Решение по делу № 12-644/2023 от 21.12.2023.

Дело № 12-644/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 декабря 2023 года г. ФИО2-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. ФИО2-на-Дону ФИО1 рассмотрев жалобу Администрации г. ФИО2-на-Дону на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование жалобы заявитель указал, что на исполнении в отделении судебных приставов по работе с юридическими лицами п городу Ростову-на-Дону УФССП России по <адрес> находится исполнительно производство № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону выполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.1.1 и п. 2.1.2 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных по адресам, указанным в исполнительном документе №.

Администрацией Ленинского района города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ получено постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ за невыполнение требований постановления должностного лица, согласно которого администрация района была обязана исполнить требования судебного акта в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Ленинского района города Ростова-на-Дону полагает, что вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя является незаконным по следующим основаниям.

Постановлением об административном правонарушении установлено, что вина администрации района подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из содержания постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ. основанием для привлечения администрации Ленинского района к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской, Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Администрация Ленинского района города Ростова-на-Дону является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования и процедуры, установленные федеральным и областным законодательством.

Исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

В связи с тем, что полномочия по началу процедуры принятия бесхозяйного имущества закреплены Уставом за МКУ УЖКХ районов, в целях исполнения решения суда, МКУ УЖКХ Ленинского района выполнены следующие мероприятия:

По адресам: <адрес> подземный газопровод низкого давления по <адрес> до стены здания № по <адрес>; МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону (далее - МКУ УЖКХ) повторно запрошены характеристики объектов газораспределительной сети в ПАО «Газпром газораспределение ФИО2- на-Дону» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №

По адресам:, <адрес> запрошены характеристики объектов теплоснабжения в ресурсоснабжающих организациях (от ДД.ММ.ГГГГ от <данные изъяты>

По вопросам принятия объектов электросетевого хозяйства: <данные изъяты>. по <адрес> - создана рабочая группа, на основании распоряжения Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно указанному распоряжению создана и утверждена дорожная карта по передаче объектов электросетевого хозяйства, в том числе на территории НСТ «Авангард-2».

В рамках реализации п. 2 и п. 3 дорожной карты информация об объектах была опубликована в официальном источнике администрации города

Ростова-на-Дону газете «ФИО2 официальный» № от ДД.ММ.ГГГГ (по истечении 30 дней, будут подготовлены и направлены на подпись соответствующие акты).

Таким образом, в период с момента возбуждения исполнительного производства и до окончания исполнительного производства администрацией района принимались конкретные меры для исполнения решения суда.

На основании изложенного, просит отменить постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами УФССП России по <адрес> о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Администрации города Ростова-на-Дону не явился, извещен.

В судебное заседание представитель отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами УФССП России по <адрес> не явился, представили материалы административного дела, письменный отзыв, согласно которому, просили в жалобе отказать.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

На исполнении в отделении судебных приставов по работе с юридическими лицами п городу Ростову-на-Дону УФССП России по <адрес> находится исполнительно производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону выполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.1.1 и п. 2.1.2 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных по адресам, указанным в исполнительном документе №.

Согласно материалов исполнительного производства должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства, путем направления постановления возбуждении исполнительного производства Согласно сведений об отправке, постановление о возбуждении исполнительного производства получено ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 3 Постановления о возбуждении исполнительного производства Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, <данные изъяты>, предупрежден, что случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей.

В соответствии с п. 4 Постановления о возбуждении исполнительного производства Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, <данные изъяты>, предупрежден, что в случае истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в волнительном документе, судебный пристав-исполнитель применяет меры для принудительного исполнения в соответствии с частью 3 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в том числе обращает взыскание на имущество и имущественные права должника.

Судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, а так же не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеизложенного, судебным приставом-исполнителем на основании ст. 112, ст. 12, ст. 14, ст. 6, 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП исполнительном производстве», вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, в размере 50000 рубей, а также назначении нового срока исполнения требований исполнительного мента в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Направлено почтовой корреспонденцией <данные изъяты>

Однако должником содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнены.

В п. 2 вышеуказанного постановления должник Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, а также об административной ответственности, предусмотренной ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Ростова-на-Дону привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В порядке ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и она правомерно признана виновной в совершении данного административного правонарушения.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что не имелось объективной возможности для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем в срок в добровольном порядке, подлежит отклонению.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными генеральными законами.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ссылка Администрации города на то, что необходимо определенное время для проведения различных согласовательных процедур не могут являться уважительными причинами неисполнения судебного акта в установленный срок.

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону пол делу № вступило в силу и до настоящего времени не исполнено.

В связи с указанным, данные доводы не могут быть признаны судом уважительными и свидетельствующими об отсутствии состава правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в действиях Администрации города Ростова-на-Дону.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, не имеется, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановления старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Евангелевская Л.В.