Решение по делу № 2А-3088/2023 от 28.07.2023 - о признании незаконным бездействия.

дело №2а-3088/2023

26RS0002-01-2023-004425-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.

при секретаре Поповой С.А.,

с участием

представителя административного истца – помощника прокурора Ленинского района г.Ставрополя Каретникова Д.А.,

представителя административного ответчика Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица администрации Ленинского района г. Ставрополя – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Ставрополя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя, администрации г.Ставрополя о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Ленинского района г.Ставрополя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя, администрации г.Ставрополя о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов. Проверкой установлено, что пандус, расположенный по <номер обезличен> между ГБУ ДО «Краевой центр развития творчества детей и юношества имени Ю.А. Гагарина» и домом, на тротуаре при благоустройстве территории общего пользования, прилегающей к дому <номер обезличен> местности в рамках технической возможности, с учетом мероприятий по обеспечению доступности беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения с увязкой существующих тротуарных связей и проездов, расположенных между строительным техникумом и ГБУ ДО «Краевой центр развития творчества детей и юношества имени Ю.А. Гагарина» не соответствует нормативным требованиям. В соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012, разработан СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр. В нарушение Свода правил уклон указанного пандуса превышает 80 промилей, а также у пандуса отсутствуют поручни. В рамках муниципального контракта от 22.03.2022 №2 26/22-рз «Работы по подготовке документации для выполнения строительно-монтажных работ по обеспечению доступности объектов инфраструктуры города Ставрополя для маломобильных групп населения в районе <номер обезличен> разработана проектно-сметная документация на реконструкцию Пандуса. Согласно составленному локально-сметному расчету к контракту на устройство Пандуса в ценах II квартала 2022 года ПСД составляет 10 707,50 рублей. Согласно данным комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя по состоянию на 18.01.2023 в бюджете города Ставрополя на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, утвержденном решением Ставропольской городской Думы от 30.11.2022 № 134, средства на устройство Пандуса и выполнение мероприятий, предусмотренных Планом, не предусмотрены. Указанное свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются все необходимые меры для обеспечения доступности маломобильных групп населения к объектам улично-дорожной инфраструктуры, находящимся в ведении администрации города Ставрополя. По результатам проверки 23.01.2023 в адрес администрации города Ставрополя внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к их устранению не принято. На основании изложенного, просит суд: признать незаконным бездействие администрации города Ставрополя, Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов, а именно приведении в соответствие с нормативными требованиями пандуса, расположенного по <номер обезличен> обязать администрацию г. Ставрополя в течении 12 месяцев со днявступления решения суда в законную силу, выделить бюджетные денежныесредства Комитету для выполнения работ по устройству пандуса, расположенного по <номер обезличен> обязать Комитет в течении 12 месяцев со дня поступления денежных средств от администрации г. Ставрополя выполнить работы по приведению в соответствие с требованиями Свода правил пандуса, расположенного по <номер обезличен>.

Представитель административного истца - помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя Каретников Д.А., в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, просил суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила суд отказать в полном объеме. Ранее представила отзыв, в котором указано, что администрация города Ставрополя не обладает полномочиями по внесению изменений в бюджет города Ставрополя и занимается только исполнением бюджета в том виде, в котором бюджет был утвержден решением Ставропольской городской Думы. Таким образом, при отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения администрация города Ставрополя фактически не обладает достаточными полномочиями по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений. Данные исковые требования, заявленные прокурором, могут быть предъявлены к Комитету в том случае, если он не расходует предусмотренные бюджетом средства. В данном случае таких обстоятельств не установлено, более того решением Ставропольской городской Думы расходование денежных средств на устранение нарушений законодательства о благоустройстве территории муниципального, городского округа в деятельности Комитета не предусмотрено вообще. Кроме того, в административном исковом заявлении Прокурором не учтено, что процедура приведения пандусных съездов в соответствие с требованиями ст. 15 Закона о социальной защите и правилам доступности, предусмотренными Сводом правил, содержит ряд этапов и ограничений, и требования Прокурора составлены без учета существующего регламента (порядка) по выполнению указанных работ. Так, заключение муниципального контракта, предусматривающего выполнение работ, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства. При изложенных обстоятельствах в действиях Комитета вины не имеется. Полный текст письменного отзыва приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица администрации Ленинского района г. Ставрополя – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд, согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Положениями ч.1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в указанной норме процессуального права приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд.

В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Из положений п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, во взаимосвязи вышеуказанных положений, в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В данном случае под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется, поскольку предполагается осуществление защиты нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, характеризуемого количественной неопределенностью и защищаемой и как публичный (общественный) интерес и как частноправовой.

В силу вышеизложенного, права, предоставленные прокурору, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты безгласного интереса.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, которой установлено, что пандус, расположенный по <номер обезличен> между ГБУ ДО «Краевой центр развития творчества детей и юношества имени Ю.А. Гагарина» и домом, на тротуаре при благоустройстве территории общего пользования, прилегающей к дому <номер обезличен> местности в рамках технической возможности, с учетом мероприятий по обеспечению доступности беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения с увязкой существующих тротуарных связей и проездов, расположенных между строительным техникумом и ГБУ ДО «Краевой центр развития творчества детей и юношества имени Ю.А. Гагарина» не соответствует нормативным требованиям.

По результатам проверки выявлены нарушения нормативных требований, а именно Конвенции ООН о правах о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012, разработан СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.

Так, в нарушение Свода правил уклон указанного пандуса превышает 80 промилей, а также у пандуса отсутствуют поручни.

