у администрации Волгоградской области; после получения необходимой субсидии в разумный (определенный судом) срок организовать строительство уличных систем газоснабжения (внутрипоселкового газопровода) р.п. Новониколаевский Новониколаевского муниципального района Волгоградской области для предоставления истцу разумной возможности подключить к сетям газоснабжения здание с кадастровым номером № <...>. В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по <адрес>. Указанный земельный участок передан истцу на основании торгов, он не был подключен к газоснабжению. Полагая бездействие ответчика по неподключению земельного участка к сетям газоснабжения незаконным, 2 сентября 2022 г. истец обратился в адрес администрации Новониколаевского городского поселения с просьбой обеспечить точку подключения к сетям газоснабжения объекта капитального строительства на границе земельного участка с кадастровым номером № <...>. Однако письмом ответчика от 4 октября 2022 г. № 1902 в удовлетворении заявления истца было отказано. Данное решение администрации истец считает незаконным, поскольку Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, и организация в границах поселения газоснабжения населения путем строительства газораспределительных систем, ответчик свою обязанность не исполнил должным образом и газораспределительную сеть для подключения земельного участка истца не построил, что является незаконным. Проектом договора подтверждается, что на строительство уличного газопровода необходимо 7628643 рубля 80 копеек, так как данная сумма является внушительной, по мнению истца, ответчику первоначально необходимо запросить нужное финансирование у администрации Волгоградской области. Кроме того, решение вопросов газоснабжения поселения на момент подачи административным истцом заявления не входило в компетенцию администрации городского поселения, в связи с чем ответчик был обязан передать обращение по компетенции с обязательным уведомлением истца.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Ю.И.ВБ. выражает несогласие с принятым судом решением, просит его отменить и удовлетворить административный иск в полном объеме. В обоснование указывает на необоснованность и неправосудность решения. Ссылаясь на статью 210 ГК РФ, пункт 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статью 7 Федерального закона от 31 марта 19999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», пункт 44 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г., Кассационное определение Верховного Суда РФ от 11 ноября 2020 г. № 1-КАД20-1-К3, отмечает, что на органах местного самоуправления городского поселения лежит обязанность организовать газоснабжение в границах поселения, в том числе путем строительства газораспределительных систем. Между тем административные ответчики данную обязанность не исполнили, что не может быть признано законным. Полагает, что выводы суда о том, что обязанность по организации газоснабжения имеется лишь в отношении индивидуально подключенных жилых домов, принадлежащих на праве собственности физическим лицам, не занимающихся коммерческой деятельностью, опровергаются правовой позицией Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в кассационном определении от 6 июля 2022 г. по делу № 88а-10656/2022.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, выслушав представителей административных ответчиков комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области ФИО4 и комитета строительства Волгоградской области ФИО5, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок на основании договора купли-продажи, заключенного с администрацией Новониколаевского городского поселения, предоставленный «для строительства универсального магазина эконом-класса», и здание магазина, расположенные в р.п. Новониколаевский Новониколаевского муниципального района <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 6360 кв.м с кадастровым номером № <...> принадлежит ФИО1 на праве собственности с 11 августа 2022 г., здание магазина площадью 701 кв.м с кадастровым номером № <...> принадлежит ФИО1 с 15 июля 2021 г.

2 сентября 2022 г. ФИО1 обратился в администрацию Новониколаевского городского поселения, просил обеспечить ему точку подключения к сетям газоснабжения объекта капитального строительства с кадастровым номером № <...> на границе принадлежащего ему земельного участка.

Согласно ответу главы Новониколаевского городского поселения от 4октября 2022 г. догазификация распространяется на бесплатное подключение только индивидуальных жилых домов, принадлежащих на праве собственности заявителям – физическим лицам, в населенных пунктах, в которых уже проложены внутрипоселковые сети. Для подключения объекта капитального строительства с кадастровым номером № <...>, расположенного на земельным участке с кадастровым номером № <...>, ФИО1 необходимо обратиться в газораспределительную организацию ООО «Газпром газораспределение Волгоград» для осуществления подключения (технологического присоединения).

