Решение по делу № 2А-1092/2023 от 11.05.2023

УИД 22RS0015-01-2023-000489-18

Дело №2а-1092/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 11 мая 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Турлиу К.Н.,

при секретаре Бояркиной Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, о признании незаконным действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным иском к ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю о признании незаконными действий (бездействия) начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю в период с ДАТА года, выразившихся в ограничении телефонных разговоров, возложить обязанность сопутствовать поддержке социальных связей осужденных посредством предоставления телефонных переговоров в соответствии с действующим законодательством. В качестве основания административных исковых требований ФИО1 указывает, что с начала ДАТА года были введены изменения в порядок предоставления телефонных переговоров осужденным в целях стимулирования примерного поведения. В ответ на обращение от ДАТА ФИО1 получил разъяснения порядка предоставления телефонных разговоров и видео-звонков, в соответствии с которыми в связи с тем, что административный истец характеризуется отрицательно, ему предоставлено право на осуществление телефонного разговора два раза в месяц. По мнению административного истца, данные ограничения нарушают его право на социальные связи с родственниками и близкими друзьями.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: начальник ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральная служба исполнения наказаний России.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснил, что все его письменные заявления о предоставлении телефонных переговоров удовлетворены, переговоры предоставлены, в ДАТА году более 2 заявлений в месяц он не писал.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России, ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в возражении.

Иные лица, участвующие в административном деле, их представители в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение (часть 1).

Порядок предоставления телефонных разговоров осужденным урегулирован положениями главы XIV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 110 от 04.07.2022.

Из Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 110 от 04.07.2022, следует, что осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры, продолжительность каждого из которых не должна превышать 15 минут (ч.5 ст. 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы могут контролироваться персоналом исправительного учреждения (ч.5 ст. 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Телефонные разговоры предоставляются по письменному заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению, оформленному им с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), в течение пяти рабочих дней со дня его подписания начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, за исключением случаев, когда у осужденного к лишению свободы отсутствуют денежные средства на лицевом счете или он отказался от телефонного разговора либо убыл из исправительного учреждения.

Реализация права осужденных к лишению свободы на телефонные разговоры осуществляется в местах, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью. Время и место проведения телефонного разговора определяется администрацией исправительного учреждения.

Согласно части 3 статьи 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, водворенным в ДИЗО, ШИЗО, а также переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры в порядке взыскания, телефонный разговор может быть разрешен лишь при наличии исключительных личных обстоятельств.

Верховным Судом России даны также разъяснения и на предмет распределения бремени доказывания по соответствующей категории административных дел. Так, обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе (например, истребует имеющиеся материалы по итогам осуществления общественными наблюдательными комиссиями общественного контроля, а также материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля) (пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда России.

Административным истцом в обоснование административных исковых требований и правовой позиции по административному делу какие-либо доказательства не представлены, соответствующие ходатайства не заявлены.

Судом, с учетом ранее указанных разъяснений Верховного Суда России и необходимости проявления активной роли суда в процессе сбора доказательств по административному делу, направлены соответствующие запросы в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний России.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю в период с ДАТА настоящее время. Административный истец оспаривает действия, имевшие место с ДАТА года по настоящее время.

Согласно справке за подписью заместителя начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю от ДАТА, с ДАТА ФИО1 содержится в обычных условиях отбывания наказания, в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ не содержался, ФИО1 было предоставлено пять телефонных переговоров (ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА) по его письменным заявлениям.

Предоставлены копии данных заявлений, из содержания которых следует:

ДАТА ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю от ФИО1 было принято заявление о предоставлении телефонного разговора с родственником ФАМИЛИЯ И.О.. продолжительностью не более 15 минут.

Начальником ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 заявление ФИО1 было рассмотрено и передано на исполнение ДАТА, ДАТА административному истцу предоставлен телефонный разговор, который длился на протяжении 13 минут (с 10-50 час. до 11-03 час.).

ДАТА ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю от ФИО1 было принято заявление о предоставлении телефонного разговора с родственником ФАМИЛИЯ И.О. продолжительностью не более 15 минут.

Начальником ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 заявление ФИО1 было рассмотрено и передано на исполнение ДАТА, ДАТА административному истцу предоставлен телефонный разговор, который длился на протяжении 15 минут (с 10-14 час. до 10-29 час.).

Начальником ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 заявление ФИО1 было рассмотрено и передано на исполнение ДАТА, ДАТА административному истцу предоставлен телефонный разговор, который длился на протяжении 15 минут (с 10-03 час. до 10-18 час.).

