Дело №а-№

УИД: 52RS0№-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Н. Новгород ДД.ММ.ГГГГ г.

Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в составе:

председательствующего судьи Голубевой Г.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> г. Н. Новгорода ФИО3, представителя админ6истративаного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <адрес> г.Н.Новгорода к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа №» о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к надлежащему оснащению медицинского кабинета,

установил:

<адрес> г.Н.Новгорода обратилась в суд с административным иском к МБОУ «Школа №» в обоснование своих требований указав, что во исполнение приказа Генеральной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», прокуратурой района проведена проверка МБОУ «Школа №» на предмет исполнения требований федерального законодательства об образовании и в сфере здравоохранения.

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация медицинской помощи детям в организованных коллективах на момент проверки прокуратурой <адрес> г. Н.Новгорода осуществлялась в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее - Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях определен Приложением № Приказа.

<адрес> проведена проверка обеспеченности медицинскими препаратами и техникой в МБОУ «Школа №».

Установлено, что в нарушение п. 11 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №н в медицинском кабинете МБОУ «Школа №» отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.), светофонендоскоп (1 шт), динамометр кистевой (3 шт.), плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, холодильник (1шт), носилки, травматологическая укладка, кушетка (1шт), корцанг (4 шт).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района было внесено представление директору МБОУ «Школа №» об устранении нарушений законодательства при функционировании медицинского кабинета образовательного учреждения, однако согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ медицинский кабинет в настоящее время надлежащим образом не оснащен, в нем отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.),светофонендоскоп (1 шт), динамометр кистевой (3 шт.), плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, холодильник (1шт), носилки, травматологическая укладка, кушетка (1шт), корцанг (4 шт).

Функционирование медицинского кабинета учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи; не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Анализ причин и условий выявленных нарушений показал, что образовательным учреждением надлежащим образом не организована работа по соблюдению требований федерального законодательства об образовании, здравоохранении в части укомплектования медицинского кабинета соответствующим оборудованием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, административный истец просит:

1. Признать незаконным бездействие МБОУ «Школа №», выразившееся в непринятии мер по надлежащему оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения;

2. Обязать МБОУ «Школа №» принять меры к надлежащему оснащению медицинского кабинета учреждения в течение четырёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент образования г. Н.Новгорода, Министерство финансов <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора района ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме, уточнила требования административного иска в части сроков устранения требований федерального законодательства об образовании и в сфере здравоохранения, для чего просила предоставить школе срок 15 месяцев.

Представитель административного ответчика МБОУ «Школа №» - директор школы ФИО4 согласилась с административным исковым заявлением.

Представитель заинтересованного лица – администрации г. Н. Новгорода ФИО5 возражал против удовлетворения административного иска, поскольку считает, что оснащение медицинского кабинета в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности не относится к обязательному финансированию. Как будет исполняться решение суда не совсем понятно. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представители Департамента образования <адрес>, Министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела был извещены надлежащим образом.

На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.

Пунктом 1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> г. Н. Новгорода проведена проверка МБОУ «Школа №», в ходе которой выявлены нарушения в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, а именно, медицинский кабинет МБОУ «Школа №», расположенного по адресу: 603135, г. Н. Новгород, <адрес>, не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению N 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 822н. который действовал на момент проверки.

Проверкой установлено, что в медицинском кабинете МБОУ «Школа №» отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.),светофонендоскоп (1 шт), динамометр кистевой (3 шт.), плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, холодильник (1шт), носилки, травматологическая укладка, кушетка (1шт), корцанг (4 шт).

По вышеизложенным фактам прокурором <адрес> г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Школа №» внесено представление.

По результатам рассмотрения представления, в прокуратуру района директором МБОУ «Школа №» ФИО2 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в ходе рассмотрения представления школой приняты меры к устранению допущенных нарушений, наложено дисциплинарное взыскание на лицо, виновное в допущенном нарушении. В связи с отсутствием финансирования на приобретение данного оборудования медицинский кабинет школы оборудован не в полном объеме. При выделении Учредителем финансирования на данный вид расходов медицинский кабинет будет доукомплектован в полном объеме. Сведений об устранении нарушения требований законодательства не поступило.

До настоящего времени представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ (в части устранения допущенных нарушений) не исполнено. Доказательств иного не представлено.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно части 1 статьи 54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н был утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок N 822н), который действовал до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден новый Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок №н).

Согласно требованиям пункта 3 Порядка №н, условия оказания медицинской помощи обучающимся, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, устанавливают исполнительные органы субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 вышеуказанного Порядка №н, первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).

Медицинский пункт состоит из кабинета врача-педиатра/фельдшера/медицинской сестры-специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся; процедурного кабинета (пункт 3 Приложения № Порядка №н).

Стандарт оснащения медицинского пункта образовательной организации установлен приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На момент проведения прокуратурой района и до рассмотрения дела судом мероприятия по оснащению медицинского кабинета школы выполнены не были. Доказательств иного не представлено. Факт несоответствия оснащения медицинского кабинета (пункта) школы требованиям Приложения 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н и новому Порядку №н представителем учреждения не оспаривается.

Таким образом, судом установлено, что не оборудование медицинского кабинета школы создает угрозу жизни и здоровью для обучающихся и приводит к нарушению их прав в период получения образования.

Отсутствие денежных средств на устранение имеющихся нарушений требований законодательства не освобождает МБОУ «Школа №» от исполнения соответствующей обязанности.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходит из того, что оснащение медицинского кабинета общеобразовательного учреждения является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для охраны жизни и здоровья учащихся и работников учреждения.

Таким образом, установив нарушения закона, свидетельствующие о ненадлежащей организации медицинского кабинета МБОУ «Школа №», учитывая, что невыполнение императивных требований в области образования и здравоохранения является нарушением, суд приходит к выводу о том, что требования <адрес> г. Н. Новгорода, действующей в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обязывая административного ответчика принять меры к надлежащему оснащению медицинского кабинета учреждения, суд принимает во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 213н (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ), в Приложении N 3 которого указан Стандарт оснащения медицинского пункта образовательной организации.

Поскольку на момент рассмотрения дела и вступления решения суда в законную силу Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №н утратил свою силу и вступил в действие Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 213н, суд считает необходимым указать в резолютивной части решения на обязание административного ответчика оснастить медицинский кабинет школы в соответствии с требованиями федерального законодательства, действующего на момент вступления решения суда в законную силу.

Исходя из порядка финансирования учреждения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку настоящее решение принимается во второй половине финансового года, а для исполнения решения МБОУ «Школа № « потребуется получение дополнительного финансирования, что потребует временных затрат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд,

решил :

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №», выразившееся в непринятии мер по надлежащему оснащению медицинского кабинета общеобразовательного учреждения.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №», находящееся по адресу: 603135, г. Н. Новгород, <адрес>, оснастить медицинский кабинет школы в соответствии с требованиями федерального законодательства, действующего на момент вступления решения суда в законную силу, в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Г.В. Голубева