Решение по делу № 2А-919/2023 от 17.03.2023 - о признании действий незаконными, условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Дело № 2а-919/2023 (УИД № 74RS0017-01-2023-000098-76)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Бурцевой К.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2,

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области о признании действий незаконными, условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области (далее по тексту – ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области), в котором просил признать действия административного ответчика незаконными, условия содержания ненадлежащими, взыскать с административного ответчика в счет компенсации морального вреда 100 000,00 руб. (л.д.6).

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь под следствием, содержался под стражей в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области. После осуждения, в ДД.ММ.ГГГГ года, был переведен в 16-местную камеру, в которой находился вместе с другими 89 осужденными. В камерах ФКУ СИЗО-4 отсутствует горячее централизованное водоснабжение, использование холодной воды при чистке зубов причиняло сильную зубную боль, а также боль в руках при ежедневной уборке камеры. Туалет в камерах, представляющий из себя чашу Генуя, не отгорожен от жилой зоны, что делало унизительным отправление естественных потребностей, а также проживание в таких условиях. Поскольку в камере было тесно, между осужденными возникали конфликты, что создавало напряженную обстановку. Такие условия содержания причиняли ему моральные и физические страдания, унижали его человеческое достоинство.

Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14), к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее по тексту – ФСИН России).

Определением Златоустовского городского суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области (далее по тексту – ГУФСИН России по Челябинской области).

Определением Златоустовского городского суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, ГУФСИН России по Челябинской области исключено из числа заинтересованных лиц по делу, и привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в учреждении ЯВ-48/т-2 г. Златоуста. Федеральным законом от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», действовавшим в указанный период, были установлены правила содержания осужденных под стражей. В частности, в ст.15 названного Закона указано, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Именно администрация Учреждения несет прямую ответственность за режим содержания. Полагает, что в период нахождения его в учреждении были нарушены его права: в камере из-за переполненности приходилось спать по очереди, спали на полу, под кроватями, из крана подавали ледяную воду, что причиняло боль при чистке зубов, при мытье полов руки мерзли и болели. Вреда здоровью, как такого, ему причинено не было, в связи с чем, просит взыскать компенсацию, в связи с ненадлежащими условиями содержания, что повлекло за собой моральные страдания и унижение человеческого достоинства. Ненадлежащие условия содержания выразились в отсутствии горячего централизованного водоснабжения, отсутствии личного пространства, нарушении приватности, поскольку туалет не был огорожен. Ранее с жалобами на ненадлежащие условия содержания ни к администрации Учреждения, ни в прокуратуру по надзору не обращался, поскольку является юридически неграмотным. Наказание, к которому он был осужден в ДД.ММ.ГГГГ, отбыл, освобождался из мест лишения свободы в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ вновь осужден, и в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы. Нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26,27), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д.29-31), согласно которому ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осужден приговором Миасского народного суда по <данные изъяты>, с применением ч.5 ст.74, ст.70 УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, содержался в ЯВ 48/Т-2 г. Златоуст с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Учреждение ЯВ 48/Т-2 реорганизовано в учреждение ИЗ-74/4 с ДД.ММ.ГГГГ. Вновь созданное учреждение является полным правопреемником прекратившего свою деятельность учреждения. В период нахождения в ЯВ 48/Т-2 ФИО1 содержался в жилых камерах № Идентифицировать данные камеры не представляется возможным, в связи с тем, что нумерация камер ДД.ММ.ГГГГ менялась неоднократно. Камеры оборудованы согласно п.8.57 свода правил «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», а именно: одноярусными или двухъярусными (только в камерах) кроватями с габаритными размерами 1,9x0,7 метра и прикроватными тумбочками (одна на 2 человека); столом и скамейкой с числом посадочных мест по количеству мест в камере из расчета периметра столов и длины скамеек по 0,4 погонных метра на одного человека; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды (только в камерах); полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену камеры; подставкой под бачок для питьевой воды; бачком для питьевой воды; радиоприемником для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; светильниками рабочего и дежурного освещения; тазом для гигиенических целей и стирки одежды (только в камерах). Также напольной чашей, умывальником, нагревательными приборами системы водяного отопления, розеткой, деревянными полами, окнами. Камеры оснащены санитарным узлом с обеспечением приватности от жилой зоны. Приватность санитарного узла от жилого помещения обеспечена бетонной перегородкой (высотой не менее 1,8 метра) и шторой для санузла установленного образца. Температура в камерах не ниже 21-22 градусов. Санитарное состояние камер удовлетворительное, по мере необходимости проводился и проводится текущий косметический ремонт. В камерах режимных корпусов имеется естественная вентиляция, через оконный проем. Санитарно-технические приборы, системы водоотведения и теплоснабжения находятся и находились в исправном состоянии. Горячее водоснабжение в камерах учреждения не предусмотрено. При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Выдача горячей воды не подлежит учету и не фиксируется. Подозреваемые, обвиняемые, осужденные могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету электрокипятильник бытовой заводского изготовления или чайник электрический мощностью не более 0,6 кВт. Лица, содержащиеся в учреждении, не реже одного раза в неделю проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Горячее и холодное водоснабжение в ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось теплоснабжающей (ООО «Златоустовский теплотрест») и водоснабжающей (ООО «Златоустовский Водоканал») организациями на договорной основе. Унижающим достоинство обращением признается такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. В учреждении созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, доводы истца о том, что условия содержания в учреждении были невыносимыми и причинили ему глубокие нравственные страдания являются необоснованными и ничем не подтверждены. В силу ст.219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении заявления. В данном случае, ФИО1 в ЯВ 48/Т-2 (ФКУ СИЗО-4) содержался ДД.ММ.ГГГГ. При этом иск в суд, предъявлен только в ДД.ММ.ГГГГ, по истечении длительного времени (более 20 лет) с момента, когда истцу стало известно о нарушении его прав. При этом доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд истцом не предъявлено. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявлял. Полагает, что в данном случае необходимо применить последствия пропуска срока исковой давности, в связи с чем, отказать в удовлетворении исковых требований. Доказательства, подтверждающие факты нарушения прав и свобод административного истца им не представлены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Положениями ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

