Постановление по делу № 5-80/2023 от 26.05.2023

Дело №5-80/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 24.05.2023г.

26 мая 2023г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Лукьяновой С.Н.

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника – адвоката Игнатьевой Н.М., ордер №5 от ** ** ****

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

** ** **** по адресу: <адрес> проведена внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, в ходе которой выявлены грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией № от ** ** ****., повлекшие за собой последствия в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а именно:

1. лицензиатом ФИО1 не осуществляется деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения. В штате отсутствует (не назначено приказом) лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения;

2. лицензиатом ФИО1 нарушены требования по оформлению путевых листов. В путевых листах № от ** ** ****, №, № от ** ** ****, №, № от ** ** **** не указан полностью адрес регистрации индивидуального предпринимателя по месту жительства. В путевом листе № от ** ** **** не указаны имя, отчество водителя (указаны инициалы);

3. лицензиатом ФИО1 нарушен порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспоптных средств. Отсутствует журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств;

4. лицензиатом ФИО1 допущены к лицензируемому виду деятельности автобусы, не оснащенные аппаратурой спутниковой навигации в случае и порядке, предусмотренном Правилами оснащения транспортных средств категорий М2,М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов. Так, отсутствуют сведения о подключении автобусов, допущенных к перевозкам пассажиров по маршрутам регулярных перевозок к ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» перевозчиком ИП ФИО1 ** ** ****

- автобус марки <данные изъяты>, гос.номер № допущен к перевозке пассажиров по маршруту № <адрес>;

** ** ****:

- автобус марки <данные изъяты>, гос.номер № допущен к перевозке пассажиров по маршруту № <адрес>;

5. лицензиатом ФИО1 не осуществляется техническое обслуживание автобусов лицензита в сроки, предусмотренные документацией заводов-изготовителей этих транспортных средств. Отсутствуют документы, подтверждающие техническое обслуживание автобусов лицензита;

6. лицензиатом ФИО1 не проводятся стажировки водителей автобусов ИП ФИО1 Отсутствуют листы испытаний водителей: М.О.В., М.А.В., С.И.В.;

7. лицензиатом ФИО1 не обеспечена передача сведений о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата.

Так, выявлены нарушения:

- ** ** **** осуществлялась перевозка пассажиров по регулярному маршруту № <адрес> транспортным средством <данные изъяты>, гос.номер №, не исполнив свои обязанности по предоставлению сведений в автоматизированные центральные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (общее количество переданных записей не соответствует общему количеству пассажиров и персонала транспортного средства);

- ** ** **** осуществлялась перевозка пассажиров по регулярному маршруту № <адрес> транспортным средством <данные изъяты>, гос.номер №, не исполнив свои обязанности по предоставлению сведений в автоматизированные центральные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (отсутствуют данные о персонале транспортного средства).

Тем самым, ИП ФИО1 допустил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

ФИО1, защитник Игнатьева Н.М., в судебном заседании вину признали, подтвердили обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что в настоящее время выявленные в ходе проверки нарушения устраняются.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля гос.инспектор ТО государственного автодорожного надзора по Оренбургской области М.Н.А. показал, что начиная с ** ** **** по ИП ФИО1 проводилась внеплановая проверка. При этом, ФИО1 было вручено решение о проведении внеплановой выездной проверки, где в п.13 указаны документы, которые ФИО1 должен был предоставить. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении. Включенные в протокол нарушения, являются нарушением лицензионных требований. При этом, нарушения, указанные п.3, п.4 и п.7 протокола, являются грубыми нарушениями. По выявленным нарушениям с ФИО1 было отобрано объяснение, где он против выявленных нарушений не высказывался. Кроме того, обязанность по передаче сведений о пассажирах и персонале автобуса лежит не на вокзале, а на перевозчике, в данном случае на ФИО1 Перевозчик сам должен определить порядок передачи данных в централизованную базу, либо сам или непосредственно через договор с автовокзалом. Представленный ФИО1 договор, заключенный с автовокзалом, не содержит сведений о передачи каких-либо данных в централизованную базу. При этом, ФИО1 продажу билетов осуществляет самостоятельно, следовательно и персональные данные должен был передавать самостоятельно.

Заслушав ФИО1, защитника Игнатьеву Н.М., допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Статьей 2 названного Федерального закона предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе, для предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Лицензионные требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020г. №1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020г. №1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

б) осуществлять деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения посредством исполнения должностных обязанностей работником, назначенным приказом лицензиата ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшим в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и прошел указанную аттестацию, посредством исполнения соответствующих обязанностей;

г) заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

е) осуществлять техническое обслуживание автобусов лицензита в сроки, предусмотренные документацией заводов-изготовителей этих транспортных средств;

з) передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона "О транспортной безопасности";

м) проводить стажировки водителей автобусов лицензиата, предусмотренные утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 328 Трудового кодекса Российской Федерации порядком прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта.

Согласно п.39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020г. №1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является арендатором транспортных средств: <данные изъяты>», гос.номер № (договор аренды транспортного средства без экипажа от ** ** ****); <данные изъяты>, гос.номер № (договор аренды транспортного средства без экипажа от ** ** ****); <данные изъяты>, гос.номер № (договор аренды транспортного средства без экипажа от ** ** ****).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет лицензию № от ** ** **** на осуществление перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

Министерством транспорта Российской Федерации ИП ФИО1 выдано Свидетельство серии № об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, согласно которому ИП ФИО1 допущен к перевозке пассажиров по маршрутам: № <адрес>; № <адрес>.

Решением заместителя начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу М.С.Н. от ** ** **** №, в отношении деятельности, действия (бездействия) ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по перевозки пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащей лицензированию, транспортных средств, которыми ИП ФИО1 владеет и пользуется и к которым предъявляются обязательные требования, назначено проведение внеплановой выездной проверки.

Для проведения выездной проверки уполномочен старший государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО М.Н.А.

При проведении выездной проверки должностным лицом М.Н.А. были совершены следующие контрольные (надзорные) действия: истребование документов, осмотр, получение письменных объяснений, инструментальное обследование. По результатам выездной проверки выявлено ряд нарушений требований п.8 постановления Правительства РФ от 07.10.2020г. №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», о чем составлен Акт внеплановой выездной проверки от ** ** **** №.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе:

- протоколом осмотра транспортного средства <данные изъяты>, гос.номер № от ** ** ****;

- протоколом инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства РФ от ** ** **** № «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» от ** ** ****;

- путевым листом № автобуса индивидуального предпринимателя от ** ** ****

- протоколом осмотра транспортного средства <данные изъяты>, гос.номер № от ** ** ****;

- путевым листом № автобуса индивидуального предпринимателя от ** ** ****;

- протоколом осмотра транспортного средства <данные изъяты>, гос.номер № от ** ** ****;

- протоколом осмотра транспортного средства <данные изъяты>, гос.номер № от ** ** ****

- путевым листом № автобуса индивидуального предпринимателя от ** ** ****.;

- путевым листом № автобуса индивидуального предпринимателя от ** ** ****;

- путевым листом № автобуса индивидуального предпринимателя от ** ** ****.;

- путевым листом № автобуса индивидуального предпринимателя от ** ** ****;

- ответом на запрос ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от ** ** **** №, согласно которому предоставить информацию о пассажирах, следовавших конкретным транспортным средством, не представляется возможным, поскольку билеты продаются без привязки к конкретному автобусу и при передаче в АЦБПДП персональных данных о пассажирах, требования об обязательной передаче сведений о транспортном средстве отсутствуют;

- обобщенной справкой по полноте переданных в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств по перевозчику ИП ФИО1 за период с ** ** **** по ** ** ****;

- обобщенной справкой по полноте переданных в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств по перевозчику ИП ФИО1 за ** ** ****;

- скриншотом Справочной информации КППД по перевозчику ИП ФИО1 от ** ** **** по маршруту <адрес>, из которого следует, что количество пассажиров – 9, водителей -2;

- посадочной ведомостью № от ** ** ****, согласно которой пассажиров – 6, водитель – 1;

- скриншотом Справочной информации КППД по перевозчику ИП ФИО1 от ** ** **** по маршруту <адрес>, из которого следует, что количество пассажиров – 14, водителей -2;

- посадочной ведомостью № от ** ** ****, согласно которой пассажиров – 8, водитель – 1;

- скриншотом Справочной информации КППД по перевозчику ИП ФИО1 от ** ** **** по маршруту <адрес> из которого следует, что количество пассажиров – 9, водителей -2;

- посадочной ведомостью № от ** ** ****, согласно которой пассажиров – 7, водитель – 1;

- скриншотом Справочной информации КППД по перевозчику ИП ФИО1 от ** ** **** по маршруту <адрес>, из которого следует, что количество пассажиров – 1, водителей -нет;

- посадочной ведомостью № от ** ** **** согласно которой пассажиров – 1, водитель – 1;

- Соглашением о передачи и использовании персональных данных о пассажирах № от ** ** ****;

- протоколом об административном правонарушении № от ** ** ****

Представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, подтверждают вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Допущенные ИП ФИО1 нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельство, признание вины, раскаяние в содеянном.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что наказание ИП ФИО1 следует назначить в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

По мнению суда, именно такое наказание будет наиболее эффективно обеспечивать реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что сумма административного штрафа, вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных ч.1 ст.32.3 КоАП РФ.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель платежа: ИНН <***> КПП 525801001 УФК по Оренбургской области (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу) БИК 015354008 ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГ БАНКА РОССИИ//УФК по Оренбургской области г.Оренбург р/счет <***> к/сч 40102810545370000045 лиц/счет 04531G20400 ОКТМО 53712000 КБК 10611601141010001140.

Копию документа (квитанции) свидетельствующего об оплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в случае не оплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде ареста на срок до 15 суток, либо штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Дегтярева И.В.