Решение по делу № 2А-294/2023 от 24.04.2023 - о признании недействительным в части постановления Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18 октября 2022 г. №246 «О внесении изменений в постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10 декабря 2020 г. №469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года».

Дело УИД: 69RS0006-01-2023-000143-67

Производство № 2а – 294/2023

Решение

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Елистратовой Ю.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО3,

заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Ефремовой А.В.,

рассмотрев административное дело по административному иску Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» к Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании недействительным в части постановления Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18 октября 2022 г. №246 «О внесении изменений в постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10 декабря 2020 г. №469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года»,

установил:

Открытое акционерное общество «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» (далее- ОАО «Вышневолоцкий МДОК») обратилось в суд с административным иском к Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании недействительным в части постановления Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18 октября 2022 г. №246 «О внесении изменений в постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10 декабря 2020 г. №469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года», просили признать недействующим Постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18.10.2022 № 246 о внесении изменений в постановление от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» в части приложения схема теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года, а именно: п.п. 26, 56, 57 таблицы 1.3 пункта «б» раздела 1; в таблице 1.6. пункта «г» раздела 1 в части производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК»; п.п. 2 таблицы 2.1 пункта «а» раздела 2; таблицу 2.26 пункта «в» раздела 2 с примечанием; таблицу 2.57 пункта «в» раздела 2; таблицу 2.58 пункта «в» раздела 2; в таблице 3.2 пункта «а» раздела 3 в части котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК», г.Вышний Волочек; п.п. 25 в таблице 5.2 пункта «з» раздела 5 в части котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК», г.Вышний Волочек; п.п. 25 в таблице 5.3 пункта «з» раздела 5 в части котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК», г.Вышний Волочек; п.п. 2 таблицы 8.1 пункта «а» раздела 8; п.6 примечания к таблице 8.1 пункта «а» раздела 8; п.п. 2, п.п. 56, п.п. 57 таблицы 8.2 пункта «а» раздела 8; п.п. 2, п.п. 56, п.п. 57 таблицы 8.3 пункта «а» раздела 8; п.п. 2, п.п. 56, п.п. 57 таблицы 8.4 пункта «а» раздела 8; в таблице 8.5 пункта «а» раздела 8 в части Производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК»; в таблице 11.1 пункта «б» раздела 11 в части производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК»; п.п. 25 таблицы 11.2 пункта «д» раздела 11; таблицу 14.50 раздела 15; таблицу 14.56 раздела 15;таблицу 14.57 раздела 15. Взыскать с Администрации Вышневолоцкого городского округа в пользу Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» расходы по уплате государственной пошлины.

В обоснование административного иска указано, что Администрацией Вышневолоцкого городского округа было принято Постановление от 18.10.2022 № 246 о внесении изменений в Постановление от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» (далее также Постановление №246).

Постановление №246 размещено на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://v-volok.ru), вступило в силу с 01.01.2023 года.

Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.12.2020 г. № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 г.» утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 г., вышеуказанное постановление опубликовано в газете «Вышневолоцкая правда» от 25.12.2020 (№51) и размещено на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п.1.1. Постановления №246 приложение (схема теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034г.) изложено в редакции согласно приложению к постановлению №246.

Оспариваемое Постановление № 246 применено в отношении ОАО «Вышневолоцкий МДОК» (далее также Общество, Административный истец), так как в собственности ОАО «Вышневолоцкий МДОК» находится производственная газовая котельная производящая тепловую энергию для собственных нужд предприятия, также тепловая энергия по договору теплоснабжения отпускается единой теплоснабжающей организации (ЕТО) – Обществу с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОСЕТЬ» Вышневолоцкий филиал (Вышневолоцкий филиал ООО «ТЕПЛОСЕТЬ» ОГРН <***>, ИНН <***>).

Административный истец считает Постановление № 246 о внесении изменений в постановление от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» принятым Административным ответчиком с нарушением действующего законодательства, оно нарушает права, свободы и законные интересы ОАО «Вышневолоцкий МДОК» по выводу из эксплуатации источника тепловой энергии в сроки и в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей утв. постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. № 889, Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» имеют большую юридическую силу и на соответствие которых надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт.

ОАО «Вышневолоцкий МДОК» 25 октября 2017 года уведомило (Исх.№872 от 25.10.2017 года) Администрацию города Вышний Волочек о планируемом выводе из эксплуатации источника тепловой энергии (газового котла ДКВР 10/13) с 01 августа 2018 года.

Администрация города Вышний Волочек рассмотрело данное уведомление и письмом №1956/01-22а от 23 ноября 2017 года сообщило о приостановлении вывода источника тепловой энергии на три года – до 01 августа 2021 года.

Пунктом 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении установлено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «б» п. 3 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей утв. постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. № 889 (далее по тексту - Правила №889) - в поселениях, городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления.

Пунктами 16-18 Правил № 889 предусмотрен порядок согласования с органом местного самоуправления вывода из эксплуатации.

