Дело № 2а-1119/2025

УИД 61RS0020-01-2025-001063-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

сл. Родионово-Несветайская 02 июня 2025 года

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Евтушенко М.И., при секретаре Сахаровой Д.В.,

с участием помощника прокурора Родионово-Несветайского района – Шапрановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Родионово-Несветайского района детский сад № 1 «Тополёк», Администрации Родионово-Несветайского района об обязании принять меры по устранению нарушений федерального законодательства в сфере защиты прав граждан, противодействия терроризму; заинтересованное лицо: Управление образования Родионово-Несветайского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родионово-Несветайского района РО обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие МБДОУ д/с № 1 «Тополёк», выразившееся в непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Обязать МБДОУ д/с № 1 «Тополёк» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять незамедлительные меры в соответствии с п. 31 Требований №...., оборудовать установленную в МБДОУ д/с № 1 «Тополёк» систему оповещения и управления эвакуацией людей источниками бесперебойного электропитания. Обязать Администрацию Родионово-Несветайского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования.

В обоснование своих требований указывает, что в ходе проведенной прокуратурой Родионово-Несветайского района проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму выявлено, что в нарушение Требований №...., установленная в МБДОУ д/с № 1 «Тополёк» система оповещения и управления эвакуацией людей не оборудована источниками бесперебойного электропитания. Отмечает, что МБДОУ д/с № 1 «Тополёк» имеет Паспорт безопасности четвертой категории. Об устранении выявленных нарушений закона .... директору МБДОУ д/с № 1 «Тополёк» внесено представление о принятии мер к устранению нарушений законодательства в сфере защиты прав граждан и противодействия терроризму. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Родионово-Несветайского района Шапранова О.А. в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика МБДОУ д/с № 1 «Тополёк» - заведующая ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила Заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что с исковыми требованиями прокурора не согласна.

Представитель административного ответчика Администрации Родионово-Несветайского района – ФИО2, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила Отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие; отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку в настоящее время денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию установленной МБДОУ детском саду № 1 «Тополёк» системы оповещения и управления эвакуацией людей источниками бесперебойного электропитания в бюджете района не предусмотрены. Отмечает, что Бюджет района формируется на весь календарный год, и исполнить решение суда в установленный прокурором срок (6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) не представляется возможным, поскольку денежные средства на его исполнение в 2025 году не предусмотрены. Считает, что удовлетворение данных исковых требований будет являться ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах, предоставленных законодательством полномочий, и нарушит установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Родионово-Несветайского района – начальник Управления образования ФИО3, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила Отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что не согласна с исковыми требованиями, поскольку в настоящее время отсутствует возможность финансирования на проведение данного вида работ.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора Шапрановой О.А., суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокуратурой Родионово-Несветайского в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму.

В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что МБДОУ детский сад № 1 «Тополёк» осуществляет свою деятельность на территории Родионово-Несветайского района Ростовской области в сл. Родионово-Несветайской. При этом, данное дошкольное учреждение относится к четвертой категории опасности, что подтверждается Паспортом безопасности МБДОУ Родионово-Несветайского района детский сад № 1 «Тополёк».

В рамках проведения поверки требований законодательства о противодействии терроризму выявлено, что в МБДОУ детский сад № 1 «Тополёк» в нарушение п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), установленная система оповещения и управления эвакуацией людей не оборудована источниками бесперебойного электропитания, что подтверждается Актом проверки прокуратуры Родионово-Несветайского района и Актом проверки и письмом начальника ОВО по г. Новошахтинску - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области ФИО4

Прокурором Родионово-Несветайского района .... внесено представление директору МБДОУ д/с № 1 «Тополек» Об устранении нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности объектов образования с требованием безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению нарушений, причин и условий им способствующих, а также по недопущению подобных нарушений впредь.

Письмом Заведующей МБДОУ д/с № 1 «Тополек» ФИО1 сообщено в прокуратуру района о том, что представление прокуратуры от 10.03.2025 № 7-23-25/302 рассмотрено с участием помощника прокурора Шапрановой О.А., признано обоснованным и подлежит удовлетворению. Но в связи с недостаточным финансированием устранить данное нарушение не представляется возможным.

До настоящего времени мер по устранению указанных нарушений, не принято.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия террористической деятельности являются: приоритет мер предупреждения терроризма, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, комплексного использования социально-экономических, правовых специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Основные принципы в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009.

В силу абз. «а, г, д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция) основными задачами противодействия терроризму являются в числе прочих выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (абз. «а» п. 15 Концепции).

Нормами п. 15 Концепции определено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Пунктом 21 Концепции к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма отнесены организационно-технические меры, представляющие собой разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 21 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом п. 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что система оповещения и управления эвакуацией людей в МБДОУ д/с № 1«Тополек» в силу закона является обязательной, должна быть автономной путем ее оборудования источниками бесперебойного электропитания, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие оборудованной источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция противодействия терроризму), предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно п. 1 ст. 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Исследуя обоснованность заявленного прокурором 6-ти месячного срока осуществления Администрацией Родионово-Несветайского района финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, суд исходит из того, что действия административного ответчика по не выполнению возложенных на него обязанностей, ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Учитывая, что отсутствие в МБДОУ д/с № 1 «Тополек» источника бесперебойного электропитания установленной системы оповещения и управления эвакуацией людей создает угрозу безопасности для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних в области антитеррористической защищенности, суд находит несостоятельными доводы административного ответчика о невозможности осуществления финансирования в указанный срок, и приходит к выводу, что 6-ти месячный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, суд полагает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Родионово-Несветайского района детский сад № 1 «Тополёк», Администрации Родионово-Несветайского района об обязании принять меры по устранению нарушений федерального законодательства в сфере защиты прав граждан, противодействия терроризму; заинтересованное лицо: Управление образования Родионово-Несветайского района, - УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Родионово-Несветайского района детский сад № 1 «Тополёк» (ИНН <***>, КПП 613001001), выразившееся в непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Родионово-Несветайского района детский сад № 1 «Тополёк» (ИНН <***>, КПП 613001001) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять незамедлительные меры в соответствии с п. 31 Требований №...., оборудовать установленную в МБДОУ д/с № 1 «Тополёк» систему оповещения и управления эвакуацией людей источниками бесперебойного электропитания.

Обязать Администрацию Родионово-Несветайского района (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 11.06.2025.

Судья М.И. Евтушенко