Решение по делу № 2-3153/2023 от 09.10.2023 - о признании права на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилом помещении.

Дело № 2-3153/2023

УИД № 60RS0001-01-2023-003592-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Медончак Л.Г.

при секретаре Терентьевой Е.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отделу «Псковский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации», ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации о признании права на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному отделу «Псковский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» о признании права на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилом помещении.

В ходе непосредственного разбирательства судом в качестве соответчиков к участию в деле привлечены ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации.

В обоснование требований ФИО1 указал, что проходил военную службу по контракту, уволен 25.03.2010 по основанию, предусмотренному подп.«в» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», выслуга лет на момент увольнения в календарном исчислении составила 16 лет 3 месяца, в льготном – 21 год 3 месяца, также в период прохождения военной службы ему было предоставлено служебное жилое помещение.

Будучи необеспеченным постоянным жильем, он обратился в Территориальный отдел «Псковский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет.

Однако, в удовлетворении данного обращения ему фактически было отказано в связи с непредставлением полного перечня документов и отсутствием сведений о постановке на учет в период службы.

Полагает свои права нарушенными, поскольку при увольнении с военной службы ему не был разъяснен порядок обеспечения жилым помещением в избранном после увольнения месте жительства, в связи с чем он не смог своевременно встать на учет нуждающихся.

С учетом изложенного просил суд признать за ним право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи из двух человек, т.е. с учетом супруги ФИО3, а также возложить обязанность постановить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи из двух человек.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела в суде через представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО4 требования поддержал, настаивал на их удовлетворении и одновременно пояснил, что ФИО1, действительно, в ответ на поданное им заявление о постановке на учет нуждающихся был уведомлен Территориальным отделом «Псковский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ» о необходимости представления документов, однако таковые (документы) не представил по причине занятости.

Также указал, что ввиду наличия необходимой выслуги лет в льготном исчислении – более 20 лет ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением, в связи с чем непредставление документов не могло являться препятствием для разрешения вопроса о постановке на учет.

Представитель ответчика Территориального отдела «Псковский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

В представленных письменных возражениях (л.д.66, 67 т.1) указали на непризнание исковых требований ФИО1, полагая, что в связи с не предоставлением последним в установленный срок недостающих документов Территориальным отделом было законно принято решение от 06.03.2023 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Более того, уведомление о необходимости предоставления документов ФИО1 было получено 23.01.2023, т.е. он не был лишен возможности исполнить изложенное в нем требование, которое не может быть расценено как формальное, поскольку признание нуждающимся в получении жилых помещений должно осуществляться в соответствии со ст.51 ЖК РФ.

Представители ответчиков ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ, Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, письменных возражений/позиции по существу не представили.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте разбирательства извещалась надлежащим образом по месту регистрации, о причинах неявки не уведомила, письменной позиции по существу требования не представила.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, материалы учетного дела в отношении ФИО1, как военнослужащего, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что ФИО1 проходил военную службу по контракту с 30.08.1993, неоднократно перезаключал контракт о прохождении военной службы, уволен приказом командующего <данные изъяты> №19 от 26.02.2010 по основанию, предусмотренному подп.«в» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» <данные изъяты>. Выслуга лет на момент увольнения в календарном исчислении составила 16 лет 3 месяца, в льготном – 21 год 3 месяца (л.д.16 т.1).

В период прохождения военной службы ФИО1 был принят на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, снят с учета в 2008 году в связи с обеспечением таковым по адресу: <адрес> (л.д.21 т.1).

11.01.2023 ФИО1 обратился в Территориальный отдел «Псковский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

13.01.2023 ФИО1 направлено уведомление №60-61/2023/02 о приостановлении рассмотрения вопроса о постановке на учет и необходимости предоставления комплекта документов, предусмотренных п.1 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 №1280, а именно (л.д.22 т.1):

- заявления по рекомендованному образцу согласно приложению №1 к Инструкции;

- выписок из домовых книг и копий финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;

- сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему;

- копии документа, удостоверяющего личность;

- копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака).

06.03.2023 решением №60-14/2023/04 Территориального отдела «Псковский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ» ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях отказано в связи с непредставлением документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ) (л.д.69 т.1).

В силу ч.1 ст.40 Конституции РФ обеспечение права каждого на жилище, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (ст.7).

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией РФ определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ №76-ФЗ).

В соответствии с положениями п.1 ст.15 ФЗ №76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п.п.2, 4, 5 ст.3 ФЗ №76-ФЗ правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников).

Военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ (абз.13 п.1 ст.15 ФЗ №76-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

В целях организации работы федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба по признанию военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1768 утверждены Правила признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях (далее – Правила №1768).

Согласно п.2 Правил №1768 признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется федеральными органами либо уполномоченными ими органами или учреждениями.