Так, в силу п. 16 Правил № 889 собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Согласно п.18 Правил № 889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

Согласно п. 22 Правил № 889 вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется после получения согласования на вывод из эксплуатации от органа местного самоуправления.

ОАО «Вышневолоцкий МДОК» обращалось в Администрацию Вышневолоцкого городского округа Главе округа ФИО4 с письмом № 30 от 16.01.2020 г. (Вх.№188 от 16.01.2020 г.) о предстоящем выводе источника тепловой энергии с 01 августа 2021 года с просьбой сообщить о принимаемых мерах для обеспечения тепловой энергией после 01 августа 2021 года потребителей, запитанных от производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК», однако данное обращение оставлено без ответа.

В связи с тем, что трехгодичный срок приостановления вывода источника тепловой энергии истекает, ОАО «Вышневолоцкий МДОК» в очередной раз сообщило письмом (Исх. № 643 от 11.11.2020 г.) о выводе 01 августа 2021 года из эксплуатации источника тепловой энергии (газового котла ДКВР 10/13, 1971 года изготовления).

Совместно с Администрацией Вышневолоцкого городского округа о предстоящем выводе из эксплуатации источника тепловой энергии была уведомлена 25 октября 2017 года и 11 ноября 2020 года Вышневолоцкая межрайонная прокуратура.

Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.12.2020 г. № 469 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 г.

Пунктом «д» Раздела 5 указанной схемы теплоснабжения был предусмотрен вывод из эксплуатации источника тепловой энергии (газового котла ДКВР 10/13) в производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК» (1 августа 2021 г.) с отключением мощностей в точке поставки тепловой энергии по договору теплоснабжения между ОАО «Вышневолоцкий МДОК» и ЕТО в 2021 году и подключением в данной точке поставки мощностей от новых котельных на ул. Лесозаводская и ул. Спортивная суммарной производительностью 9,9 Гкал/ч.

Также в Таблице 5.1 Предложения по реконструкции источников тепловой энергии раздела 5 схемы теплоснабжения предусмотрено мероприятие: Проектирование и строительство котельной на ул. Лесозаводская, год начала реализации – 2020, год окончания реализации – 2021.

Таким образом, вывод из эксплуатации источника тепловой энергии (газового котла ДКВР 10/13) в производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК» (1 августа 2021 г.) с отключением мощностей в точке поставки тепловой энергии по договору теплоснабжения между ОАО «Вышневолоцкий МДОК» и ЕТО в 2021 году и подключением в данной точке поставки мощностей от новых котельных на ул. Лесозаводская и ул. Спортивная суммарной производительностью 9,9 Гкал/ч. был согласован органом местного самоуправления в схеме теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 г. утверждённой Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.12.2020 г. № 469.

В нарушение законодательства о теплоснабжении, схемы теплоснабжения и согласованной даты вывода источника тепловой энергии из эксплуатации Администрация Вышневолоцкого городского округа не обеспечила строительство новых котельных и ввод их в эксплуатацию с 01.08.2021 г.

В 2021 году Администрация Вышневолоцкого городского округа обратилась письмом №1-17/1906 от 21.07.2021 с просьбой перенести вывод из эксплуатации источника тепловой энергии до 01.09.2022 года, так как строительство новых котельных запланировало на 2022 год.

ОАО «Вышневолоцкий МДОК» пошло навстречу Администрации Вышневолоцкого городского округа и перенесло вывод источника тепловой энергии на критический срок до 31 мая 2022 года, в связи с чем, между ОАО «Вышневолоцкий МДОК» и Администрацией Вышневолоцкого городского округа было заключено соглашение от 01 сентября 2021 года о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии (газового котла ДКВР 10/13) с 31 мая 2022 г.

Одновременно с этим Администрация Вышневолоцкого городского округа обязалась обеспечить строительство новых котельных и ввод их в эксплуатацию не позднее 31 мая 2022 г. с отключением мощностей в точке поставки тепловой энергии и подключением в данной точке поставки мощностей от новых котельных на ул. Лесозаводская и ул. Спортивная суммарной производительностью 9,9 Гкал/ч.

В случае нарушения Администрацией Вышневолоцкого городского округа указанных выше обязательств ОАО «Вышневолоцкий МДОК» оставило за собой право по собственной инициативе вывести источник тепловой энергии (газовый котел ДКВР 10/13) из эксплуатации 31 мая 2022 г.

На основании заключенного 01 сентября 2021 года соглашения с Администрацией Вышневолоцкого городского округа для прохождения отопительного периода 2021-2022г. во избежание аварийных ситуаций ОАО «Вышневолоцкий МДОК» перенесло вывод источника тепловой энергии на 31 мая 2022 года.

На сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области Администрация Вышневолоцкого городского округа (v-volok.ru) опубликовано уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года на 2023 год.

