Дело № 2а-706/2022 .

14RS0014-01-2022-000856-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Петуховой О.Е.,

при помощнике судьи Корниловой А.Г.,

с участием помощника прокурора Ленского района Потаповой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ленск Ленского района 23 августа 2022 года административное дело по иску заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Ленска» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), муниципальному казенному учреждению «Районное управление образования», администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Ленска» о возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что в ходе анализа состояния законности в сфере охраны здоровья обучающихся в указанном общеобразовательном учреждении выявлено нарушение законодательства в области охраны труда и охраны здоровья обучающихся при реализации образовательных программ. Так, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, являющихся обязательными для исполнения, в общеобразовательных организациях должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов (п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20, п. 1.8 СП 2.4.3648-20 1), в том числе в части осуществления контроля соответствия технических средств (интерактивные доски, сенсорные экраны, информационные панели, компьютеры, ноутбуки и пр.) единым санитарно-эпидемиологическим требованиям к продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), включающим в себя контроль аэрионного состава воздуха. Ссылаясь на положения решения Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе», устанавливающих периодичность проверки аэроионного состава воздуха, указывает, что ответчиком исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательны аэроионов в воздухе в кабинете информатики, в котором установлены компьютеры ПЭВМ, не проводилось. Указанные обстоятельства нарушают права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения, а также права работников на безопасные условия труда. Просит суд возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Ленска» обязанность провести исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинете информатики, в котором установлены компьютеры (ПЭВМ), установив срок для исполнения требования – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В качестве соответчиков судом привлечено муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), муниципальное образование «Ленский район» в лице администрации.

Суд также перешел к рассмотрению данного дела в порядке административного судопроизводства.

Впоследствии истец изменил исковые требования, просит возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Ленска» обязанность провести исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинете информатики, в котором установлены компьютеры (ПЭВМ), установив срок для исполнения требования – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать МКУ «Районное управление образования» и МО «Ленский район» профинансировать мероприятия, направленные на исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинете информатики МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Ленска».

Представители школы, МКУ «Районное управление образования» муниципального образования «Ленский район», АМО «Ленский район» не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в материалы дела представлены отзывы на исковое заявление заместителя прокурора, согласно которому, поскольку специализированные организации, проводящие исследование аэроионного состава воздуха на территории Республики Саха (Якутия) отсутствуют, учитывая недостаточность бюджетных средств в текущем году, просят в иске отказать.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в их отсутствие.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе, вызванный для дачи заключения по административному делу в соответствии со ст. 37 КАС РФ, направил заключение в письменном виде, в котором указал, что аэроионный состав воздуха не является значительным и обязательным санитарно-гигиеническим показателем воздушной среды и не может свидетельствовать о возможном причинении либо отсутствии причинения вреда здоровью детей.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Потапова Д.А. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивая на доводах, изложенных в иске и заявлении об изменении исковых требований.

Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

В абз. 4 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По смыслу ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. При этом, программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 3 ч. 4 этой статьи организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 03 августа 2018 года № 52-ФЗ. В силу ст. 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. В силу п. 3 ст. 39 данного закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20) утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Согласно п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 в помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов.

Согласно п. 1.8 СП 2.4.3648-20 в общеобразовательных организациях должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

В силу п. 2.4.5 СП 2.4.3648-20 интерактивные доски, сенсорные экраны, информационные панели и иные средства отображения информации, а также компьютеры, ноутбуки, планшеты, моноблоки, иные электронные средства обучения (далее - ЭСО) используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации и (или) техническим паспортом. ЭСО должны иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия. Использование ЭСО должно осуществляться при условии их соответствия Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), которые утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» (далее - решение ТС).

Подразделом 10 Приложения 7.1 Раздела 7 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) решения ТС определены допустимые уровни воздействия аэроионов при использовании электротехники.

В силу пункта 10.1 Подраздела 10 Приложения 7.1 Раздела 7 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) решения ТС нормативы распространяются на производственные и общественные помещения, где может иметь место аэроионная недостаточность или избыток аэроионов, включая помещения, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники.

В силу пункта 10.5 Подраздела 10 Приложения 7.1 Раздела 7 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) решения ТС контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в порядке планового контроля не реже одного раза в год.