В силу п.6 Правил №1768 для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган (учреждение) заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, к которому прилагаются следующие документы:

- копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), копии свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста, и документов о регистрации по месту жительства детей, не достигших 14-летнего возраста, а в случае, если дети усыновлены (удочерены), - копии свидетельства об усыновлении (удочерении) либо решения суда об усыновлении (удочерении);

- копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

- выписки из домовых книг (поквартирные карточки), копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления;

- копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Копии документов должны быть представлены с предъявлением подлинника либо удостоверены в нотариальном или ином установленном законодательством Российской Федерации порядке.

При этом в п.7 Правил №1768 приведен перечень документов, запрашиваемых уполномоченным органом самостоятельно.

Кроме того, в целях организации в Вооруженных Силах РФ деятельности по реализации права на жилище военнослужащих - граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 №1280, действующим на момент вынесения решения об отказе ФИО5 в принятии на учет нуждающихся, утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция).

В п.1 Инструкции определено, что в целях признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, военнослужащие подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению №1 к Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (далее именуются - члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

д) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;

ж) копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

и) сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению №2 к настоящей Инструкции.

В случае если по результатам принятых военнослужащим мер документы, указанные в подп.«д», не могут быть получены, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

В абз.2 п.5 Инструкции определено, что если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в п.1, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

В случае если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях (абз.5 п.5 Инструкции).

Основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является не представление предусмотренных ч.4 ст.52 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами ФЗ №76-ФЗ, так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, что следует учитывать при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище.

В ходе непосредственного судебного разбирательства стороной истца не оспаривалось, что истребуемые в уведомлении от 13.01.2023 документы предоставлены не были, о невозможности предоставления каких-либо документов ФИО1 уполномоченный жилищный орган не уведомлял.

При этом, документы, обозначенные в названном уведомлении, не относятся к перечню, определенному в п.7 Правил №1768, которые уполномоченный орган запрашивает самостоятельно.

Принимая во внимание установленные в ходе непосредственного судебного разбирательства обстоятельства и положения вышеназванных норм, суд полагает, что само по себе наличие выслуги в льготном исчислении более 20 лет в отсутствие документов, подтверждающих наличие иных, предусмотренных законом условий, и вне порядка, установленного действующим на момент рассмотрения заявления ФИО1 законодательством, не является безусловным основанием для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, само по себе решение №60-14/2023/04 от 13.01.2023 Территориального отдела «Псковский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях является обоснованным.

Что касается приведенных ФИО1 в обоснование требований доводов о том, что при увольнении с военной службы ему не был разъяснен порядок обеспечения жилым помещением в избранном после увольнения месте жительства, что не позволило своевременно встать на учет нуждающихся в жилом помещении, то таковые суд также не может принять во внимание при разрешении вопроса о признании права на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении.

Первично необходимо отметить, что решение вопроса о признании военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер и реализация им (военнослужащим) права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства не носит абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий, а также наличие оснований для признания за ним соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Из материалов личного дела военнослужащего ФИО1 усматривается, что такое заявление в период военной службы им не подавалось, что также не отрицалось и в ходе разбирательства по существу.

16.09.1999 Президентом РФ утвержден Указ №1237 «Вопросы прохождения военной службы» вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы» (далее – Положение №1237).

Согласно ст.2 Положения №1237 (в редакции на день (25.03.2010) увольнения ФИО1) прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами и настоящим Положением определяется служебно-правовое положение военнослужащих.

В силу п.2 ст.34 Положения №1237 (в редакции на день (25.03.2010) увольнения ФИО1) увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных ст.51 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников).

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в том числе в связи с невыполнением им условий контракта (подп.«в» п.2 ст.51подп.«в» п.2 ст.51 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») (п.4 ст.34 Положения №1237).

При этом согласно п.14 ст.34 Положения №1237 перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы:

а) уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения;

б) с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

В силу п.17 ст.34 Положения №1237 военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации работы по проведению мероприятий, связанных с увольнением военнослужащих, установлен Министром обороны РФ в Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом от 30.09.2002 №350 (утратила силу с 24.12.2015) (далее – Инструкция №350).

Согласно п.п.22, 23 Инструкции №350 и приложению №3 к ней командир воинской части обязан провести беседу с военнослужащим о предстоящем увольнении с военной службы, после чего в представлении к увольнению с военной службы отразить вопросы обеспеченности представляемого к увольнению военнослужащего жилым помещением по нормам жилищного законодательства, его согласие на увольнение с военной службы с оставлением в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) или его согласие на получение жилого помещения или улучшение жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, если военнослужащий не обеспечен жилым помещением по нормам жилищного законодательства.

Содержание перечисленных норм указывает на то, что обязанность командира по выяснению согласия военнослужащего с увольнением предполагает необходимость разъяснить военнослужащему последствия такого согласия.

Действительно, в материалах личного дела ФИО1, как военнослужащего, данных о содержании состоявшейся между ним и командиром части беседы не имеется, соответствующий лист беседы отсутствует.