14 июня 2022 года ОАО «Вышневолоцкий МДОК» письмом №344 от 14.06.2022 г. обратилось в Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа с просьбой исключить производственную котельную Общества из схемы теплоснабжения на 2023 год в связи с выводом источника тепловой энергии из эксплуатации.

Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа в ответ на вышеуказанное письмо сообщило что, в связи с разработкой проектно-сметной документации по строительству двух модульных автоматизированных котельных мощностью 1,047 МВт по адресу, <...> и мощностью 10.5 МВт по адресу: <...> у существующего узла учета тепловой энергии) в 2022 году для последующего строительства объектов теплоэнергетического комплекса муниципальных образований Тверской области планируемого в 2023 году, исключение производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК» из схемы теплоснабжения на 2023 год будет реализовано после завершения всего комплекса работ по вышеуказанным объектам.

Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа письмом №1710-сб от 09.09.2022 по электронной почте уведомила ОАО «Вышневолоцкий МДОК» о сборе замечаний и предложений к проекту актуализированной схемы теплоснабжения, размещенной на официальном сайте муниципального образования и письмом №1815-сб от 23.09.2022 сообщило о проведении публичных слушаний по вышеуказанному проекту.

ОАО «Вышневолоцкий МДОК» ознакомилось с проектом актуализированной схемы теплоснабжения и сообщило письмом №591 от 28.09.2022 года о необходимости исключения производственной котельной Общества из схемы теплоснабжения на 2023 год в связи с выводом источника тепловой энергии из эксплуатации.

Не приняв замечания и предложения ОАО «Вышневолоцкий МДОК» на проект актуализации схемы на 2023 год Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18.10.2022 № 246 о внесении изменений в постановление от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» схема теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года была изложена в новой редакции (актуализирована на 2023 год).

Таким образом, несмотря на достигнутое ранее соглашение по сроку вывода источника тепловой энергии Администрация Вышневолоцкого городского округа, не приняв замечания и предложения ОАО «Вышневолоцкий МДОК» по проекту актуализированной схемы теплоснабжения, а также без учета переноса срока вывода источника тепловой энергии, в одностороннем порядке нарушив процедуру актуализации схемы теплоснабжения, внесла изменения в схему теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года включив производственную котельную ОАО «Вышневолоцкий МДОК» на 2023 год, а именно:

- в п.п. 26 таблицы 1.3 перспективные тепловые нагрузки пункта «б» раздела 1 производственная котельная ОАО «Вышневолоцкий МДОК» включена на 2023 год (страница 9 актуализированной схемы теплоснабжения);

- в п.п. 56-57 таблицы 1.3 перспективные тепловые нагрузки пункта «б» раздела 1 новая котельная на ул. Лесозаводская и новая котельная на ул. Спортивная включены только с 2024 г. (страница 10 актуализированной схемы теплоснабжения);

- в таблице 1.6. существующие и перспективные величины средневзвешенной плотности тепловой нагрузки пункта «г» раздела 1 производственная котельная ОАО «Вышневолоцкий МДОК» расчетная тепловая нагрузка потребителей 6,6 Гкал/час включена на 2023 год (страница 15 актуализированной схемы теплоснабжения), новая котельная на ул. Лесозаводская и новая котельной на ул. Спортивная включены только с 2024 г. (страница 18 актуализированной схемы теплоснабжения);

- в п.п. 2 таблицы 2.1 зоны действия источников тепловой энергии пункта «а» раздела 2 зона действия источника тепловой энергии, производственная котельная ОАО «Вышневолоцкий МДОК указано, что сети от точки поставки по договору теплоснабжения между ОАО «Вышневолоцкий МДОК» (поставка тепловой энергии согласно уведомлению №872 от 25.10.2017 года) и ЕТО (страница 19 актуализированной схемы теплоснабжения);

- в п.п.6 пункта «а» раздела 2 указано, следующее на перспективу предусматривается, в 2023 году строительство модульной автоматизированной котельной мощностью 9,0 Гкал/ч по адресу: <...> с переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК и строительство модульной автоматизированной котельной мощностью 0,9 Гкал/ч по адресу: <...> с переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК (ул. Спортивная) (страница 21 актуализированной схемы теплоснабжения);

- в таблице 2.26 баланс тепловой мощности и тепловой энергии для котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» г.Вышний Волочек, Гкал/час пункта «в» раздела 2 с примечанием, производственная котельная ОАО «Вышневолоцкий МДОК» включена на 2023, строительство модульной автоматизированной котельной мощностью 9,0 Гкал/ч по адресу: <...> с переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК и строительство модульной автоматизированной котельной мощностью 0,9 Гкал/ч по адресу: <...> с переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК (ул. Спортивная) (страница 36 актуализированной схемы теплоснабжения);

- в пункт «в» раздела 2 включена таблица 2.57 баланс тепловой мощности и тепловой энергии для новой котельной <...> (для потребителей микрорайона МДОК), Гкал/час установлен только с 2024 года (страница 54 актуализированной схемы теплоснабжения);