По результатам проверки 23.01.2023 в адрес администрации города Ставрополя внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к их устранению не принято.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Между тем ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В целях реализации указанного Федерального закона утверждены «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», в которых отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Таким образом, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно пп. 25 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами относятся к вопросам местного значения городского округа.

В силу ст. 45.1 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, регулируют в том числе вопросы обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения.

Решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 №127 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Настоящие Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (далее - Правила) определяют порядок осуществления работ по уборке и содержанию территории муниципального образования города Ставрополя, устанавливают единые нормы и требования по обеспечению чистоты и порядка в городе Ставрополе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организацию благоустройства территории города Ставрополя (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий местного значения, расположенных в границах города Ставрополя.

Согласно п. 1 ст. 16 к уличному техническому оборудованию относятся почтовые ящики, элементы инженерного оборудования (подъемные площадки для инвалидных колясок, смотровые люки, газовые ковера, решетки дождеприемных колодцев, вентиляционные шахты подземных коммуникаций, шкафы телефонной связи и т.п.).

Согласно п. 2 ст. 16 установка уличного технического оборудования должна обеспечивать удобный подход к оборудованию и соответствовать установленным строительным нормам и правилам, требованиям к доступности для маломобильных групп населения.

Согласно ст. 47 при проектировании благоустройства жилой среды, улиц и дорог, объектов социально-культурного, бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктур к местам отдыха обеспечивается доступность городской среды для маломобильных групп населения, в том числе оснащение этих объектов элементами и техническими средствами, способствующими передвижению пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями здоровья, маломобильных групп населения (специально оборудованные пешеходные пути, пандусы, места на остановках общественного транспорта и автостоянках, поручни, ограждения, приспособления и т.д.), в соответствии с техническими регламентами, национальными стандартами и сводами правил.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч.2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Уставом г. Ставрополя, принятого решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 №847 администрация города Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом городского округа, к полномочиям которой относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу п. 28 ст. 8 Устава г. Ставрополя, принятого решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 №847 к вопросам местного значения относится, в том числе, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города Ставрополя, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории города Ставрополя в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Ставрополя

Постановлением администрации г. Ставрополя от 11.05.2017 №795 утверждено Положение о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее - Положение).

Указанным Положением к основным задачам Комитета отнесены: проведение на территории города Ставрополя единой муниципальной политики в области жилищно-коммунального хозяйства; осуществление управления в области жилищно-коммунального хозяйства на территории города Ставрополя; организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация благоустройства и озеленения территории города Ставрополя, использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Ставрополя; организация благоустройства и озеленения территории города Ставрополя, использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Ставрополя; и др.

В соответствии с возложенными задачами функциями Комитета являются, в том числе:

- осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя;

- осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию технических средств организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя, а именно дорожных знаков, светофоров, линий горизонтальной дорожной разметки и других устройств для регулирования дорожного движения, объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя;

- осуществление функций муниципального заказчика в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами города Ставрополя при заключении муниципальных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд города Ставрополя за счет средств бюджета города Ставрополя;

Кроме того, согласно ч. 4 положения имущество Комитета является муниципальной собственностью города Ставрополя и находится у Комитета на праве оперативного управления. Финансирование Комитета осуществляется в соответствии со сметой расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Ставрополя.

Таким образом, Комитет городского хозяйства администрации г.Ставрополя осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя, путем заключения муниципальных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд города Ставрополя за счет средств бюджета города Ставрополя.

Из анализа вышеприведенных нормативных актов следует, что осуществление дорожной деятельности, т.е. деятельности по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, включая элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Согласно требованиям строительных норм и правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 N 904/пр, при новом проектировании и становлении общественных, жилых и промышленных зданий следует, как правило, предусматривать для инвалидов и граждан других маломобильных групп населения условия жизнедеятельности, равные с остальными категориями населения (п. 1.1).

Судом установлено, что объект (пандус) социальной инфраструктуры по адресу: <...> вышеуказанным требованиям нормативных документов не соответствует, а именно указанный пандус превышает 80 промилей, и на нем отсутствуют поручни, что по существу не оспаривается самим ответчиком, так как согласно ответа ответчика на представление прокурора, разработана проектно-сметная документация на реконструкцию пандуса.

Из материалов дела следует, что ответчиками до настоящего времени не приняты меры по осуществлению благоустройства территории города Ставрополя, а именно устранение выявленных нарушений, строительных норм и правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001», чем нарушаются законные права маломобильных граждан на безопасные условия передвижения.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования - городского округа «Город Зеленогорск» Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. 2, 7, 18 и 19).

Таким образом, представленные истцом доказательства содержат все необходимые данные о нарушении ответчиками законодательства о социальной защите прав инвалидов.

Учитывая, что отсутствие беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь, оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, поскольку администрацией г. Ставрополя, Комитетом городского хозяйств администрации г. Ставрополя не приняты меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством о социальной защите прав инвалидов.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Ставрополя, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя и администрации г. Ставрополя по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов, а именно приведении в соответствие с нормативными требованиями пандуса, расположенного по ул. <номер обезличен>

Обязать Администрацию г. Ставрополя в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить бюджетные денежные средства Комитету для выполнения работ по устройству пандуса, расположенного по <номер обезличен>.

Обязать Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя в течении 12 месяцев со дня поступления денежных средств от администрации г.Ставрополя выполнить работы по приведению в соответствиие с требованиями Свода правил пандуса, расположенного по ул. <номер обезличен>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 31.07.2023 года.

Судья Ю.С. Романенко