В настоящее время, обращаясь в суд, ФИО1 указывает на наличие у него права быть поставленным на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с не совершением в отношении него указанных выше действий (беседы) со стороны командира, а также на фактическое возникновение права на обеспечение жилым помещением ввиду наличия выслуги 20 лет и более.

В силу положений абз.12 п.5 ст.15 ФЗ №76-ФЗ (в редакции на день (25.03.2010) увольнения ФИО1) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст.51 ЖК РФ, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством РФ. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Положениями абз.1 п.13 ст.15 ФЗ №76-ФЗ (в редакции на день (25.03.2010) увольнения ФИО1) закреплено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно представленным суду сведениям ФИО1 проходил военную службу по контракту и на момент увольнения (25.03.2010) его выслуга в календарном исчислении составила 16 лет 3 месяца, в льготном – 21 год 3 месяца.

В соответствии с п.7 ст.3 Положения №1237 (в редакции на день (25.03.2010) увольнения ФИО1) общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.

Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении.

В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.

При этом, согласно нормам ФЗ №76-ФЗ продолжительность военной службы в льготном исчислении учитывается только в трех случаях:

- при определении размеров пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы;

- при расчете продолжительности основного отпуска военнослужащих;

- при исчислении размера процентной надбавки за выслугу лет к денежному довольствию.

При предоставлении всех других социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, в расчет принимается только календарная выслуга лет.

Таким образом, в рассматриваемом случае разрешая вопрос жилищного обеспечения, суд учитывает, что в действительности общая продолжительность военной службы ФИО1, подлежащая календарному исчислению, составляла на момент увольнения менее 20 лет, в связи с чем ссылки стороны истца в обоснование требований на положения п.13 ст.15 ФЗ №76-ФЗ, как основания признания права на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении, не состоятельны.

Кроме того, положения п.17 ст.34 Положения №1237 предполагают необходимость истребования согласия военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающегося в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на увольнение с военной службы без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Однако, ФИО1, будучи уволенным <данные изъяты>, к перечисленным в указанной статье категориям военнослужащих не относится.

Исходя из п.2 ст.2 ФЗ №76-ФЗ, граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (п.14 ст.15 ФЗ №76-ФЗ (в редакции на день (25.03.2010) увольнения ФИО1)).

Критерий нуждаемости в целях обеспечения военнослужащего жилым помещением предполагался указанной нормой закона как в ранее действовавших редакциях ст.15 ФЗ №76-ФЗ, так и нынешних.

При этом для признания военнослужащего - гражданина, уволенного с военной службы, нуждающимся в жилом помещении, гражданин должен быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения во время прохождения военной службы по его заявлению, которое должно быть подано до даты увольнения и исключения из списков личного состава воинской части.

06.09.1998 постановлением №1054 Правительства РФ утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее – Правила №1054).

В соответствии с п.9 Правил №1054 военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений:

- не более чем за 3 года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

- в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по основаниям, указанным в п.6 настоящих Правил, и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению.

Согласно п.п.13, 14 Правил №1054 военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

На основе рапорта и представленных в соответствии с п.13 настоящих Правил №1054 документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с п.16 Правил №1054 органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом.

Анализ приведенных норм права в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что реализация военнослужащими своих жилищных прав через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и предполагает необходимость постановки военнослужащим соответствующего вопроса до его увольнения с военной службы.

В силу п.2 ст.2 ФЗ №76-ФЗ граждане утрачивают статус военнослужащего с окончанием военной службы, которым согласно п.11 ст.38 Федерального закона от 28.03.1998 №5З-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Поскольку Министерство обороны РФ несет обязанность по обеспечению жильем либо военнослужащих, проходящих военную службу в настоящее время, либо уволенных с военной службы и принятых в установленном порядке на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма до момента увольнения, суд в отсутствие доказательств, свидетельствующих об обращении ФИО1 до увольнения с военной службы к командиру войсковой части с рапортом о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства, принятии жилищной комиссией войсковой части соответствующего решения, обусловливающего последующее обращение в орган местного самоуправления с целью постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, приходит к выводу о том, что по миновании более 10 лет после увольнения с военной службы он не вправе требовать постановки его на учет в целях получения жилого помещения.

Более того, учитывая перечисленные выше положения и выводы, а также те обстоятельства, что впервые ФИО1 заключил контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998, на момент увольнения (25.03.2010) не был в установленном порядке признан нуждающимся в жилом помещении, на соответствующем учете не состоял, исключен из списков личного состава, основанием его увольнения послужило <данные изъяты>, требуемая выслуга лет отсутствует, то в целом суд заключает, что предусмотренных ст.15 ФЗ №76-ФЗ оснований, дающих право на постановку его на учет и возможность обеспечения жилым помещением по линии Министерства обороны РФ, не имеется.

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований ФИО1 суд считает необходимым отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отделу «Псковский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации», ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации о признании права на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилом помещении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.Г. Медончак

Решение в окончательной форме изготовлено 26 октября 2023 года.