- в пункт «в» раздела 2 включена таблица 2.58 баланс тепловой мощности и тепловой энергии для новой котельной <...> (для потребителей микрорайона МДОК), Гкал/час установлен только с 2024 года (страница 55 актуализированной схемы теплоснабжения);

- в пункт «а» раздела 3 включена таблица 3.2 перспективные балансы производительности водоподготовительных установок и подпитки тепловой сети от котельных котельная ОАО «Вышневолоцкий МДОК» включена до 2034 года (страница 77 актуализированной схемы теплоснабжения), новая котельная на ул. Лесозаводская и новая котельной на ул. Спортивная включены только с 2021 года по 2034 год (страница 79 актуализированной схемы теплоснабжения);

- в пункт «а» раздела 8 включена таблица 8.1 прогнозные значения выработки тепловой энергии источниками тепловой энергии, Гкал, согласно п.п. 56 и п.п.57 новая котельная на ул. Лесозаводская и новая котельной на ул. Спортивная включены только с 2024 г. (страница 91 актуализированной схемы теплоснабжения);

-в пункте 6 примечания к таблице 8.1 пункта «а» раздела 8 актуализированной схемы указано:

6. В 2023 году предусматривается строительство модульной автоматизированной котельной мощностью 9,0 Гкал/ч по адресу: <...> с переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК и строительство модульной автоматизированной котельной мощностью 0,9 Гкал/ч по адресу: <...> с переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК (ул. Спортивная) (страница 93 актуализированной схемы теплоснабжения);

- в пункт «а» раздела 8 включена таблица 8.2 удельный расход условного топлива на выработку тепловой энергии источниками тепловой энергии, кг. условного топлива/Гкал, согласно п.п. 2 удельный расход условного топлива для производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК» установлен по 2034 год включительно, согласно п.п. 56 и п.п. 57 для новой котельной <...> и новой котельной <...> установлено только с 2024 г. по 2034 г. включительно (страница 93-94 актуализированной схемы теплоснабжения);

- в пункт «а» раздела 8 включена таблица 8.3 прогнозные значения расходов условного топлива на выработку тепловой энергии источниками тепловой энергии, тонн условного топлива согласно п.п. 56 и п.п 57 для новой котельной <...> и новой котельной <...> установлено только с 2024 г. по 2034 г. включительно (страница 95-96 актуализированной схемы теплоснабжения);

- в пункт «а» раздела 8 включена таблица 8.4 прогнозные значения расходов натурального топлива на выработку тепловой энергии источниками тепловой энергии, тыс. м3, т, согласно п.п. 56 и п.п. 57 для новой котельной <...> и новой котельной <...> установлены только с 2024 г. по 2034 г. включительно (страница 98 актуализированной схемы теплоснабжения);

- в пункт «б» раздела 10 включена таблица 10.1 предложения по величине необходимых инвестиций на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию источников тепловой энергии и тепловых сетей, строительство новой котельной на ул. Спортивная тепловой мощности 0,9 Гкал/час (четырехтрубная – отопление, ГВС) с переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК (ул. Спортивная) и строительство новой котельной на ул. Лесозаводская у существующего узла учета тепловой энергии тепловая мощность 9,0 Гкал/час (двуххтрубная – отопление, ГВС) с переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК запланировано только в 2023 году (страница 94 актуализированной схемы теплоснабжения);

- в таблице 11.1 реестр единых теплоснабжающих организаций пункта «б» раздела 11 включена производственная котельная ОАО «Вышневолоцкий МДОК» без указания вывода источника тепловой энергии с 31 мая 2023 года (страница 108 актуализированной схемы теплоснабжения);

- в п.п. 25 таблицы 11.2 реестр систем теплоснабжения пункта «д» раздела 11 Производственная котельная указано ОАО «Вышневолоцкий МДОК» (поставка тепловой энергии согласно уведомлению №872 от 25.10.2017 года) и ЕТО (страница 110 актуализированной схемы теплоснабжения);

- в раздел 15 включена таблица 14.50 индикаторы развития системы теплоснабжения в зоне действия котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК», г. Вышний Волочёк котельная ОАО «Вышневолоцкий МДОК» включена до 2034 года (страница 147 актуализированной схемы теплоснабжения);

- в раздел 15 включена таблица 14.56 индикаторы развития системы теплоснабжения в зоне действия новой котельной <...> новая котельная включена только с 2024 года (страница 151 актуализированной схемы теплоснабжения);

- в раздел 15 включена таблица 14.57 индикаторы развития системы теплоснабжения в зоне действия новой котельной <...> новая котельная включена только с 2024 года (страница 151 актуализированной схемы теплоснабжения).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с п. 20 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

В силу части 7 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее - Постановление № 154) устанавливает требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений, городских округов, городов федерального значения (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении» для ценовых зон теплоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2018 №405 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Пунктом 36 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 (далее также Постановление №154) установлено, что схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

Согласно пункту 37 Постановления № 154 уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 38 Постановления № 154 не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

Согласно п. 15 Постановления № 154 в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) и с учетом положений пункта 37 настоящего документа орган местного самоуправления или орган исполнительной власти города федерального значения, принявший такое решение, размещает на официальном сайте соответственно поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органа исполнительной власти города федерального значения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней (п. 22 Постановление №154).