Согласно Уставу, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Ленска» реализует основные образовательные программы: 1 ступень – начальное общее образование (срок обучения 4 года), 2 ступень – основное общее образование (срок обучения 5 лет), 3 ступень – среднее /полное/ общее образование (срок обучения 2 года); его учредителем и собственником имущества является АМО «Ленский район» Республики Саха (Якутия); основное материально-техническое обеспечение деятельности школы осуществляется учредителем; источниками формирования имущества и финансовых средств школы являются имущество, переданное школе, средства, получаемые от учредителя; школа финансируется по нормативам на одного учащегося, установленным бюджетом Управления образования района.

Как следует из документов, представленных прокурору в период проведения проверки, в школе имеется один кабинет информатики № 48, который оснащен следующими средствами обучения и отображения информации: 1 компьютер, 24 ноутбука, 1 интерактивная доска, проектор, принтер.

Как следует из объяснений участников процесса и сторонами не оспаривается, исследование вредного воздействия на уровни положительных и отрицательных аэроионов, а также контроль аэроионного состава воздуха не проводился. Сведений, подтверждающих обратное, сторонами не приведено.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведенных норм федерального законодательства, санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи ответчиком не проводилось исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинетах информатики, в которых установлены компьютеры (ПЭВМ), что является нарушением прав несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения и прав работников учреждения на безопасные условия труда.

Следовательно, администрацией школы не осуществляется комплекс мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся школы.

Вместе с этим, в соответствии с ч. 2 ст. 189 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу приведенной нормы права работников на безопасные условия труда должны соблюдаться в том числе и в части безопасных санитарно-эпидемиологических условий для осуществления труда работниками общеобразовательного учреждения. При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами истца о необходимости обеспечения безопасных условий труда с точки зрения спорных правоотношений также и в отношении работников школы.

Судом принимается во внимание, действительно, администрацией общеобразовательного учреждения проводится комплекс мер, направленных на обеспечения безопасных условий обучения и труд, в том числе производственный контроль, однако, принимаемый комплекс мер не может являться основанием для неисполнения иных установленных санитарными правилами и нормами требований.

Доводы о необязательности исполнения требований о проведении исследования аэроионного состава воздуха в помещении, где ввиду наличия большого количества организационной техники создаются электростатические поля, суд отклоняет ввиду следующего.

Согласно п. 5.9 Р 2.2.2006-05 «Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», утвержденного Роспотребнадзором 29 июля 2005 года, аэроионный состав воздуха не является обязательным показателем.

Вместе с этим, указанное Руководство включает гигиенические критерии оценки факторов рабочей среды, тяжести и напряженности трудового процесса и гигиеническую классификацию условий труда по показателям вредности и опасности (п. 1.1 Руководства).

Между тем, учитывая разность предмета регулирования, Руководство не может регламентировать возможность применения или неприменения обязательных требований санитарных правил и норм. Соблюдение требования СанПиН является обязательным для юридических лиц всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей и граждан. Руководство же является методической основой для проведения организационных, административных, профилактических и иных мероприятий, направленных на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитании и не относится к государственным санитарным правилам и нормативам, утвержденным в установленном порядке. Указанное Руководство к государственным нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, не относится.

Одновременно, поскольку указанное Руководство содержит в себе сведения о критериях оценки факторов рабочей среды, с учетом характера спорных правоотношений, связанных не только с обеспечением охраны труда, но и обеспечением безопасности условий обучения несовершеннолетних, ссылка на методические рекомендации, с учетом изложенных выше требований санитарного законодательства, признается судом необоснованной.

Суд также принимает во внимание, что приказом Роспотребнадзора от 20 января 2022 года № 18 утверждены формы проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальными органами и подведомственными ей федеральными государственными учреждениями при проведении плановых контрольных (надзорных) мероприятий (рейдовых осмотров, выездных проверок) при осуществлении федерального государственного санитарно - эпидемиологического контроля (надзора) за эксплуатацией помещений, зданий, сооружений, оборудования, а также за деятельностью хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение отдельных работ или оказание отдельных услуг, и хозяйствующих субъектов, которые в процессе своей деятельности обеспечивают безопасные условия труда.

Приложением № 14 к вышеуказанному Приказу утвержден проверочный лист (список контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальными органами и федеральными государственными учреждениями при проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия (рейдового осмотра, выездной проверки) при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к деятельности хозяйствующих субъектов, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

П. 21 Приложения № 14 установлен контрольный вопрос «соблюдаются ли санитарно-гигиенические требований при использовании Электронных средств обучения (далее - ЭСО), телевизионной аппаратуры в части использования в соответствии с инструкциями по эксплуатации и (или) техническими паспортами; наличия на ЭСО документов, подтверждающих безопасность и качество?».

Согласно п.1.3 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», Единые санитарные требования обязательны для соблюдения органами исполнительной власти государств-членов Евразийского экономического союза (далее соответственно - государства-члены, Союз), органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами.

Контроль и оценка воздействия аэроионов при использовании электротехники осуществляют в соответствии с СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» и методическими указаниями МУК 4.3.1675-03 «Общие требования к проведению контроля аэроионного состава воздуха».

При этом, в силу п. 170 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», нормируемыми показателями аэроионного состава воздуха производственных и общественных помещений являются также концентрации аэроионов (минимально допустимая и максимально допустимая) обеих полярностей, определяемые как количество аэроионов в одном кубическом сантиметре воздуха (ион/см3); коэффициент униполярности У (минимально допустимый и максимально допустимый), определяемый, как отношение концентрации аэроионов положительной полярности к концентрации аэроионов отрицательной полярности.

Минздравом России 29 июня 2003 года утверждены «МУК 4.3.1675-03. 4.3. Физические факторы. Общие требования к проведению контроля аэроионного состава воздуха. Методические указания».

В силу п. 1.2 Указания действуют на всей территории Российской Федерации и определяют основные требования к проведению контроля аэроионного состава воздуха в производственных и общественных помещениях, а также могут применяться при санитарно-эпидемиологической оценке аэроионизирующего оборудования.

П. 1.3 определено, что 1.3. Указания направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека аэроионной недостаточности и избыточного содержания аэроионов в воздухе на рабочих местах.

На основании изложенного суд отклоняет указанные доводы, а также заключение специалиста, с учетом положений ч. 1 ст. 84 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит требования заместителя прокурора Ленского района в той части, в которой они предъявлены к школе, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается требований, предъявленных к МКУ «Районное управление образования» муниципального образования «Ленский район», АМО «Ленский район» о финансировании мероприятий, по проведению исследований вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов, суд приходит к следующему.

Как указано выше, основное материально-техническое обеспечение деятельности школы осуществляется учредителем; источниками формирования имущества и финансовых средств школы являются имущество, переданное школе, средства, получаемые от учредителя; школа финансируется по нормативам на одного учащегося, установленным бюджетом Управления образования района.

Школа является самостоятельным юридическим лицом, распоряжается находящимися в ее распоряжении денежными средствами, однако при недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет учредитель.

При этом специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены ч. 1 ст. 9 упомянутого закона, к ним относятся в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п. 1).

Недостаточное финансирование образовательного учреждения, отсутствие бюджетных средств не может являться причиной для невыполнения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, следовательно, не может служить обстоятельством, исключающим необходимость исполнения требований закона в определенный временной отрезок. Действующее санитарно-эпидемиологическое законодательство не ставит выполнение соответствующих требований в зависимость от наличия или отсутствия финансирования, поэтому отсутствие денежных средств, само по себе, не может являться основанием для неустановления срока для исполнения судебного акта.

Поскольку имеющиеся в распоряжении школы денежные средства носят целевое назначение, суд правильным возложить обязанность на МКУ «Районное управление образования» муниципального образования «Ленский район», АМО «Ленский район» по финансированию мероприятий по проведению исследований вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов.

Учитывая требования ст. 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведения в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – 6 месяцев для финансирования и 8 месяцев для проведения исследований с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося прав несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения, прав работников на безопасные условия труда, а также значительных материальных потерь, возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства. Указанные сроки, по мнению суда, отвечают принципу разумности, обеспечения при этом соблюдения баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Ленска» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) провести исследование вредного воздействия от компьютеров в кабинете информатики на уровни положительных и отрицательных аэроинов в воздухе в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), администрацию муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) профинансировать мероприятия, направленные на исследование вредного воздействия от компьютеров в кабинете информатики на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 августа 2022 года.

Судья п/п Петухова О.Е.

Копия верна.