Решение по делу № 2А-455/2023 от 13.06.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности по ее ликвидации и обязанности по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов.

УИД 28RS0<Номер обезличен>-63

Дело <Номер обезличен>а-455/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года <адрес>

Зейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности по ее ликвидации и обязанности по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес>, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в районе специальной контейнерной площадки для крупногабаритных отходов, имеющей координаты <Номер обезличен>, <Номер обезличен> по пер. <адрес> (район <адрес>) в <адрес>, возложении на административного ответчика обязанности ликвидировать указанную несанкционированную свалку, а также обустроить ограждение с трех сторон специальной контейнерной площадки и площадки для крупногабаритных отходов, расположенной в <адрес> в районе пер. Верхнезейский (район старой котельной, координаты <Номер обезличен>, <Номер обезличен>) в соответствии с нормами СанПиН <Дата обезличена>-21 высотой более двух метров. В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что по состоянию на <Дата обезличена> на участке местности площадью около 80 кв.м. вокруг специальной контейнерной площадки для ТКО и КГО, имеющей координаты <Номер обезличен>, <Номер обезличен> по пер. <адрес> (район <адрес>) в <адрес>, непосредственно на почве несанкционированно размещены отходы производства и потребления (пленки полиэтилена и изделия из нее, отходы продукции из целлофана, порубочные остатки, ветви, отходы строительства и ремонта, мебели, шифера). Собственник указанных отходов не установлен. Кроме того, указанная специальная площадка для КГО не имеет ограждения с северной и восточной сторон, поврежденное ограждение имеется только с западной стороны. Также в прокуратуру поступило обращение гражданина, проживающего в <адрес> по пер.<адрес> <адрес>, из которого следует, что мусор, размещаемый на контейнерной площадке, ограждением не удерживается, в связи с чем разносится, в том числе, к его дому, прилегающая к площадке территория захламлена. Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов <адрес>, размещенном в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации <адрес> (admzeya.amurobl.ru) собственником (хозяйствующим субъектом) указанной специальной контейнерной площадки, в том числе площадки для КГО, является администрация <адрес>. Ранее, а именно <Дата обезличена> главе <адрес> было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое было рассмотрено, однако нарушения фактически устранены не были. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком в нарушение положений норм действующего законодательства полномочия по регулярной очистке от отходов территории муниципального образования <адрес>, а также по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов фактически не осуществляются, что свидетельствует о его бездействии. Неисполнение администрацией <адрес> полномочий по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок, по регулярной очистке от отходов территории муниципального образования <адрес>, по содержанию в нормативном состоянии специальных контейнерных площадок создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, возникновению заболеваний и причинения вреда жизни и здоровью населения.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «<адрес>», муниципальное бюджетное учреждение «Единая служба по благоустройству <адрес>», Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО3 на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленному отзыву на иск полагает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: указанная в иске специализированная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов (КГО) расположена на территории общего пользования городского округа <адрес> на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Администрацией <адрес> были определены места накопления твердых коммунальных отходов на территории частного сектора <адрес>, этом основные работы по созданию мест (площадок) для накопления ТКО и КГО проведены в <Дата обезличена> году, контейнерная площадка для накопления ТКО и КГО по пер.<адрес> (район <адрес>) внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов <адрес> под <Номер обезличен>, соответственно сама площадка не является местом несанкционированной свалки. При этом, <адрес> столкнулся с ситуацией, способствующей вероятному возникновению стихийных свалок, из-за нахождения территории города в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома <адрес> и отсутствием в Территориальной схеме обращения с отходами <адрес> (далее - Территориальная схема) санкционированного места размещения всех отходов производства и потребления, собранных на территории <адрес>. В настоящее время Территориальной схемой определено с <Дата обезличена> место накопления отходов в городе Зея - земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> взамен ранее существующего полигона ТБО в городе Зее на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, подлежащем ликвидации в связи с его нахождением в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома <адрес>. В соответствии с Территориальной схемой, отходы, накопленные на земельном участке с кадастровым номером 28:03:030003:5, транспортируются на полигон в <адрес>. В связи с нахождением земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> также в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Зея, собственнику земельного участка был вынесен ряд предписаний и предупреждений о недопустимости размещения объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, на указанном земельном участке, в связи с чем региональный оператор находится в ситуации, постоянно граничащей с угрозой расторжения договора пользования земельным участком с кадастровым номером 28:03:030003:5, используемым в настоящее время только для перегрузки твердых коммунальных отходов (ТКО) с целью их дальнейшего транспортирования на полигон <адрес>. При этом иные виды отходов не относящиеся к ТКО (строительные, растительные и т.п.) на данный участок не допускаются собственником земельного участка. Продление до 2026 года использования для размещения отходов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> министерством природных ресурсов <адрес> признано нецелесообразным (письмо от <Дата обезличена> <Номер обезличен>). Таким образом, существует неопределенность с вывозом и размещением отходов, не относящихся к ТКО, что затруднит исполнение решения суда. Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П, согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13). Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы. Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального городского округа, в том числе, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Частью 4 статьи 8 Федерального закона от <Дата обезличена> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указаны полномочия в сфере участия органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом, п.п. 16, 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. Правилами осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и контроля за их исполнением на территории <адрес>, утвержденными постановлением <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, также установлено, что в целях осуществления своей деятельности региональный оператор организует и (или) проводит мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на основании договора, заключенного с собственником либо иным правообладателем земельного участка, на котором они расположены (обнаружены). Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на регионального оператора - ООО «<адрес>», который длительное время отказывается вывозить крупногабаритные отходы со специальной площадки для накопления КГО, расположенной по пер.Верхнезейский (район старой котельной) из-за размещенного на ней растительного и строительного мусора, в результате вокруг указанной площадки образовалась несанкционированная свалка, в свою очередь администрация <адрес> не вправе самостоятельно собирать и транспортировать ТКО. Нерегулярный и несвоевременный вывоз ТКО и КГО региональным оператором, который также не производит уборку мест погрузки, приводит к ситуации, когда жители города вынуждены оставлять мусор за пределами контейнеров и площадки для КГО, что приводит к переполнению контейнеров, захламлению как контейнерной площадки, так и прилегающей территории не вывезенными региональным оператором ТКО и КГО. Кроме того, обустройство специальной площадки для ТКО и КГО, указанной в административном иске, соответствует требованиям СанПиН <Дата обезличена>-21.