Пункт 23 Постановления № 154 регламентирует процедуру проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения.

Итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний (п. 24 Постановление № 154).

П. 26 Постановления № 154 предусмотрено, что с учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 настоящего документа, глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) принимает одно из следующих решений:

утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II настоящего документа;

продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения;

возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку.

Администрация Вышневолоцкого городского округа имела право приостановить вывод источника тепловой энергии на срок не более чем три года, однако, в нарушение пункта 5 статьи 21 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Постановлением от 18.10.2022 № 246 о внесении изменений в постановление от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» приостановило вывод источника тепловой энергии на срок более чем 5 лет.

В нарушение пункта 37 Постановления № 154 уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения Администрации Вышневолоцкого городского округа было размещено позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения.

В нарушение подпункта «а» пункта 38 Постановления № 154 актуализированная схема теплоснабжения Постановлением от 18.10.2022 № 246 о внесении изменений в постановление от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» была утверждена позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения.

Таким образом, Постановление от 18.10.2022 № 246 о внесении изменений в постановление от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» нарушает права и законные интересы ОАО «Вышневолоцкий МДОК» в сфере предпринимательской и экономической деятельности, так как в утвержденной актуализированной на 2022 год теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года внесены изменения о понуждении ОАО «Вышневолоцкий МДОК» поставлять тепловую энергию от производственной котельной вплоть до 2023 года включительно, такие изменения внесены с нарушением как процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, так и с нарушением прав, свобод и законных интересов ОАО «Вышневолоцкий МДОК».

Удовлетворение заявленных требований ОАО «Вышневолоцкий МДОК» восстановит нарушенные Администрацией Вышневолоцкого городского округа права Общества на вывод источника тепловой энергии из эксплуатации теплоснабжения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей».

В соответствии с п.1 ст.208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п.6 ст.208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В силу положений п.п.7, 8, 9 ст.213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В соответствии с п.34 вышеназванного Постановления №50, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку согласно части 7 статьи 213 КАС РФ, части 5 статьи 194 АПК РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 9 марта 2023 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 11 апреля 2023 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Теплосеть».

В судебном заседании представители административного истца ОАО «Вышневолоцкий МДОК» ФИО1, ФИО2 административный иск поддержали по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Голубева Е.В. возражала против удовлетворения административного иска, согласно представленным письменным возражениям в обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указывает на то, что постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18.10.2022 № 246 «О внесении изменений в постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» (далее - постановление от № 246) принято административным ответчиком с нарушением действующего законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы ОАО «Вышневолоцкий МДОК» по выводу из эксплуатации источника тепловой энергии в сроки и порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

Администрация с доводами административного истца не согласна и считает, что действия Администрации по принятию постановления № 246 соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, как и само постановление.

Пунктом 20 статьи 2 ФЗ «О теплоснабжении» определено, что схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующей территории относятся, в том числе утверждение схемы теплоснабжения городского округа с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Часть 3 статья 23 ФЗ «О теплоснабжении» возлагает на уполномоченные в соответствии с указанным Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации, местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-,тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 36 Устава Вышневолоцкого городского округа Тверской области (утв. решением Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 28.11.2019 № 56) 14) в пределах своих полномочий Администрация организует в границах Вышневолоцкого городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Выше приведенными нормами подтверждается наличие полномочий Администрации на принятие оспариваемого постановления.

10.12.2020 Администрацией Вышневолоцкого городского округа принято постановление № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года».

Указанное постановление было официально опубликовано в газете «Вышневолоцкая правда» от 25.12.2020 (№ 51) и размещено на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

15.12.2021 Администрацией Вышневолоцкого городского округа принято постановление № 309 «О внесении изменений в постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года».

Указанное постановление было официально опубликовано в газете «Вышневолоцкая правда» от 17.12.2021 (№ 49) и размещено на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Часть 3 статья 23 ФЗ «О теплоснабжении» возлагает на уполномоченные в соответствии с указанным Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Требования к схемам теплоснабжения, требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утверждены постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

В пункте 6 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154) определено, что проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее - требования к схемам теплоснабжения).

Пункт 10 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154) определяет, что схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 указанного документа.

Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления городских округов, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления и юридическими лицами (пункт 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

Согласно Положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа, утвержденного решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 20.12.2019 № 107 (с изменениями от 29.01.2020 № 151, от 29.01.2021 № 257), в задачи Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа (далее - Управление) входит участие в организации в границах Вышневолоцкого городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Также в функции Управления входит: обеспечение устойчивого функционирования жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта на территории Вышневолоцкого городского округа; определение приоритетных направлений в сфере жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Вышневолоцкого городского округа; участие в подготовке проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Управления и др.

Администрацией было принято решение о разработке проекта актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области (распоряжение Администрации Вышневолоцкого городского округа от 13.01.2022 № 19-1-р «О разработке проекта актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области»).

17.01.2023 на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено уведомление о проведении актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года по состоянию на 2023 год.

14.03.2022 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоАудит» был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по актуализации «Схемы теплоснабжения Вышневолоцкого городского округа». Оказанные услуги были приняты Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа по акту № 38 от 19.10.2022 и оплачены.

Пунктом 19 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154) предусмотрено, что проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения.

09.09.2022 на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» были размещены сведения о размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения и проект актуализированной схемы теплоснабжения.

Согласно пункту 20 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

Согласно пункту 21 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

Согласно пункту 22 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.

Пункт 23 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, определяет процедуру проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, которая состоит из следующих этапов:

а)размещение на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения);

б) размещение на официальном сайте замечаний и предложений, поступивших в соответствии с пунктом 21 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений;

в) проведение собрания участников публичных слушаний;

г) подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний;

д) размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний.

Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 15.09.2022 № 19-пг «О проведении публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкого городского округа Тверской области до 2034 года по состоянию на 2023 год» публичные слушания по проекту актуализированной схемы теплоснабжения были назначены на 12.10.2022.

Указанное постановление было официально опубликовано в газете «Вышневолоцкая правда» от 23.09.2022 (приложение к № 37) и 23.09.2022 размещено на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

23.09.2022 на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено уведомление о проведении публичных слушаний.

30.09.2022 на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» были размещены замечания и предложения, поступившие от Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат».

10.10.2022 на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» были размещены замечания и предложения, поступившие от ООО «Теплосеть».

12.10.2022 были проведены публичные слушания и по их результатам был составлен итоговый документ - протокол и заключение, которые 13.10.2022 были размещены на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликованы в газете «Вышневолоцкая правда» от 21.10.2022 (приложение к № 41).

Таким образом, процедура проведения публичных слушаний, предусмотренная пунктом 23 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, была соблюдена в соответствии с требованиями закона.

18.10.2022 Администрацией Вышневолоцкого городского округа принято постановление № 246 «О внесении изменений в постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года».

Указанное постановление было официально опубликовано в газете «Вышневолоцкая правда» от 21.10.2022 (приложение к № 41) и размещено на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация о размещении актуализированной схемы теплоснабжения и актуализированная схема теплоснабжения была размещена на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» 19.10.2022.

Таким образом, постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18.10.2022 № 246 «О внесении изменений в постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» издано с соблюдением установленной законодательством процедуры.

Администрация Вышневолоцкого городского округа считает, что заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, о дате и времени были извещены надлежащим образом, согласно представленным сведениям предусмотренные денежные средства в размере 9 477,7 тыс. руб. по мероприятию 2.007 «Модернизация объектов теплоэнергетических комплексов муниципальных образований Тверской области в рамках софинансирования» муниципальной программы муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области «Благоустройство Вышневолоцкого городского округа и комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Вышневолоцкого городского округа на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 25.12.2019 № 20, планируется расходовать на софинансирование мероприятий по объектам: «Строительство модульной автоматизированной котельной мощностью 1,047 МВт по адресу: <...>, «Строительство модульной автоматизированной котельной мощностью 10,5 МВт по адресу; <...>.

Представитель заинтересованного лица ООО «Теплосеть» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть административное дело без участия представителя, из письменных пояснений следует, что между ОАО «Вышневолоцкий МДОК» и ООО «Теплосеть» заключен договор теплоснабжения от 21.06.2022 года сроком действия с 21.06.2022 года по 31.05.2023 года.

Иного альтернативного источника поставки теплоэнергии в тепловые сети ООО «Теплосеть» для оказания коммунальных услуг в виде отопления и горячего водоснабжения потребителям микрорайона МДОК не имеется.

В свою очередь ООО «Теплосеть» известно, что в настоящее время Администрация Вышневолоцкого городского округа ведет оперативную работу, направленную на строительство двух модульных газовых котельных в микрорайоне МДОК для обеспечения жителей услугами отопления и горячего водоснабжения.

Заместитель Вышневолоцкого межрайонного прокурора Ефремова А.В. в судебном заседании пояснила, что административный иск ОАО «Вышневолоцкий МДОК» к Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании недействительным в части постановления Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18 октября 2022 г. №246 «О внесении изменений в постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10 декабря 2020 г. №469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» удовлетворению не подлежит.

Выслушав лиц, участвующих в административном деле, прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.8 ст.213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с п.п.1,5 ч.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с п.20 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

В соответствии с п.п.1,6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек.

