Дело № 2а-6448/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 09 октября 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску страхового акционерного общества "ВСК" к начальнику отделения – старшему судебному приставу Петропавловск-Камчатского городского отделения судебных приставов № 4 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным возврат исполнительного документа ВС № 1064244653 в отношении ФИО2 ФИО7, действий, бездействий по неисполнению исполнительного документа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

страховое акционерное общество "ВСК" (далее – САО "ВСК") обратилось в суд с административным иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу Петропавловск-Камчатского городского отделения судебных приставов № 4 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным возврат исполнительного документа ВС № 1064244653 в отношении ФИО2, действий, бездействий по неисполнению исполнительного документа, возложении обязанности при повторном предъявлении исполнительного документа, возбудить исполнительное производство в отношении ФИО2 на основании исполнительного листа ВС № 1064244653 и самостоятельно запросить у мирового судьи корректные идентификаторы должника.

В обоснование указав, что административный истец 29 июля 2025 года получил уведомление о возврате исполнительного листа серии ВС № 106424653, выданного 17 марта 2025 года мировым судьей судебного участка № 2 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края по делу № 2-18/2025 о взыскании денежных средств с ФИО2 2 в пользу САО "ВСК", в связи с отсутствием или некорректным указанием одного из идентификаторов должника, исполнительный лист возвращен в адрес взыскателя. Административный истец полагает незаконным возврат исполнительного листа по формальным основаниям, фактически лишающим взыскателя возможности получить исполнение по решению суда, поскольку исполнительный документ соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон №229-ФЗ), постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не поступало.

Определением суда от 16 сентября 2025 года к участию в деле привлечены административные ответчики начальник отделения – старший судебный пристав Петропавловск-Камчатского городского отделения судебных приставов № 4 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, заинтересованное лицо ФИО2

Административный истец САО "ВСК" о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав Петропавловск-Камчатского городского отделения судебных приставов № 4 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, согласно которому просила оставить требования административного истца без удовлетворения, поскольку 14 июля 2025 года программным комплексом АИС ФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в связи с отсутствием ИНН, СНИЛС должника в автоматическом режиме вынесено извещение о возврате исполнительного документа, для оформления надлежащим образом. Судебным приставом-исполнителем 14 июля 2025 года исполнительный документ серии ВС №106424653 направлен в адрес взыскателя САО "ВСК". В связи с тем, что она, как начальник отделения – старший судебный пристав оспариваемое извещение не выносила и не отправляла, заявлений и жалоб о возвращении исполнительного документа в подразделения службы судебных приставов, как и в её адрес не поступало, требования о бездействии удовлетворению не подлежат, поскольку административным истцом не указано, в чем именно выразилось отсутствие контроля указанного должностного лица с учетом предмета спора, полагала, что в рамках исполнительного производства права и интересы сторон исполнительного производства не нарушены.

Административный ответчик УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, заинтересованное лицо ФИО2 о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Руководствуясь ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сообщение о направлении документа на бумажном носителе и возврат исполнительного документа серии ВС №106424653, направлено взыскателю САО "ВСК" заказным почтовым отправлением, по адресу: <адрес>, получен адресатом 29 июля 2025 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80099311950711, административное исковое заявление направлено в суд 07 августа 2025 года, таким образом, срок для обращения в суд не пропущен.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частями 1, 1.2 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя. Соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса.

Как следует из ч. 8 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрены требования, предъявляемые к исполнительным документам, должны быть указаны: наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).

Согласно ч.4 ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ в целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов использует государственные информационные системы, а также в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может принимать решения и обмениваться информацией в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов).

В соответствии с ч.1, 2 ст. 10 Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения.

Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Как установлено в судебном заседании, 17 марта 2025 года мировым судьей судебного участка № 2 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края выдан исполнительный лист серии ВС № 106424653 по делу № 2-18/2025 о взыскании с ФИО2 в пользу САО "ВСК" денежных средств в размере 36 900 рублей, содержащий фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, место регистрации, паспортные данные должника.

Исполнительный лист направлен взыскателем для принудительного исполнения в адрес Петропавловск-Камчатского ГОСП № 4 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу

УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 14 июля 2025 года в автоматическом режиме направлено САО ВСК, мировому судье судебного участка № 2 Петропавловск-Камчатского судебного района, должнику ФИО2 извещение о возврате исполнительного документа серии ВС № 106424653, в связи с отсутствием или некорректным указанием идентификатора должника (ИНН, СНИЛС, ВУ, ДУЛ), на основании ч.8 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ. Исполнительный лист возвращен взыскателю САО ВСК, что подтверждается реестром об отправке почтовых сообщений от 23 июля 22025 года.

Решение о возвращении исполнительного документа принято в автоматическом режиме без участия должностных лиц службы судебных приставов.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным подпунктов "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков, не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 настоящего Федерального закона.

Возвращение исполнительного документа по формальным основаниям противоречит статье 13 и пункту 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, поскольку фактически лишает взыскателя возможности получить исполнение по решению суда.

Доводы административного ответчика начальника отделения – старшего судебного пристава Петропавловск-Камчатского городского отделения судебных приставов № 4 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 об отсутствии бездействия с её стороны, ненаправлении ею извещения взыскателю о возврате исполнительного документа и не поступлении заявлений, жалоб взыскателя в подразделение службы судебных приставов, в её адрес, суд находит несостоятельными.

Руководствуясь положением ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, предусматривающим, что при поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов данный документ должен быть зарегистрирован и в течение трех рабочих дней передан судебному приставу-исполнителю, который в свою очередь обязан принять по нему процессуальное решение в виде вынесения постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства, принимая во внимание, что исполнительный документ – исполнительный лист был получен Петропавловск-Камчатского городского отделения судебных приставов № 4 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, процессуальное решение в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ должностными лицами не было принято, а направлено извещение взыскателю о возврате исполнительного листа, со ссылкой на отсутствие в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а именно ИНН, СНИЛС, ВУ или ДУЛ, должника, суд приходит к выводу о доказанности факта бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава Петропавловск-Камчатского городского отделения судебных приставов № 4 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1, выразившегося в не организации работы и отсутствии контроля по своевременной регистрации, передаче судебному приставу-исполнителю исполнительного документа для принятия предусмотренного законом решения, исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения административного иска, признания незаконным возврат исполнительного документа, бездействия по неисполнению исполнительного документа, не соответствующими действующему законодательству, нарушающими права административного истца.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Если суд по результатам рассмотрения дела принимает решение об удовлетворении административного иска, то в этом решении он - в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов либо препятствия к их осуществлению - указывает на необходимость принять решение по конкретному вопросу, совершить определенное действие либо на необходимость устранить иным способом допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое было административным истцом по этому делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 2 и пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

В пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации, отсылая к содержанию пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, отметил, что суд, признав оспоренное решение или действие (бездействие) незаконным, вправе указать - независимо от того, включены ли соответствующие требования в административное исковое заявление (заявление), - административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принять решение о восстановлении права, устранить допущенное нарушение, совершить определенные действия в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Названные нормы, как в их взаимосвязи, так и в системной связи с положениями о задачах административного судопроизводства и о гарантиях законности и справедливости при разрешении административных дел (статьи 3 и 9 КАС Российской Федерации), определяя полномочия суда в административном деле по настоящему административному иску, непосредственно не ограничивают право суда вынести решение по существу спора. Вместе с тем, если в силу закона за наделенным публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы и законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на этот орган обязанности повторно рассмотреть поставленный административным истцом вопрос; при таком повторном рассмотрении этот орган обязан учесть правовую позицию суда и обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ). Суд также вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенный публичными полномочиями орган обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 15 декабря 2022 года №55-П, признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой – неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

Решая вопрос о восстановлении нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска без возложения на административных ответчиков обязанностей, поскольку признанием незаконным возврата исполнительного документа взыскателю достигается защита нарушенного права, свобод, законных интересов административного истца, принимая во внимание, что исполнительный документ возвращен взыскателю, в настоящее время административные ответчики лишены возможности принятия какого-либо процессуального решения по нему.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск страхового акционерного общества "ВСК" к начальнику отделения – старшему судебному приставу Петропавловск-Камчатского городского отделения судебных приставов № 4 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным возврат исполнительного документа ВС № 1064244653 в отношении ФИО2 ФИО8, действий, бездействий по неисполнению исполнительного документа, возложении обязанности.

Признать незаконным извещение от 14 июля 2025 года о возвращении исполнительного документа ВС № 1064244653 в отношении ФИО2 ФИО9.

Признать незаконным бездействие УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу по неисполнению исполнительного документа ВС № 1064244653 в отношении ФИО2 ФИО10.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 23 октября 2025 года.

Судья