Согласно ст.ст.2,17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст.17).

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ст.ст.17,21 и 22 Конституции РФ).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (п.п.2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В п.14 Постановления Пленума ВС РФ № 47 разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредставление возможности пребывания на открытом воздухе, затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишённых свободы лиц от шума и вибрации.

Как следует из искового заявления, пояснений сторон, письменных материалов дела, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ взят под стражу за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ приговором Миасского городского суда Челябинской области ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, на основании ч.5 ст.74, ст.70 УК РФ, назначено наказание в виде 5 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в учреждении ЯВ 48/Т-2 (л.д.12,20).

Как следует из справки ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области (л.д.13), на основании Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ учреждение ЯВ 48/СТ-2 передано в ведение Министерства Юстиции РФ с ДД.ММ.ГГГГ. Учреждение ЯВ 48/СТ-2 приказом Министерства Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано в учреждение ЯВ 48/Т-2. Учреждение ЯВ 48/Т-2 реорганизовано в учреждение ИЗ-74/4 с ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства Юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Вновь созданное учреждение (Следственный изолятор № 4) является полным правопреемником прекратившего свою деятельность учреждения (Тюрьмы № 2). ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № учреждение ИЗ-74/4 переименовано в ФГУ ИЗ-74/4 ГУФСИН России по Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУ ИЗ-74/4 ГУФСИН России по Челябинской области переименовано в ФБУ ИЗ-74/4 ГУФСИН России по Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № тип ФБУ ИЗ-74/4 ГУФСИН России по Челябинской области изменен на ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области.

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, является действующим с основным видом деятельности – деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (л.д. – 32).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 указывает, что в период нахождения под стражей в учреждении ЯВ 48/Т-2, условия содержания были ненадлежащими: камера была переполнена, из-за чего спать приходилось по очереди, отсутствовало горячее водоснабжение, что причиняло неудобства при чистке зубов, умывании, а также проведении уборки камер. Кроме того, место, где находился туалет, не было отгорожено от общего помещения, что также вызывало неудобства и чувство унижения, такие условия содержания вызывали моральные страдания и унижение человеческого достоинства.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу урегулированы Федеральным законом от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту – Закон от 15.07.1995 года № 103-ФЗ).

В силу ст.4 Закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (ст.15 Закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ).

В соответствии со ст.17.1 Закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст.ст.1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания под стражей.

В силу ч.ч.1,2 ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).

Согласно п.13 указанного постановление Пленума ВС РФ № 47 в силу ч.ч.2,3 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишённых свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст.62,125,126 КАС РФ).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель административных ответчиков указал, что камеры Учреждения оборудованы в соответствии с нормами действующего законодательства, оснащены санитарным узлом с обеспечением приватности от жилой зоны. Температура в камерах не ниже 21-22 градусов. Санитарное состояние камер удовлетворительное, по мере необходимости проводился и проводится текущий косметический ремонт. В камерах режимных корпусов имеется естественная вентиляция, через оконный проем. Санитарно-технические приборы, системы водоотведения и теплоснабжения находятся и находились в исправном состоянии. Горячее водоснабжение в камерах учреждения не предусмотрено. При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Выдача горячей воды не подлежит учету и не фиксируется. Лица, содержащиеся в учреждении, не реже одного раза в неделю проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Доказательства, подтверждающие факты нарушения прав и свобод административного истца, не представлены.

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.ч.1,2,3 ст.99 УИК РФ).

В соответствии со ст.23 Закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой ст.30 настоящего Федерального закона.

В соответствии со справкой врио начальника ОРиН ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области (л.д.21), сведения о камерах, в которых содержался ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ, предоставить невозможно, так как с ДД.ММ.ГГГГ по сегодняшний день нумерация камер менялась неоднократно. Установить нумерацию возможно по Плану надзора учреждения за ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1297 Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, образующих в деятельности ФСИН, органов, учреждений и предприятий УИС, с указанием сроков хранения» срок хранения Планов надзора ФКУ СИЗО-4 установлен 10 лет. До вступления в силу вышеуказанного приказа, делопроизводство в УИС было организованно в соответствии Инструкцией по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Данная инструкция не устанавливала порядок и сроки хранения Планов надзора учреждения. В настоящее время установить место хранения Плана надзора учреждения ДД.ММ.ГГГГ или информацию о его уничтожении не представляется возможным.

Кроме того, книги количественной проверки лиц, содержащихся в учреждении за ДД.ММ.ГГГГ, камерные Карточки лиц, убывших в ДД.ММ.ГГГГ, представить не предоставляется возможным, в связи с приведением их в негодность во время прорыва системы центрального отопления в помещении, где находились данные документы. Акт на уничтожение данной документации не составлялся в виду невозможности определения названия и содержания журналов, книг и карточек. На тот момент срок хранения данных документов составлял 3 года (л.д.23).

Факт уничтожения утративших практическое значение и не имеющих научной и исторической ценности дел подтвержден актом № на уничтожение дел от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18).

Таким образом, из письменных материалов дела невозможно установить номер камеры, где в ДД.ММ.ГГГГ после вынесения приговора Миасским городским судом содержался административный истец ФИО1 Сам ФИО1 номер камеры, в которой он содержался после вынесения приговора от ДД.ММ.ГГГГ, назвать не смог.

Из пояснений представителя административных ответчиков, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что все камеры Учреждения оборудованы в соответствии с нормами действовавшего в определенный период времени законодательства.

В период нахождения ФИО1 в учреждении ЯВ 48/Т-2, действовал Приказ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Об утверждении норм проектирования следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы».

Из справки главного энергетика ОКБО ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области (л.д.22) следует, что камеры режимных корпусов оборудованы в соответствии с требованиями п.8.57 свода правил «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, а именно: одноярусными или двухъярусными (только в камерах) кроватями с габаритными размерами 1,9x0,7 метра и прикроватными тумбочками (одна на 2 человека) столом и скамейкой; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену камеры; подставкой под бачок для питьевой воды; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; светильниками рабочего и дежурного освещения; тазом для гигиенических целей и стирки одежды.