В соответствии с ч.3 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Осуществление органом местного самоуправления полномочий по разработке, утверждению и ежегодной актуализации схем теплоснабжения регулируется Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (ред. от 31.05.2022) «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее- Требования №154).

Согласно пп. «а» п.3 Требований №154 схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается: главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Согласно п.9 Требований №154 проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается с соблюдением следующих принципов:

а) обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов;

б) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

в) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности;

г) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

д) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе;

е) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Согласно п.10 Требований №154 схема теплоснабжения по общему правилу подлежит ежегодной актуализации.

Согласно п.37 Требований №154 уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

Согласно пп. «а» п.38 Требований №154 не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке: глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

Согласно п.20 Требований №154 обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

Согласно п.21 Требований №154 для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

Согласно п.22 Требований №154 публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.

Согласно п.23 Требований №154 процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения состоит из следующих этапов:

а) размещение на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения);

б) размещение на официальном сайте замечаний и предложений, поступивших в соответствии с пунктом 21 настоящего документа, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений;

в) проведение собрания участников публичных слушаний;

г) подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний;

д) размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний.

Согласно п.24 Требований №154 итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний.

Согласно пп. «а» п.26 Требований №154 с учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 настоящего документа, в установленном порядке: глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) принимает одно из следующих решений: утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II настоящего документа; продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения; возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку.

На основании распоряжения Администрации Вышневолоцкого городского округа от 13.01.2022 № 19-1-р «О разработке проекта актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области» администрацией Вышневолоцкого городского округа было принято решение о разработке проекта актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области.

17.01.2023 на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено уведомление о проведении актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года по состоянию на 2023 год.

14.03.2022 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоАудит» был заключен муниципальный контракт № 8 на оказание услуг по актуализации «Схемы теплоснабжения Вышневолоцкого городского округа». Оказанные услуги были приняты Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа по акту № 38 от 19.10.2022 и оплачены.

Пунктом 19 Требований №154 предусмотрено, что проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения.

09.09.2022 на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» были размещены сведения о размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения и проект актуализированной схемы теплоснабжения.

Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 15.09.2022 № 19-пг «О проведении публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкого городского округа Тверской области до 2034 года по состоянию на 2023 год» публичные слушания по проекту актуализированной схемы теплоснабжения были назначены на 12.10.2022.

Указанное постановление было официально опубликовано в газете «Вышневолоцкая правда» от 23.09.2022 и 23.09.2022 размещено на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

23.09.2022 на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено уведомление о проведении публичных слушаний.

30.09.2022 на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» были размещены замечания и предложения, поступившие от Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат».

10.10.2022 на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» были размещены замечания и предложения, поступившие от ООО «Теплосеть».

12.10.2022 были проведены публичные слушания и по их результатам был составлен итоговый документ - протокол и заключение, которые 13.10.2022 были размещены на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликованы в газете «Вышневолоцкая правда» от 21.10.2022.

Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18.10.2022 № 246 «О внесении изменений в постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 г., вышеуказанное постановление было официально опубликовано в газете «Вышневолоцкая правда» от 21.10.2022 и размещено на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация о размещении актуализированной схемы теплоснабжения и актуализированная схема теплоснабжения была размещена на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» 19.10.2022.

Проверяя постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18.10.2022 № 246 «О внесении изменений в постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» на предмет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт принят полномочным лицом, соответствует форме и виду, процедура принятия нормативного правового акта не нарушена, опубликован надлежащим образом и вступил в действие.

Административный истец в административном иске указывает следующие доводы.

Согласно пункту 37 Постановления № 154 уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 38 Постановления № 154 не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

В нарушение пункта 37 Постановления № 154 уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения Администрации Вышневолоцкого городского округа было размещено позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения. В нарушение подпункта «а» пункта 38 Постановления № 154 актуализированная схема теплоснабжения Постановлением от 18.10.2022 № 246 о внесении изменений в постановление от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» была утверждена позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, Оценивая данные доводы административного истца, суд приходит к выводу, что нарушение данных сроков не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и не может являться основанием для признания нормативного правового акта недействующим.

Административный истец в административном иске также указывает, что пунктом 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении установлено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Администрация Вышневолоцкого городского округа имела право приостановить вывод источника тепловой энергии на срок не более чем три года, однако, в нарушение пункта 5 статьи 21 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Постановлением от 18.10.2022 № 246 о внесении изменений в постановление от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» приостановило вывод источника тепловой энергии на срок более чем 5 лет.

