Производство № 2а-3228/2025
УИД 28RS0019-01-2025-000100-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Бывшевой В.А.,
с участием представителя административного ответчика ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Серышевского района Амурской области к ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж» о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Серышевского района Амурской области Комаров М.Ю. обратился в суд с настоящим заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что на территории Серышевского муниципального округа по адресу: Серышевский муниципальный округ Амурской области, пгт. Серышево, ул. Попова, д. 2, расположен объект образования - структурное подразделение № 3 ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж». Вышеуказанный объект является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения округа. Вместе с тем, 20 января 2025 года в ходе прокурорской проверки отделения № 3 ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж» установлен факт передачи сигнала тревоги системы передачи тревожных сообщений (КТС) на пуль централизованного наблюдения (ПЦН) частной охранной организации (ООО ЧОО «Союз»), что является нарушением подп. «г» п. 24 Требований № 1006, п. 6.28 «СП 118.13330.2022», поскольку вывод сигнала тревоги должен осуществляется исключительно на ПЦН подразделения войск национальной гвардии или по единому номеру «112». По факту выявленных нарушений 30 января 2025 года в адрес директора ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения антитеррористической защищенности не устранены.
На основании изложенного, административный истец просит суд возложить обязанность на ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить антитеррористическую защищенность структурного подразделения № 3 ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж», расположенного по адресу: Амурская область, Серышевский муниципальный округ, пгт. Серышево, ул. Попова, д. 2, путем оборудования указанного объекта (территории) системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в соответствии с требованиями подп. «г» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, п. 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденными Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 2022 № 389/пр, в срок до 30 июля 2025 года.
В судебное заседание административный истец не явился – о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Руководствуясь положениями статей 150, 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска, в обоснование указал, что по состоянию на 23 мая 2025 года ГПОАУ «Амурский аграрный колледж» все нарушения, послужившие основанием для обращения прокурора в суд, устранены. Административным ответчиком полностью осуществлен и оплачен монтаж системы передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112» Амурской области, а также монтаж оборудования для вывода сигнала с системы передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Амурской области на единую дежурную диспетчерскую службу - 01 (ЕДДС-01). Организация, осуществившая монтаж систем - ООО «Противопожарный сервис». Директором ГПОАУ «Амурский аграрный колледж» ФИО2 полностью уплачен штраф за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.
Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством РФ принято постановление от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.
Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
Подпунктами «г, е, к» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий).
В силу п. 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что структурное подразделение № 3 ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж», расположенное по адресу: ул. Попова, д. 2, пт. Серышево, Серышевский муниципальный округ Амурской области, является объектом антитеррористической защищенности.
16 января 2025 года заместителем прокурора Серышевского района проведена проверка структурного подразделения № 3 ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж» на предмет исполнения требований федерального законодательства в области противодействия терроризму и экстремизму.
Проверкой установлено, что мероприятия по исполнению требований действующего законодательства в области противодействия терроризму осуществляются ненадлежащим образом, а именно: количество камер не соответствует сведениям, отраженным в акте обследования и паспорте безопасности; журнал учета выдачи паспорта антитеррористической защищенности, имеющего пометку «для служебного пользования», не содержит ни одной записи о проверках и движении паспорта, что не соответствует действительности; положение о пропускном и внутриобъектовом режимах отделения № 3 ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж» не соответствует требованиям закона, с руководителем частной охранной организации не согласовывалось, на пропускном пункте учреждения не размещено, обозрению граждан указанные требования не представлены. Работники учреждения с указанным положением не ознакомлены, практические занятие и инструктажи о пропускном и внутриобъектовом режимах с данными лицами не проводились. Сигнал тревоги системы передачи тревожных сообщений (КТС), оснащенной в учреждении, передается на пульт централизованного наблюдения частной охранной организации, а не на ПЦН подразделения войск национальной гвардии или по единому номеру «112». Вход в здание образовательного учреждения оборудован арочным металлодетектором, на котором отсутствует предупреждающий знак.
По факту выявленных нарушений заместителем прокурора Серышевского района 30 января 2025 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Поскольку выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в образовательном учреждении в полном объеме устранены не были, заместитель прокурора Серышевского района обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Факт выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений и содержание представленных в материалы дела доказательств стороной ответчика не оспаривались, в связи с чем, суд признает их установленными.
Вместе с тем, стороной административного ответчика представлены доказательства устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений – договор № 269 от 14.04.2025 года поставки оборудования систем передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Амурской области, договор № 272 от 06.05.2025 года на монтаж системы передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Амурской области н единую диспетчерскую службу- 01, заключенные с ООО «Противопожарный сервис», акты приема выполненных работ от 5 и 6 мая 2025 года № 583, 584, платежные поручения от 22 мая 2025 года № 1585, 1584, в соответствии с которыми административным ответчиком осуществлен и оплачен монтаж системы передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112» Амурской области, а также монтаж оборудования для вывода сигнала с системы передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Амурской области на единую дежурную диспетчерскую службу - 01 (ЕДДС-01).
При таких обстоятельствах, снований для возложения на ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж» обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность структурного подразделения № 3 ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж», расположенного по адресу: Амурская область, Серышевский муниципальный округ, пгт. Серышево, ул. Попова, д. 2, путем оборудования указанного объекта (территории) системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в соответствии с требованиями подп. «г» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, п. 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здание сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минстроя России от 19.05.2022 года № 389/пр, не имеется, в связи с чем требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления заместителя прокурора Серышевского района Амурской области к ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж» о возложении обязанности на ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить антитеррористическую защищенность структурного подразделения № 3 ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж», расположенного по адресу: Амурская область, Серышевский муниципальный округ, пгт. Серышево, ул. Попова, д. 2, путем оборудования указанного объекта (территории) системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в соответствии с требованиями подп. «г» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, п. 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здание сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минстроя России от 19.05.2022 года № 389/пр, в срок до 30 июля 2025 года - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2025 года.