Представитель заинтересованного лица ООО «<адрес>» будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив отзыв на административный иск, согласно которому полагает требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего: на основании проведенного министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «<адрес>» присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет, <Дата обезличена> между министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и ООО «<адрес>» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны «Кластер <Номер обезличен> (<адрес>)» <адрес>. <Дата обезличена> заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым все права и обязанности по названному соглашению перешла от министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> к министерству природных ресурсов <адрес>. Площадка, расположенная по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, район <адрес>, является специальной площадкой для накопления КГО <Номер обезличен> с географическими координатами <Номер обезличен>, <Номер обезличен>. <Дата обезличена> по результатам проведения ООО «<адрес>» обследования указанной площадки было установлено, что на ней и на прилегающей к ней территории находится несанкционированная свалка строительного мусора (куски бетона, битый кирпич, мешки со стекловатой и гипсокартоном и т.д.) объемом 14 м3, о чем был составлен акт. По данному факту региональным оператором <Дата обезличена> было направлено обращение в <адрес> межрегиональное управление Росприроднадзора, по результатам рассмотрения которого, был получен ответ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, согласно которому в отношении администрации <адрес> было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (обеспечить ликвидацию свалки). Одновременно, в соответствии с п. 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в адрес администрации <адрес> было направлено уведомление о выявленном несанкционированном размещении отходов, не относящихся к ТКО (КГО), а именно строительного мусора от капитального ремонта на специальной площадке для накопления КГО и необходимости ее устранения в течении 30 дней со дня получения уведомления самостоятельно, либо с помощью регионального оператора (заключить соответствующий договор). Однако, по состоянию на <Дата обезличена> данное уведомление было оставлено административным ответчиком без исполнения, в связи с чем ООО «<адрес>» было принято решение о самостоятельной ликвидации данной свалки с отнесением всех расходов на счет муниципального образования в судебном порядке. По состоянию на <Дата обезличена> несанкционированная свалка не ликвидирована.

Представители заинтересованных лиц муниципального бюджетного учреждения «Единая служба по благоустройству <адрес>», Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отзыв на административный иск не представили.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного иска по следующим основаниям:

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст.35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Заместитель прокурора <адрес> в соответствии с требованиями ст.39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения законодательства затрагивают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, распространению различных заболеваний, в связи с чем суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных ему полномочий.

При этом, учитывая, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого сохраняется обязанность совершить соответствующие действия, срок на обращение в суд с настоящим административным иском, предусмотренный ст.219 КАС РФ, истцом не пропущен.

В силу ст.ст. 42, 58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с п.1 ст. 11, п.1 ст.55 Федерального закона от <Дата обезличена> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В силу п.2 ст.7 названного Федерального закона, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах округа.

Согласно ст.51 Федерального закона от <Дата обезличена> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от <Дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п.4 ст.8 Федерального закона от <Дата обезличена> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 13, п.1 ст.13.4 Федерального закона от <Дата обезличена> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст. 2 Федерального закона от <Дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в том числе, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст.42 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно пунктам 15, 27 статьи 14 Устава <адрес>, к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с 8.2.3 Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных решением Зейского городского Совета народных депутатов от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребление на несанкционированных свалках, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещение твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На основании изложенного, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П, согласно которой вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке, исполнение обязанности по организации и обеспечению ликвидации несанкционированных свалок на территории земель городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции органов местного самоуправления такого округа.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов <адрес> на <Дата обезличена>, собственником специальной контейнерной площадки, в том числе специальной площадки для КГО, расположенных по пер. <адрес> (район <адрес>) в <адрес> (координаты <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, реестровый <Номер обезличен>), является администрация <адрес>.

При этом, из материалов дела следует, что на территории, прилегающей к месту нахождения указанного места накопления отходов, а именно на участке местности, отнесенном к землям не разграниченной государственной собственности, расположенном вокруг указанной площадки в нарушение вышеназванных норм действующего законодательства несанкционированно размещены отходы производства и потребления.

Указанные обстоятельства подтверждены представленным в материалы дела актом осмотра от <Дата обезличена>, содержащими описание выявленных при проведении прокуратурой <адрес> вышеназванных нарушений и фотоматериал, отражающий объем таковых. Одновременно из указанного акта следует, что специальная площадка для КГО, расположенная в <адрес> в районе пер. Верхнезейский (район старой котельной, координаты <Номер обезличен>, <Номер обезличен>) не имеет ограждения с северной и восточной сторон, поврежденное ограждение имеется только с западной стороны.

При этом, меры по организации и фактическому обеспечению ликвидации названной несанкционированной свалки отходов административным ответчиком до настоящего времени не приняты, равно как остается не обустроенным соответствующее ограждение указанно выше площадки для крупногабаритных отходов, что подтверждено представленным в материалы дела актом осмотра с приложенным к нему фотоматериалом от <Дата обезличена>, показаниями допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО4 и ФИО5

При этом, согласно п.п. 2, 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров, крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Как следует из п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствие с ч.1 ст.39 Федерального закона от <Дата обезличена> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствие с п.3 санитарные правила и норм СанПиН <Дата обезличена>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

При этом, факт наличия муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) МБУ «Единая служба по благоустройству <адрес>» на 2023 год и плановый период <Дата обезличена> и <Дата обезличена> годов, утвержденного приказом Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-од, согласно которому МБУ «Единая служба по благоустройству <адрес>» подлежали выполнению работы по санитарному содержанию площадок для ТКО, не освобождает ответчика от выполнения возложенных на него вышеназванными нормами обязанностей, как собственника специальной площадки для ТКО И КГО, поскольку административный ответчик является лицом, ответственным за создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Учитывая существующее правовое регулирование спорных правоотношений, установленные в судебном заседании факты наличия приведенных в административном иске обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки в районе специальной контейнерной площадки для крупногабаритных отходов, имеющей координаты <Номер обезличен>, <Номер обезличен> по пер. <адрес> (район <адрес>) в <адрес> и необходимости возложения на ответчика обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, а также обустроить ограждение с трех сторон специальной контейнерной площадки и площадки для крупногабаритных отходов, расположенной в <адрес> в районе пер. Верхнезейский (район старой котельной, координаты <Номер обезличен>, <Номер обезличен>) в соответствии с нормами СанПиН <Дата обезличена>-21 высотой не менее одного метра, поскольку бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении полномочий по ликвидации несанкционированной свалке, очистке территории муниципального образования от отходов, содержанию в нормативном состоянии места, созданного для размещения твердых коммунальных отходов свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью населения, возникновение и распространение тех или иных заболеваний.

При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности по обустройству ограждения названной специальной площадки для ТКО и КГО высотой более двух метров, поскольку доказательств необходимости создания ограждения названной высоты материалы дела не содержат.

Одновременно, руководствуясь положениями ст.187, 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в районе специальной контейнерной площадки для крупногабаритных отходов, имеющей координаты <Номер обезличен> <Номер обезличен> по пер. <адрес> (район <адрес>) в <адрес>, а также обустроить ограждение с трех сторон специальной контейнерной площадки и площадки для крупногабаритных отходов, расположенной в <адрес> в районе пер. <адрес> (район <адрес>, координаты <Номер обезличен>, <Номер обезличен>) в соответствии с нормами СанПиН <Дата обезличена>-21 высотой не менее одного метра в течение одного месяца с момента вступления в силу настоящего решения суда, полагая указанный срок достаточным и разумным с учетом объема необходимых к совершению действий.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки в районе специальной контейнерной площадки для крупногабаритных отходов, имеющей координаты <Номер обезличен>, <Номер обезличен> по пер. <адрес> (район <адрес>) в <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в районе специальной контейнерной площадки для крупногабаритных отходов, имеющей координаты <Номер обезличен> <Номер обезличен> по пер. <адрес> (район <адрес>) в <адрес>, а также обустроить ограждение с трех сторон специальной контейнерной площадки и площадки для крупногабаритных отходов, расположенной в <адрес> в районе пер. Верхнезейский (район старой котельной, координаты <Номер обезличен>, <Номер обезличен>) в соответствии с нормами СанПиН <Дата обезличена>-21 высотой не менее одного метра.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Клаус Н.В.

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья Клаус Н.В.