Оценивая данный довод административного истца, суд исходит из того, что постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18.10.2022 № 246 «О внесении изменений в постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» принятое административным ответчиком с нарушением действующего законодательства, не нарушает права, свободы и законные интересы ОАО «Вышневолоцкий МДОК» по выводу из эксплуатации источника тепловой энергии в сроки и в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ, поскольку согласно Схеме теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 (актуализация на 2023 год) предусмотрено строительство в 2024 году строительство модульной автоматизированной котельной мощностью 9,0 Гкал/ч по адресу: <...> с переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК и строительство модульной автоматизированной котельной мощностью 0,9 Гкал/ч по адресу: <...> с переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК (ул. Спортивная). Наличие иных источников теплоснабжения в микрорайоне МДОК материалы административного дела не содержат, и, соответственно, получение потребителями тепловой энергии из иных источников ранее окончания строительства в 2024 году модульных автоматизированных котельных по ул.Лесозаводская и по ул.Спортивная невозможно.

Учитывая, что в соответствии с п.п.1,5 ч.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; в соответствии с п.п.1,6 ч.1 ст.6 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, суд приходит к выводу, что само по себе нарушение трехгодичного срока вывода источника тепловой энергии из эксплуатации, установленного пунктом 5 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», не означает несоответствие принятой схемы теплоснабжения Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Исходя из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, полномочий органа местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, реально сложившейся ситуации в сфере теплоснабжения микрорайона МДОК Вышневолоцкого городского округа, необходимости ежегодной актуализации схемы теплоснабжения, Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18.10.2022 № 246 «О внесении изменений в постановление от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» схема теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года была изложена в новой редакции (актуализирована на 2023 год).

Проверяя постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18.10.2022 № 246 «О внесении изменений в постановление от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» на предмет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» к Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании недействующим Постановления Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18.10.2022 № 246 « О внесении изменений в постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» в части приложения схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года, а именно: п.п. 26, 56, 57 таблицы 1.3 пункта «б» раздела 1; в таблице 1.6. пункта «г» раздела 1 в части производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК»; п.п. 2 таблицы 2.1 пункта «а» раздела 2; таблицы 2.26 пункта «в» раздела 2 с примечанием; таблицы 2.57 пункта «в» раздела 2; таблицы 2.58 пункта «в» раздела 2; в таблице 3.2 пункта «а» раздела 3 в части котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК», г.Вышний Волочек; п.п. 25 в таблице 5.2 пункта «з» раздела 5 в части котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК», г.Вышний Волочек; п.п. 25 в таблице 5.3 пункта «з» раздела 5 в части котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК», г.Вышний Волочек; п.п. 2 таблицы 8.1 пункта «а» раздела 8; п.6 примечания к таблице 8.1 пункта «а» раздела 8; п.п. 2, п.п. 56, п.п. 57 таблицы 8.2 пункта «а» раздела 8; п.п. 2, п.п. 56, п.п. 57 таблицы 8.3 пункта «а» раздела 8; п.п. 2, п.п. 56, п.п. 57 таблицы 8.4 пункта «а» раздела 8; в таблице 8.5 пункта «а» раздела 8 в части Производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК»; в таблице 11.1 пункта «б» раздела 11 в части производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК»; п.п. 25 таблицы 11.2 пункта «д» раздела 11; таблицы 14.50 раздела 15; таблицы 14.56 раздела 15; таблицы 14.57 раздела 15, взыскании расходов по уплате государственной пошлины, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» к Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании недействующим Постановления Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18.10.2022 № 246 « О внесении изменений в постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» в части приложения схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года, а именно: п.п. 26, 56, 57 таблицы 1.3 пункта «б» раздела 1; в таблице 1.6. пункта «г» раздела 1 в части производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК»; п.п. 2 таблицы 2.1 пункта «а» раздела 2; таблицы 2.26 пункта «в» раздела 2 с примечанием; таблицы 2.57 пункта «в» раздела 2; таблицы 2.58 пункта «в» раздела 2; в таблице 3.2 пункта «а» раздела 3 в части котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК», г.Вышний Волочек; п.п. 25 в таблице 5.2 пункта «з» раздела 5 в части котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК», г.Вышний Волочек; п.п. 25 в таблице 5.3 пункта «з» раздела 5 в части котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК», г.Вышний Волочек; п.п. 2 таблицы 8.1 пункта «а» раздела 8; п.6 примечания к таблице 8.1 пункта «а» раздела 8; п.п. 2, п.п. 56, п.п. 57 таблицы 8.2 пункта «а» раздела 8; п.п. 2, п.п. 56, п.п. 57 таблицы 8.3 пункта «а» раздела 8; п.п. 2, п.п. 56, п.п. 57 таблицы 8.4 пункта «а» раздела 8;

в таблице 8.5 пункта «а» раздела 8 в части Производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК»; в таблице 11.1 пункта «б» раздела 11 в части производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК»; п.п. 25 таблицы 11.2 пункта «д» раздела 11; таблицы 14.50 раздела 15; таблицы 14.56 раздела 15; таблицы 14.57 раздела 15, взыскании расходов по уплате государственной пошлины, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (11 мая 2023 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов