Решение по делу № 2А-2246/2023 от 17.07.2023

УИД 61RS0019-01-2023-001969-17

Дело № 2а-2246/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Соколовой В.О.,

при секретаре Пятницковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочеркасского городского суда Ростовской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска к ГУФССП России по Ростовской области, Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованное лицо прокурор г. Новочеркасска о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным,

установил:

Администрация г. Новочеркасска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области (далее – НГОСП), судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 (далее – СПИ ФИО1), заинтересованные лица: ГУФССП России по Ростовской области, прокурор г. Новочеркасска о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным.

В обоснование исковых требований указала, что на исполнении в НГОСП находится исполнительное производство №-ИП от <дата>, возбужденное на основании исполнительного листа № от <дата>, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области. Предмет исполнения: Обязать Администрацию г. Новочеркасска разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 219000,0 кв.м.по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом. Обязать Администрацию г. Новочеркасска разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 219000,0 кв.м. по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 11. Обязать Администрацию города передать земельный участок под кладбищем расположенным на земельном участке с кадастровым номером № площадью 219000,0 кв.м.по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 11 в постоянное пользование муниципальному казенному учреждению "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске".

<дата> СПИ ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

Данное постановление было получено Администрацией г. Новочеркасска <дата>, что подтверждается входящим штампом.

Административный истец указал, что исполнение судебного решения в кратчайшие сроки затруднено в силу объективных причин, одной из которых являются финансовые затраты.

Учитывая, что, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» Администрация г. Новочеркасска является органом местного самоуправления, то финансирование и порядок расходов регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 152 БК РФ, особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.

<дата> МКУ «Спецслужба» в адрес Администрации города направлено письмо (№.14/74) с просьбой о выделении денежных средств на разработку проекта санитарно-защитной зоны и устройства кладбища по <адрес> размере 1 505 000 руб.

После выделения денежных средств, МКУ «Спецслужба» объявлен электронный аукцион на разработку проекта санитарно-защитной зоны кладбища.

По результатам электронного аукциона <дата> заключен муниципальный контракт с ООО «Квадрига» на выполнение работ по разработке проекта санитарной зоны кладбища. Срок окончания работ по контракту – <дата>.

В рамках исполнения обязательств по муниципальным контрактам (срок исполнения двух контрактов <дата>) № от <дата> по кладбищу, расположенное по адресу: <адрес>, а на сумму 366 268,00 руб. и № от <дата> по кладбищу, расположенному по адресу: <адрес>, ш. Багаевское (КН №) на сумму 369 208,08 руб. между МКУ «Спецслужба» (заказчик) и ООО «Квадрига» (исполнитель), проведена следующая работа.

ООО «Квадрига» был получен повторный отказ от Управления Роспотребнадзора по РО для двух объектов (кладбищ) МКУ «Спецслужба» (экспертная оценка № от <дата>, экспертная оценка № от <дата>)

В экспертных оценках дан комментарий о том, что данные из проведенных исследованиях почв являются недостающими для определения и согласования границ санитарно-защитной зоны. В свою очередь программа проведения замеров на границах санитарно-защитной зоны кладбищ была оставлена на основании действующего природоохранного законодательства, лабораторные исследования были проведены аккредитованным лабораторным центром ФБУЗ «ЦГиЗ в РО».

<дата> МКУ «Спецслужба» направлены претензии в отношении ООО «Квадрига» по своевременному исполнению муниципальных контрактов.

ООО «Квадрига» воспринимает повторное замечание экспертов Роспотребнадзора как необоснованные и предвзятые, в виду того, что проделан комплекс работ по обоснованию безопасности объектов для окружающей за пределами границы санитарно-защитной зоны – составлены гидрогеологические заключения с обоснованием отсутствия в непосредственной близости источников питьевого водоснабжения, проведены лабораторные исследования почв по микробиологическим, паразитологическим и химическим показателям. В выводах экспертного заключения дан положительный анализ проведенных работ.

При этом, ООО «Квадрига» принято решение в интересах МКУ «Спецслужба» и для скорейшего выполнения по муниципальным контрактам провести работы по корректировке экспертных заключений и дополнительному проведению исследования почв.

В настоящий момент ООО «Квадрига» заключен договор с лабораторным центром ФГБУ ГЦАС «Ростовский» на проведение лабораторных исследований почв по показателям – аммонийный азот, определение водной вытяжки (хлориды, сульфаты, нитраты, нитриты, фториды).

Срок проведения лабораторных исследований составили 2 недели, после чего были откорректированы и выпущены новые экспертные заключения для повторной подачи в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области.

При прохождении экспертизы проекта санитарно-защитной зоны в Центре гигиены и эпидемиологии по Ростовской области ООО «Квадрига» было получено третье отрицательное экспертное заключение. В настоящее время проведена разработка СЗЗ, направлен проект на согласование с Роспотребнадзором Ростовской области.

На проект ООО «Квадрига» получены положительные экспертные заключения.

Разработан и утвержден проект установления границ СЗЗ № от <дата>.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> № «О бюджете города Новочеркасска на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов», запланированы денежные средства в размере 350 000 руб.

<дата> МКУ «Спецслужба» запрошены коммерческие предложения на предмет выполнения работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ).

<дата> МКУ «Спецслужба» получены три коммерческих предложения на предмет выполнения работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ).

<дата> МКУ «Спецслужба» на сайте Ik.zakupki.gov.ru размещено извещение №, в целях проведения электронного аукциона на оказание услуг – «Разработка и согласование проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ).