Начальником ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 заявление ФИО1 было рассмотрено и передано на исполнение ДАТА, ДАТА административному истцу предоставлен телефонный разговор, который длился на протяжении 8 минут (с 11-58 час. до 12-06 час.).

Начальником ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 заявление ФИО1 было рассмотрено и передано на исполнение ДАТА, ДАТА административному истцу предоставлен телефонный разговор, который длился на протяжении 5 минут (с 14-38 час. до 14-43 час.).

В соответствии с графиками предоставления телефонных переговоров, утвержденных приказами ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР телефонные переговоры предоставляются осужденным ежедневно: с понедельника по пятницу, в исключительных случаях в субботу и в воскресенье.

Как следует из справки за подписью начальника ОВРсО ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО4 для реализации права осужденных к лишению свободы на телефонные разговоры установлено 10 таксофонов системы «Zonatelecom», нарушения прав осужденных по осуществлению телефонных звонков не допускается.

Кроме того, по данным УФСИН России по Алтайскому краю среднесписочная численность осужденных за 3 месяца составляет 397 человек, для предоставления одного телефонного разговора в месяц всем осуждённым необходимо затратить (397*15/60)= 99,25 часов рабочего времени начальника отряда, двух телефонных переговоров в месяц 198,5 часов рабочего времени начальника отряда, трех телефонных переговоров 397,75 часов, четырех – 397 часов, при этом количество рабочих часов в января 136, феврале – 143, марте – 175, суммарное количество рабочих часов всех начальников отрядов в марте 700 часов. В должностные обязанности начальника отряда входят в том числе культурно, спортивно-массовые мероприятия, осуществление проверок осужденных, мероприятий предусмотренных распорядком дня, работа со служебной документацией, и иные действия. Предоставление телефонных переговоров осуществляется с учетом занятости начальников отрядов и лиц их замещающих. Все письменные обращения ФИО1 о предоставления телефонных переговоров были удовлетворены, разговор предоставлен.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отряда ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5 сообщил, что телефонные переговоры предоставляются по письменному заявлению осужденных. С ДАТА ограничений для осуществления телефонных переговоров, в том числе осужденного ФИО1, нет. В настоящее время в связи с нехваткой начальников отрядов, в должностные обязанности которых входит обеспечения контроля проводимых телефонных разговоров, имеются организационные сложности с обеспечением контроля телефонных переговоров, вместе с тем ограничений прав осужденных на телефонные переговоры допущено не было. В случае положительного рассмотрения письменного заявления осужденного на телефонные переговоры начальником исправительного учреждения, осужденному в обязательном порядке предоставляется право на разговор. Количество письменных заявлений ФИО1 на телефонные переговоры свидетель назвать не смог, однако пояснил, что все письменные заявления административного истца были удовлетворены, переговоры предоставлены в установленный срок. Кроме того, свидетель пояснил, что звонки осуществляются осужденными в обязательном порядке под контролем начальника отряда, ФИО1 с ДАТА содержится в обычных условиях, в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ не выдворялся, нарушений порядка отбывания наказания им допущено не было; в отряде административного истца присутствует один телефонный аппарат без видеосвязи, всего в отряде 79 человек. Зависимости от характеристики осужденного к количеству звонков нет.

У суда отсутствуют основания ставить под сомнение показания свидетеля, предупрежденного в установленном порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Показания свидетеля четкие, они последовательны и не противоречивы, соотносятся с иными доказательствами, содержащимися в материалах административного дела.

Как установлено в судебном заседании, всего за период с ДАТА по настоящее время от ФИО1 поступало одиннадцать письменных заявлений о предоставлении телефонных переговоров, все они были удовлетворены, телефонные разговоры предоставлены. Данный факт в судебном заседании сторонами не оспаривался.

Представленные доказательства указывают на соблюдение в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю, требований ст. 92 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации, Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110, "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", и как следствие, отсутствие нарушения прав административного истца.

При рассмотрении обращения ФИО1 начальником ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю не было допущено нарушений требований действующего законодательства; ответ не нарушают права и законные интересы заявителя на осуществление телефонных переговоров, поскольку не препятствуют написанию соответствующих заявлений на осуществление звонков; результат рассмотрения обращения, где начальником даны разъяснения порядка осуществления переговоров, не является препятствием для дальнейшего написания соответствующих заявлений и осуществления телефонных переговоров.

В силу отсутствия данных доказательств суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, о признании незаконным действий, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено 19.05.2023.

Председательствующий К.Н. Турлиу