Дело № 2-210/2023
29RS0001-01-2023-000100-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2023 года г. Вельск
Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,
при секретаре Власовой Ю.Н.,
с участием прокурора Пивоварской Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,
установил:
прокурор <адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения в области пожарной безопасности, а именно: в здании главного корпуса ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>А: организовать проведение проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли; организовать обслуживание внутреннего противопожарного водопровода; обеспечить обслуживание системы передачи сигнала на пульт подразделения пожарной охраны; в здании терапии ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>: организовать проведение проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли; организовать обслуживание внутреннего противопожарного водопровода; обеспечить обслуживание системы передачи сигнала на пульт подразделения пожарной охраны; в здании инфекционного отделения ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>Е: организовать проведение проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли; обеспечить обслуживание системы передачи сигнала на пульт подразделения пожарной охраны; в здании отделения микрохирургии глаза ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>Б: обеспечить обслуживание системы передачи сигнала на пульт подразделения пожарной охраны (заключить договор); в здании психиатрического отделения ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>: установить запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность свободного открывания изнутри без ключа либо автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану; обеспечить обслуживание системы передачи сигнала на пульт подразделения пожарной охраны, обосновывая требования тем, что при проверке исполнения требований пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», выявлены нарушения законодательства в данной сфере, чем ущемляются права неопределенного круга лиц. Так, установлено, что в нарушение п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правил противопожарного режима в РФ), в зданиях инфекционного отделения, главного корпуса и терапии ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» не проведена ежегодная проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли. В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ и п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закона № 123-ФЗ) в зданиях инфекционного отделения, главного корпуса и терапии ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» не обеспечено обслуживание системы передачи сигнала на пульт подразделения пожарной охраны, а также не обеспечено своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок в части водоотдачи не реже двух раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48). Кроме того, в здании отделения микрохирургии глаза ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» вопреки п. 54 Правил противопожарного режима в РФ и п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ не обеспечено обслуживание системы передачи сигнала на пульт подразделения пожарной охраны. В здании психиатрического отделения ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» в нарушение требований п. 26 Правил противопожарного режима в РФ запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов, не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа либо автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционного сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану. В адрес главного врача ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» 30 ноября 2022 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства по пожарной безопасности, однако нарушения не устранены, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор Пивоварская Д.А. заявленные исковые требования поддержала в части по основаниям, изложенным в иске, частично отказалась от иска к ответчику ввиду добровольного устранения ответчиком части допущенных нарушений.
Определением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора <адрес> Архангельской области от иска в защиту неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения в области пожарной безопасности, в части, а именно: в здании главного корпуса ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>А, обеспечить обслуживание системы передачи сигнала на пульт подразделения пожарной охраны; в здании терапии ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>: организовать проведение проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли; обеспечить обслуживание системы передачи сигнала на пульт подразделения пожарной охраны; в здании инфекционного отделения ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>Е: организовать проведение проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли; обеспечить обслуживание системы передачи сигнала на пульт подразделения пожарной охраны; в здании отделения микрохирургии глаза ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>Б: обеспечить обслуживание системы передачи сигнала на пульт подразделения пожарной охраны (заключить договор); в здании психиатрического отделения ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>, обеспечить обслуживание системы передачи сигнала на пульт подразделения пожарной охраны, производство по делу в данной части прекращено.
Представитель ответчика ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями прокурора согласилась, просила возложить обязанность по устранению заявленных нарушений в области пожарной безопасности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представители третьих лиц отдела надзорной деятельности и профилактической работы Вельского и <адрес>ов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области, министерства здравоохранения Архангельской области, на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассматривает дело без участия неявившихся в судебное заседание представителей третьих лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закона № 69-ФЗ) установлено, что обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.
В соответствии со ст. 37 Закона соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).
Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 13 Правил при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.
При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.
По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.
В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.
Пунктом 26 Правил определено, что запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.
Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.
В соответствии с п. 48 Правил руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.
Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
В силу п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ» является действующим юридическим лицом, место нахождения которого расположено по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>-а.