Санитарный узел в камерах оборудован в соответствии с п.8.66 вышеуказанных правил, а именно: напольной чашей (унитазом) и умывальником, отделенными от жилой части камеры выполненной из кирпича и облицованной кафельной плиткой перегородкой, высотой 1,8 метра от пола. Санитарно-технические приборы, системы водоотведения и теплоснабжения находятся и находились в исправном состоянии. В камерах режимных корпусов имелась и имеется естественная вентиляция, через оконный проем. Температура в камерах не ниже 21-22С. Санитарное состояние камер удовлетворительное, по мере необходимости проводится текущий косметический ремонт. Горячее водоснабжение в камерах учреждения не предусмотрено. При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипячёная вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Выдача горячей воды не подлежит учету и не фиксируется.

Согласно техническому паспорту на нежилое здание по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию <данные изъяты>, горячее водоснабжение в качестве конструктивного элемента не предусмотрено (л.д.19).

В судебном заседании административный истец пояснил, что ранее с жалобами на ненадлежащие условия содержания ни к администрации Учреждения, ни в прокуратуру по надзору не обращался, поскольку является юридически неграмотным.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в ЯВ 48/Т-2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Рассматривая возражения представителя административных ответчиков в части применения срока исковой давности к требованиям административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Из пояснений административного истца в судебном заседании следует, что требования им заявлены в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Исходя из пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62, подпунктов 3, 4 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В свою очередь на административном истце в силу положений подпункта 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит обязанность доказать нарушение прав, соблюдение срока на обращение в суд.

Из содержания административного искового заявления следует, что обращение в суд обусловлено нарушением прав административного истца администрацией ЯВ 48/Т-2 ГУФСИН России по Челябинской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, о предполагаемом нарушении своих прав административному истцу было известно непосредственно в момент, когда такие нарушения были допущены, то есть в указанный период, однако в суд с административным иском ФИО1 обратился лишь в 2023 году. При этом заявляя требования в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, со ссылкой на выплату компенсацию за ненадлежащие условия содержания, административный истец уважительных причин пропуска указанного срока, а также невозможности своевременного обращения в суд не представил.

Доводы о наличии оснований для восстановления срока на обращение в суд ввиду того, что административный истец отбывал наказание в виде лишения свободы, и юридически неграмотный, судом отклоняются.

Из пояснений истца следует, что административный истец освобождался по отбытии наказания в ДД.ММ.ГГГГ находился на свободе, при этом в суд обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 21 года с момента убытия из учреждения ЯВ 48/Т-2.

Суд приходит к выводу, что каких-либо препятствий для своевременного обращения с иском у административного истца, связанного с его особым статусом и нахождением в местах лишения свободы, не имеется. Административный истец имел возможность своевременно оспорить бездействие административного ответчика в соответствии с главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (действующей в спорный период), взыскать компенсацию морального вреда в соответствии с действующим законодательством, в том числе воспользоваться юридической помощью, поскольку никаких препятствий не имелось.

Доводы о том, что о нарушении своих прав и о возможности взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания он узнал от осужденных, судом отклоняются как несостоятельные. Суд отмечает, что о нарушении прав административному истцу было известно в период содержания в учреждении ЯВ 48/Т-2 и в момент убытия из него, при этом осознание нарушения прав не может ставиться в зависимость от сообщения об этом другими осужденными.

Сам факт отбывания наказания в условиях изоляции не может являться уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд, учитывая, что административный истец в течение всего спорного периода подвергался наказанию и освобождался из мест лишения свободы, доказательств, препятствующих обращению в суд со стороны административных ответчиков, материалы дела не содержат.

Административным истцом доказательств уважительности причин пропуска указанного срока, а также обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенных прав, несмотря на возложенную на него законом обязанность, суду не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, его установление обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений, а также получение реальной судебной защиты в целях эффективного восстановления в правах посредством правосудия в случае их нарушения (определения от 20 декабря 2016 года № 2599-О, от 28 февраля 2017 года № 360-О, от 27 сентября 2018 года № 2494-О и др.).

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемые действия, выразившиеся в необеспечении надлежащих условий содержания, были прекращены более 20 лет с момента убытия из учреждения ЯВ 48/Т-2, исходя из положений части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47, позиций Конституционного Суда Российской Федерации, суд соглашается с доводами административного ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания по причине пропуска срока на обращение в суд и отсутствием оснований для его восстановления, что в силу положений части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области о признании действий незаконными, условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.