Срок подачи заявок на проведение электронного аукциона установлен до <дата>.

На <дата> поступила1 (одна) заявка.

На <дата> поступило 4 (четыре) заявки.

По результату электронного аукциона подготовлен и заключен муниципальный контракт № с ИП ФИО2 (ИНН <***>) на оказание услуг – разработка и согласование проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ).

<дата> МКУ «Спецслужба» проведен мониторинг информации по представлению услуг инвентаризации кладбищ; запрошены коммерческие предложения на предмет выполнения работ по инвентаризации городских кладбищ.

<дата> МКУ «Спецслужба» проведен мониторинг информации по предоставлению услуг благоустройство кладбищ.

Таким образом, Администрация г. Новочеркасска принимает все возможные меры для исполнения решения суда.

Установленный СПИ срок до <дата> не соответствует приведенным нормам, т.е. не соответствует действующему законодательству.

Административный истец просил суд признать постановление СПИ ФИО1 от <дата> о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа незаконным и отменить. Также просил приостановить исполнительное производство №-ИП от <дата> на срок до <дата>.

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области о проведении подготовки административного дела к судебному разбирательству от <дата>, к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено ГУФССП России по Ростовской области.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

В материалы дела СПИ ФИО1 представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что Администрация г. Новочеркасска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.1,2 ст. 12.15 КоАП РФ. 24.04.2023 СПИ, руководствуясь ФЗ №229 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 05.06.2023. Исполнительное производство в настоящее время не приостановлено, отсрочка исполнения решения суда не предоставлена. Приведенные в иске доводы не являются основанием для отмены постановления СПИ и признании постановления незаконным. СПИ ФИО1 просила отказать в удовлетворении иска.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от <дата>, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон Об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Об исполнительном производстве, исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36 Закона Об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона Об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона Об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона Об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Закона Об исполнительном производстве, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> по административному делу №а-2621/2018 по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица: МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в г.Новочеркасске", Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РО в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска, КУМИ Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконными, обязании устранить нарушения, исковые требования прокурора г. Новочеркасска удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г. Новочеркасска разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 219000,0 кв.м.по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 11 и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом. Обязать Администрацию г. Новочеркасска разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 219000,0 кв.м. по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 11. Обязать Администрацию города передать земельный участок под кладбищем расположенном на земельном участке с кадастровым номером 61:28:0010901:3, площадью 219000,0 кв.м.по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 11 в постоянное пользование муниципальному казенному учреждению "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от <дата> решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> по административному делу №а-2621/2018 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Администрации г. Новочеркасска без удовлетворения.

На основании вступившего в законную силу вышеназванного решения суда <дата> был выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя НГОСП ФИО3 от <дата> на основании исполнительного листа серии ФС № было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации г. Новочеркасска и установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований – пять дней.

Постановлением СПИ ФИО1 от 05.06.2019, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника Администрации г. Новочеркасска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб.

Постановлением СПИ ФИО1 о назначении нового срока исполнения от <дата> должнику Администрации г. Новочеркасска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

Постановлением заместителя начальника НГОСП ФИО4 от <дата> по делу об административном правонарушении № Администрация г. Новочеркасска была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Впоследствии судебные приставы НГОСП неоднократно устанавливали должнику новые сроки для исполнения требований исполнительного документа листа серии ФС № от <дата>.

Постановлением СПИ ФИО1 о назначении нового срока исполнения от <дата> должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от <дата> срок, <дата> СПИ ФИО1 в отношении Администрации г. Новочеркасска был составлен протокол № 64 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника НГОСП ФИО4 от <дата> по делу об административном правонарушении № 64, Администрация г. Новочеркасска была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст. 121 Закона Об исполнительном производстве, в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействие), решения незаконными.

Оценивая представленные административным истцом в обоснование своих требований доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, которые бы свидетельствовали о незаконности действий административного ответчика, совершенных при вынесении 24.04.2023 постановления о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а также того, что оспариваемым постановлением нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таких доказательств не имеется и в материалах настоящего административного дела, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Равно как административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих, что на момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительного документа Администрацией г. Новочеркасска исполнены, доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения, либо иных законных оснований для неисполнения требований исполнительного документа.

При этом суд отмечает, что должник осведомлен о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал новый срок исполнения исполнительного документа, но должник на протяжении длительного времени судебный акт, вступивший в законную силу не исполняет. Оспариваемое постановление направлено на своевременное исполнение решения суда.

Доводы административного истца о невозможности исполнения решения суда, ввиду отсутствия финансирования, суд не принимает во внимание, поскольку соответствующая обязанность возложена на Администрацию г. Новочеркасска вступившим в законную силу решением суда, имеющим обязательный характер и подлежащим исполнению.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание то, что на момент вынесения оспариваемого постановления, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали сведения об исполнении требований исполнительного документа, суд полагает, что постановление СПИ ФИО1 от <дата> о назначении нового срока исполнения исполнительного документа соответствует требованиям Закона Об исполнительном производстве, вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

В нарушение процессуальной обязанности, предусмотренной ст. 226 КАС РФ, административный истец не представил доказательств в подтверждение своих доводов о нарушении оспариваемым постановлением своих прав и законных интересов, а также не обосновал какие неблагоприятные последствия наступили вследствие вынесения административным ответчиком постановления о назначении нового срока исполнения исполнительного документа.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в данном случае необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, соответственно правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации г. Новочеркасска к ГУФССП России по Ростовской области, Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованное лицо прокурор г. Новочеркасска о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 27 июля 2023 года.

Судья В.О. Соколова