УИД№77RS0001-02-2022-012571-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2023 года город Москва
Бабушкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Зотовой Е.Г., при секретарях Палаташ Д.А., Абрамкиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-153/23 по административному иску административного истца ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Бабушкинского ОСП ФИО2, Бабушкинскому ОСП ГУ ФССП России по г. Москве о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором с учетом последующих уточнений просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Бабушкинского ОСП ГУФССП России по г.Москве ФИО2, выразившиеся в несовершении действий, направленных на исполнение исполнительного листа серии ФС №038807982, выданного 16.11.2021 г. в рамках исполнительного производства №416093/21/77029-ИП, возбужденного 21.12.2021 г.; признать незаконным бездействие руководителя Бабушкинского ОСП ГУФССП России по г.Москве, выразившегося в нерассмотрении жалобы и ненаправлении ответа заявителю в установленный 10-ти дневный срок на жалобу ФИО1 на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 в рамках исполнительного производства №416093/21/77029-ИП, возбужденного 21.12.2021 г.; обязать административных ответчиков совершить действия, направленные на исполнение исполнительного листа, обратить взыскание на имущество должника.
В обоснование иска указано, что Черемушкинским районным судом г. Москвы ФИО1 был выдан исполнительный лист серии ФС №038807982 на взыскание с ООО «КЭПИТАЛ ПРОТЕКТ» в ее пользу задолженности в сумме 554 750 руб. Бабушкинским ОСП ГУ ФССП России по г. Москве на основании указанного исполнительного листа 21.12.2021 г. было возбуждено исполнительное производство №416093/21/77029-ИП, которое находится в производстве у судебного пристава-исполнителя ФИО2 Вместе с тем указанным судебным приставом-исполнителем каких-либо реальных действий, предусмотренных Законом, и направленных на взыскание с должник задолженности не производилось и не производится, в связи с чем ФИО1 обратилась к начальнику Бабушкинского ОСП с жалобой от 16.05.2022 г., однако указанное должностное лицо в установленный законом десятидневный срок жалобу не рассмотрело и ответ на него не дало, в связи с чем ФИО1 была вынуждена обратиться с настоящим административным иском в суд.
Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание явилась, заявленные административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном иске.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, от представителя Бабушкинского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве в суд поступил отзыв на административный иск, в котором он выразил свое несогласие с предъявленными требованиями, в удовлетворении административного иска просил отказать.
Принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст.ст.101, 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.ч.9 и 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.
В силу ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Как разъяснено в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
В силу ст.ст.1, 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц; в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство должно осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина (ст.ст.2, 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В силу ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Исходя из положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Статья 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В целях выполнения задач судебным приставам-исполнителям предоставлены широкие полномочия по совершению исполнительных действий, перечень которых определен ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Несовершение перечисленных в указанной статье действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, может быть признано судом незаконным бездействием.
Кроме того, после возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем могут быть применены меры принудительного исполнения, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Судом установлено, что Черемушкинским районным судом г. Москвы ФИО1 был выдан исполнительный лист серии ФС №038807982 на взыскание с ООО «КЭПИТАЛ ПРОТЕКТ» в ее пользу задолженности в сумме 554 750 руб.
Бабушкинским ОСП ГУ ФССП России по г. Москве на основании указанного исполнительного листа 21.12.2021 г. было возбуждено исполнительное производство №416093/21/77029-ИП, которое находится в производстве у судебного пристава-исполнителя ФИО2
В обоснование административного иска ФИО1 указала, что судебным приставом-исполнителем каких-либо реальных действий, предусмотренных Законом, и направленных на взыскание с должник задолженности не производилось и не производится.
Судебный пристав-исполнитель ФИО2 представила в суд отзыв на административный иск, в котором указала, что в рамках исполнительного производства №416093/21/77029-ИП были осуществлены выход по адресу нахождения должника, направлены запросы в ГИБДД МВД России, Управление Росреестра по г. Москве, ИФНС по г. Москве, операторам сотовой связи и кредитные организации, было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, хранящиеся на счете в АО «Альфа-Банк».
Вместе с тем административным ответчиком в суд не были представлены достоверные доказательства в подтверждение указанных судебным приставом-исполнителем ФИО2 обстоятельств.
Как усматривается из сводки по исполнительному производству, представленному в суд административным ответчиком, судебным приставом-исполнителем ФИО2 в рамках исполнительного производства №416093/21/77029-ИП 21.12.2021 г. были направлены запросы в ФНС, а также 17.01.2021 были направлены два запроса, однако адреса получателей не указаны, также как не указаны суть запросов. Более каких-либо действий, предусмотренных законом и направленных на исполнение исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем осуществлено не было, достоверных доказательств обратного административными ответчиками в суд не предоставлено.
Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Бабушкинского ОСП ГУФССП России по г.Москве ФИО2, выразившиеся в несовершении действий, направленных на исполнение исполнительного листа серии ФС №038807982, выданного 16.11.2021 г. в рамках исполнительного производства №416093/21/77029-ИП, возбужденного 21.12.2021 г.
Вместе с тем суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового требования о возложении на административных ответчиков обязанности совершить действия, направленные на исполнение исполнительного листа, обратить взыскание на имущество должника, поскольку принудительное исполнение исполнительного документа является прямой обязанностью Службы судебных приставов, и отдельного судебного акта о наложении должностных лиц Бабушкинского ОСП обязанности совершать исполнительные действия, не требуется. В случае дельнейшего ненадлежащего исполнения обязательств должностными ответчиками в будущем, ФИО1 не лишена будет возможности обратиться в суд с административным иском.
В соответствии со ст. 126 Федерального закона «Об исполнительном производстве», жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
Также судом установлено, что ФИО1 обратилась к начальнику Бабушкинского ОСП с жалобой от 16.05.2022 г. на бездействие должностных лиц ОСП в рамках исполнительного производства №416093/21/77029-ИП, однако указанное должностное лицо в установленный законом десятидневный срок жалобу не рассмотрело и ответ на него не дало, доказательств обратного административные ответчики в суд не представили.
Таким образом суд считает необходимым признать незаконным бездействие руководителя Бабушкинского ОСП ГУФССП России по г.Москве, выразившегося в нерассмотрении жалобы и ненаправлении ответа заявителю в установленный 10-ти дневный срок на жалобу ФИО1 на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 в рамках исполнительного производства №416093/21/77029-ИП, возбужденного 21.12.2021 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя Бабушкинского отдела судебных приставов ФИО2, выразившееся в не совершении действий, направленных на исполнение исполнительного листа серии ФС № 038807982, выданного 16.11.2021 года в рамках исполнительного производства № 416093/21/77029-ИП, возбужденного 21.12.2021 года.
Признать незаконным бездействие руководителя Бабушкинского отдела судебных приставов, выразившееся в нерассмотрении жалобы и ненаправлении ответа заявителю в установленный 10-ти дневный срок на жалобу ФИО1 на бездействие судебного пристава – исполнителя ФИО2 в рамках исполнительного производства № 416093/21/77029-ИП, возбужденного 21.12.2021 года.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бабушкинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения суда объявлена 10 июля 2023 г.
В окончательной форме решение суда принято 17 июля 2023 г.
Судья Е.Г. Зотова