Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2023 года

Дело № 2а-384/2023

УИД 76 RS0007-01-2023-000436-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

21 декабря 2023 года

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Суховой О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Савинова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Пошехонье Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Пошехонскому отделению Государственного казенного учреждения Центра занятости населения Ярославской области об оспаривании решения о снятии с регистрационного учета,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Пошехонскому отделению государственного казенного учреждения Центра занятости населения Ярославской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с регистрационного учета, обязать административного ответчика восстановить его на учете в качестве безработного в статусе впервые ищущего работу (ранее не работавшим) и впервые признанного органами службы занятости в установленном порядке безработным, взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей, проживал в приемной семье по адресу<адрес>, где живет до настоящего времени. В ДД.ММ.ГГГГ обратился в Пошехонское отделение ГКУ ЦЗН ЯО по содействию в поиске подходящей работы. При заполнении заявления в сведениях о месте жительства указал адрес своего фактического проживания, предъявил все требуемые документы, в том числе паспорт. ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет в качестве безработного, назначено пособие по безработице. ДД.ММ.ГГГГ был снят с учета в качестве безработного, в связи с получением пособия по безработице обманным путем, так как не имел регистрации по месту жительства. Административный ответчик потребовал вернуть сумму выплаченного пособия по безработице в размере 42584руб.13 коп. Данное требование он исполнил добровольно. Полагает, что оснований для снятия его с учета по безработице не имелось, поскольку отсутствие регистрации по месту жительства не может служить основанием ограничения прав на получение пособия по безработице. В заявлении по содействию в поиске подходящей работы указал достоверные сведения о своем месте фактического проживания. Ввиду снятия с регистрационного учета по основанию получения пособия по безработице обманным путем он не может быть повторно поставлен на учет ранее истечения срока 12 месяцев. В связи с этим административный истец лишен дополнительных гарантий, социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных статьей 34.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», что ставит его в критическое социально-экономическое положение.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Савинов С.В. заявленные требования поддержали по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик - Пошехонское отделение Государственного казенного учреждения Центра занятости населения Ярославской области о времени и месте рассмотрения административного дела извещено своевременно и надлежащим образом, представитель его в судебное заседание не явился. В письменном отзыве административный ответчик выразил несогласие с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что при заполнении заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ФИО1 предоставил недостоверные сведения о регистрации по месту жительства, указав в качестве такового адрес: <адрес>. Однако регистрации по месту жительства по указанному адресу он не имел, в связи с чем не вправе был претендовать на статус безработного и выплату пособия по безработице. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

На основании части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Савинова С.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закона о занятости населения) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат, в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений (п. 1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона (п. 2).

Безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными (п.3).

В соответствии с п. 1 ст. 31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно п. 2 ст. 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Пунктом 5.1 статьи 31 Закона о занятости населения установлено, что гражданину, который снят с учета в качестве безработного в связи попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, в случае повторного признания его безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в этом качестве пособие по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1909 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Согласно п. 4 Правил регистрации в целях поиска подходящей работы постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала и регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений, содержащихся в заявлении. Днем постановки на регистрационный учет является день принятия заявления (п.15 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы).

Пунктом 19 названных выше Правил предусмотрено, что центр занятости населения не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина на регистрационный учет запрашивают в Министерстве внутренних дел Российской Федерации путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия сведения о регистрации гражданина по месту жительства (пребывания), а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В соответствии с п.6 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), осуществляется центрами занятости населения на основании: заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным; документов и (или сведений) о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании (или) о квалификации.

В силу подп. «г» п. 23 Правил регистрации безработных граждан снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется центром занятости населения в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в личном кабинете Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» ФИО1 дистанционно заполнил и предоставил в электронной форме в Центр занятости населения Пошехонского района заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. В данном заявлении в графе «адрес места жительства» ФИО1 указал адрес, по которому он фактически проживал: <адрес>

Приказом Пошехонского отделения ГКУ ЦЗН ЯО от <данные изъяты> ФИО1 признан безработным с №, ему назначено пособие по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 57 396 рублей.