Согласно п. 1.3 Устава ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ», учредителем учреждения является Архангельская область в лице министерства здравоохранения Архангельской области (далее – учредитель). Учреждение является некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма – учреждение. Тип государственного учреждения – государственное бюджетное учреждение (п. 1.4). Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами в органах Федерального казначейства, круглой печать со своим полным наименованием (п. 1.5). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением Архангельской областью или приобретенного учреждением за счет выделенных Архангельской областью средств, а также недвижимого имущества. Архангельская область не несет ответственности по обязательствам учреждения, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1.6).
В соответствии с п. 5.1 Устава, имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Имущество учреждения является государственной собственностью Архангельской области. Контроль за сохранностью, эффективностью использования и использованием по назначению имущества учреждения осуществляется министерством имущественных отношений Архангельской области в установленном порядке (п. 5.5). Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются: субсидии на выполнение государственного задания учреждения, иные субсидии, предоставляемые из областного бюджета Архангельской области, а также бюджетные инвестиции (пп. 4 п. 5.7).
Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, должно использоваться самим учреждением в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением этого имущества.
Из выписок и уведомлений филиала ППК «Роскадастра» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-22663315 следует, что собственником объектов недвижимости: здания центрального корпуса, кадастровый №, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>А; здания терапевтического отделения, кадастровый №, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>; здания психиатрического отделения, кадастровый №, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>, значится Архангельская область, при этом указанные объекты недвижимости переданы ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ» на праве оперативного управления.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Вельского и <адрес>ов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ», что подтверждается материалами дела, в ходе проверки были выявлены нарушения.
Так, установлено, что здание психиатрического отделения ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» по адресу: Архангельская область, <адрес>, г. Вельск, <адрес>, выполнено ниже II степени огнестойкости (фактически V степень огнестойкости) (п. 4, ст. 4 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.26, СНиП П-69-78; п. 1.31, СНиП 2.08.02-89*; п. 6.7.19, СП 2.13130.2020); запоры (замки) дверей эвакуационных выходов не обеспечивают возможность для свободного открывания изнутри без ключа либо автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану (п. 26 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479). В здании главного корпуса ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» по адресу: Архангельская область, <адрес>, г. Вельск, <адрес>А: не обеспечивается своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода и не организуется проведение проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479); не проводится ежегодная проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли (отсутствует протокол испытаний качества огнезащитной обработки) (п. 13 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479). В здании терапии ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» по адресу: Архангельская область, <адрес>, г. Вельск, <адрес>: не обеспечивается своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода и не организуется проведение проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479).
В судебном заседании установлено и это подтверждается объяснениями представителя ответчика, что по результатам проведенной проверки в ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в адрес главного врача ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» 30 ноября 2022 года было внесено представление об устранении нарушений закона.
Вместе с тем, судом установлено и доказательств обратному ответчиком суду не представлено, что на момент рассмотрения настоящего спора указанные прокурором нарушения требований пожарной безопасности (в рамках уточненных исковых требований) до настоящего времени не устранены, и что представителем ответчика не оспаривалось в судебном заседании.
Таким образом, суд приходит к выводу, что факт ненадлежащего исполнения требований законодательства в части обеспечения пожарной безопасности ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» в зданиях учреждения, нашел подтверждение в судебном заседании.
В соответствии со ст. 34 Закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Выявленные и не устраненные ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартов, норм, правил, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
При этом, отсутствие достаточных бюджетных средств на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в учреждении здравоохранения не является обстоятельством, исключающим ответственность ответчика за неисполнение установленных законами обязанностей.
Таким образом, уточненные исковые требования прокурора <адрес> Архангельской области к ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению.
Однако, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также доводы представителя ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», суд считает целесообразным в соответствии со ст. 206 ГПК РФ определить для ответчика срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, и который является реальным, с учетом изложенного, и с чем согласился прокурор, участвующий в судебном заседании.
Согласно ст.ст. 94, 98, 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница» - удовлетворить.
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница», №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в здании главного корпуса ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>А: организовать проведение проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли; организовать обслуживание внутреннего противопожарного водопровода; в здании терапии ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>: организовать обслуживание внутреннего противопожарного водопровода; в здании психиатрического отделения ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>: установить запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность свободного открывания изнутри без ключа либо автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.
Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница» в доход бюджета Вельского муниципального района Архангельской области государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская