УИД05RS0018-01-2023-7685-36
Дело №2а-4620/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2023 г. г.Махачкала
Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б., с участием представителя административного истца адвоката Абдулалимовой Ж.М., представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 в интересах ФИО3 А,И. к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
Представительница ФИО4 - Абдулалимова Ж.М.-С. обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка №.17-ОГ-8690/23 от 18.08.2023г. и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>» участок № «а».
В обоснование административного иска указывалось на то, что административная истица была принята в с/т <адрес>», ей был отведен земельный участок № «а». В последующем она обратилась к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основания отказа: наложение границ земельного участка с границами участка, с кадастровым номером №, а также отсутствие данных истца в списках членов с/т <адрес>».
ФИО4 обратилась в суд с иском о признании недействительным материалов межевания и об исключении сведений накладываемого земельного участка с кадастровым номером № из госкадастра.
Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 13.06.2023г. исковые требования истца были удовлетворены и, участок был снят с кадастрового учета.
ФИО4 повторно обратилась в УИЗО за услугой утверждение схемы на кадастровой территории города. Уведомлением №.17-ОГ-8690/23 от 18.08.2023г. ей было отказано. Основанием для отказа указано, отсутствие исходного документа о выделении земли с/т <адрес> и что данные заявителя отсутствуют в архиве города.
Административный истец считает указанный ответ незаконным, просит его отменить, обязать ответчика утвердить схему расположения участка № «а» с/т «<адрес>» на кадастровой территории города.
Надлежаще извещенная административная истица ФИО4 на рассмотрение дела не явилась, от неё поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель истца –адвокат Абдулалимова Ж.М. в суде требования иска поддержала, просила его удовлетворить по основаниям указанным в нем.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы ФИО1, возражала против удовлетворения административного иска, указав на то, что действия административного ответчика носили законный характер. Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги подробно изложены в обжалуемом уведомлении.
С учётом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление № 51.17-ОГ-8690/23 от 18.08.2023г. административный иск поступил в суд 05.09.2023г, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Как усматривается из материалов дела, административной истец ФИО4 обратилась в управление имущественных и земельных отношений г. Махачкала с заявлением о получении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории города.
В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административный истец указывает, что она является членом садоводческого товарищества, ей был распределён и ею использовался индивидуально определенный земельный участок.
В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В обоснование вступления в с/т «<адрес> участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка административной истицей в суд представлена членская книжка садовода, согласно которой ФИО4 в 1996г. была принята в члены садоводческого товарищества, за ней закреплен земельный участок №«а» площадью 500 кв. м. Указанные в членской книжке садовода данный соответствуют паспортным данным административной истцы. Кроме членской книжки садовода административной истицей представлена и выписка из протокола общего собрания о принятии истца в члены с/т <адрес>
Также в суд представлена выписка из росреестра об аннулировании накладываемого участка №, на основании решения Кировского районного суда г. Махачкалы от 13.06.2023г. а также данное решение.
Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).
При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.
Представленные административной истицей документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленные административной истицей документы достоверно подтверждают факт её принятия в <адрес> выделение ей земельного участка.
В обоснование несоответствия архивных списков членов с/т, спискам составленным ликвидационной комиссией, истцом в суд представлен акт передачи документов в администрацию города, заверенный членами комиссии.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Отказывая в оказании муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик указывает на то, отсутствуют исходный документ о выделении земельного участка с/т «<адрес> что участок распределен данному члену указанной организации, в списках, представленных УИЗО, данные заявителя отсутствуют, фактические границы земельного участка на местности не установлены.
Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка, относятся к с/т <адрес>
Административной истицей в суд представлено землеустроительное дело, куда включены списки <адрес>», где порядковым номером № имеются данные истицы ФИО4 за которой закреплен уч. № «а».
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не дал какой-либо оценки документам административной истицы, подтверждающим её членство в садоводческом товариществе.
Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.
Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение земельного участка, оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.
Ссылку административного ответчика об отсутствии данных истца в архиве города, нельзя признать состоятельной.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении № 51.17-ОГ-8690/23 от 18.08.2023г. не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы подлежит признанию незаконным и отмене.
Административной истицей также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение в рассматриваемом споре судом установлено, что подтверждается вышеуказанным решением Кировского районного суда г.Махачкалы от 13 06.2023 года по делу №2-1452\2023 г.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части о возложении на УИЗО г. Махачкала обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Принимая во внимание изложенное, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению
руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО4 ФИО7 удовлетворить.
Признать уведомление №.17-ОГ-8690/23 от 18.08.2023г. Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкала, утвердить схему расположения участка№ «а», площадью 500 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, с/<адрес>», незаконным.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы утвердить схему расположения земельного участка № «а», площадью 500 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, с<адрес>», на кадастровом плане территории городского округа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.
Мотивированное решение составлено 17.11.2023 г.
Председательствующий А.Ч.Абдулгамидова