Из поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений МВД России следует, что ФИО1 регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Российской Федерации не имеет.

При личном повторном обращении ФИО1 в службу занятости населения ДД.ММ.ГГГГ им был предъявлен паспорт, согласно которому он не имел регистрации по месту жительства.

Приказом Пошехонского отделения ГКУ ЦЗН ЯО от <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года снят с учета в качестве безработного, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем. Приказом от <данные изъяты> из начисления пособия по безработице исключен период с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 выплачено пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 42 584 руб.13 коп., полученную сумму пособия по требованию центра занятости населения он вернул в добровольном порядке в полном объеме.

Отделением полиции «Пошехонское» МУ МУВД России «Рыбинское» по факту получения ФИО1 пособия по безработице обманным путем была проведена проверка, в возбуждении уголовного дела отказано на основании п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159.2 УК РФ (мошенничество при получении выплат), о чем № старшим УУУП отделения полиции вынесено соответствующее постановление. Решение мотивировано тем, что умысла на незаконное получение пособия ФИО1 не имел, информацию об отсутствии регистрации по месту жительства не скрывал, при постановке на учет предъявил паспорт на свое имя.

Административный ответчик признал, что при постановке ФИО1 на учет № специалистом Центра занятости населения Пошехонского района не были проверены страницы паспорта со сведениями регистрации его по месту жительства.

Прокурором Пошехонского района Ярославской области 13.11.2023 вынесено представление об устранении нарушений норм закона, связанных с постановкой граждан на учет в качестве безработных.

Приказом директора <данные изъяты>-к главному инспектору центра занятости населения ФИО7 объявлено замечание

При рассмотрении административного дела ФИО1 представил паспорт, копия которого приобщена к материалам дела. На 5 странице паспорта указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п.1). Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п.2).

Исходя из смысла приведенных норм закона, место жительства либо пребывания гражданина не связывается с местом его регистрации.

Это же следует и из пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», который не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Кроме того, согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.

Поскольку добросовестность гражданина (получателя социальной выплаты в виде пособия по безработице) презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего данную выплату, лежит на административном ответчике.

Сведений о том, что наряду с обращением к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ФИО1 также обращался либо имел намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела не содержат. На момент обращения за получением мер государственной поддержки в области содействия занятости ФИО1 сообщил достоверные данные относительно места своего фактического проживания.

Административным ответчиком не представлены доказательства недобросовестности, противоправности поведения административного истца при получении услуги по содействию в поиске подходящей работы на Едином портале государственных и муниципальных услуг и получения пособия по безработице, т.к. заведомо недостоверные сведения им относительно места его жительства не предоставлялись. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность регистрации в качестве безработного и получения пособия по безработице.

Снятия ФИО1 с регистрационного учета по основанию получения пособия по безработице обманным путем в случае повторного признания его безработным является препятствием для выплаты пособия по безработице ранее истечения 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в качестве безработного, тем самым лишает его дополнительных гарантий, социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных статьей 34.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и ставит в трудное материальное положение.

С учетом изложенного, заявленные административным истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Административным истцом заявлено требование о взыскании с ответчика расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Административным истцом при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Поскольку заявленные административным истцом требования удовлетворены в полном объеме, то данная сумма в силу приведенной выше нормы закона подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Пошехонскому отделению Государственного казенного учреждения Центра занятости населения Ярославской области об оспаривании решения о снятии с регистрационного учета удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить приказ Пошехонского отделения государственного казенного учреждения Центра занятости населения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ года № о снятии ФИО1 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного).

Обязать Пошехонское отделение государственного казенного учреждения Центра занятости населения Ярославской области восстановить ФИО1 на учете в качестве зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, признании безработным и назначения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Пошехонского отделения государственного казенного учреждения Центра занятости населения Ярославской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Обязать Пошехонское отделение государственного казенного учреждения Центра занятости населения Ярославской области сообщить Пошехонскому районному суду Ярославской области и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.И. Сухова