Несогласие с ответом на обращение административного истца, а также с бездействием комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области и комитета строительства Волгоградской области по подключению объекта капитального строительства, принадлежащего истцу к сетям газоснабжения, послужило основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, являясь самостоятельным участником гражданского оборота, владея принадлежащим ему имуществом в виде здания магазина, не может рассчитывать на газоснабжение принадлежащего ему объекта индивидуально и за счет средств бюджетного финансирования.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Частью 3 статьи 62 КАС РФ установлена обязанность суда определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 8 статьи 226 поименованного кодекса). Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Согласно статьям 1, 2 Закона Волгоградской области от 3 декабря 2015 г. №204-ОД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области и органами государственной власти Волгоградской области по организации в границах муниципальных образований Волгоградской области газоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» (далее – Закон № 204-ОД) следует, что полномочия органов местного самоуправления Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района по организации в границах городского поселения газоснабжения населения осуществляют органы исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченные Губернатором Волгоградской области. Полномочия органов местного самоуправления Новониколаевского муниципального района по организации в границах муниципальных районов газоснабжения поселений и организации в границах сельских поселений газоснабжения населения осуществляют органы исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченные Губернатором Волгоградской области.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 19 декабря 2016 г. №950 установлено, что комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление: полномочий органов местного самоуправления городских поселений и городских округов Волгоградской области, указанных в пунктах 1, 3 статьи 1 Закона № 204-ОД, по организации в границах городских поселений и городских округов Волгоградской области газоснабжения населения, за исключением полномочий, установленных пунктом 3 настоящего постановления; полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов Волгоградской области, указанных в пункте 2 статьи 1 Закона №204-ОД, по организации в границах муниципальных районов Волгоградской области газоснабжения поселений и организации в границах сельских поселений газоснабжения населения, за исключением полномочий, установленных пунктом 3 настоящего постановления. Установлено, что комитет строительства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление: полномочий органов местного самоуправления городских поселений и городских округов Волгоградской области, указанных в пунктах 1, 3 статьи 1 Закона №204-ОД, по организации в границах городских поселений и городских округов Волгоградской области газоснабжения населения в части проектирования, строительства, реконструкции объектов газоснабжения; полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов Волгоградской области, указанных в пункте 2 статьи 1 Закона №204-ОД, по организации в границах муниципальных районов Волгоградской области газоснабжения поселений и организации в границах сельских поселений газоснабжения населения в части проектирования, строительства, реконструкции объектов газоснабжения.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 3 декабря 2015 г. №204-ОД и Постановлением Губернатора Волгоградской области от 19 декабря 2016 г. №950 полномочия по организации в границах городских поселений и городских округов Волгоградской области газоснабжения населения возложены на комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, а в части проектирования, строительства, реконструкции объектов газоснабжения на комитет строительства Волгоградской области.

В силу пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1547 «догазификация» - это осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа. Под догазификацией также понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, намеревающихся использовать газ для отопления и горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, занятых указанными объектами капитального строительства, без взимания платы при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются такие объекты капитального строительства, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Таким образом, положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не возлагают на органы местного самоуправления обязанность обеспечить организацию подключения конкретного объекта к газораспределительной сети.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание приведенные нормы права и обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу о законности решения и действий административных ответчиков. ФИО1, являясь собственником здания магазина, несет обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, по обеспечению недвижимости необходимыми источниками энергии, в том числе газовой энергией.

Довод апелляционной жалобы о том, что обязанностью административных ответчиков является организация газоснабжения не только индивидуальных жилых домов, основанием к отмене решения не является, поскольку был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая инспекция.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий наделенных публичными полномочиями органов, а именно несоответствия оспариваемых решений, действий закону, несоблюдение порядка принятия решений и совершения действий и нарушение прав административного истца, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, и оснований для его отмены не усматривает.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 7марта 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ЮшкинаИгоря Владимировича – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи