Дело №а-1944/2025

УИД 91RS0№-60

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 июня 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи – Собакина А.А.,

при секретаре – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – <адрес> Республики Крым, Администрация Челядиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании уведомления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО5, действующий в интересах ФИО3, обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение государственного регистратора прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, изложенное в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-64020992;

- возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть заявление № MFC-0682/2024-175283-1 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных решением суда обстоятельств.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее также Госкомрегистр) с заявлением № MFC-0682/2024-175283-1 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:07:260301:239. Уведомлением государственного регистратора прав Госкомрегистра – ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-64020992 приостановлено осуществление учетно-регистрационных действий, в связи с направлением запроса в <адрес> Республики Крым о предоставлении информации содержащейся в Правилах землепользования и застройки <адрес> Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку раздел испрашиваемого земельного участка противоречит нормам определенным уполномоченными органами местного самоуправления. Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена <адрес> Республики Крым.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Челядиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Участники процесса в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, их представителей.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, передано уполномоченному органу – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:07:260301:239, расположенного по адресу: <адрес>, Челядиновский с/с, предоставив в качестве документа основания – решение собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Госкомрегистром направлен межведомственный запрос в адрес <адрес> Республики Крым, с целью получения сведений о зоне согласно Правилам землепользования и застройки образуемых земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав вынесены уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № № КУВД-001/2024-64020992/1, КУВД-001/2024-64020992/2 в соответствии с частью пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ (не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Госкомрегистра поступил ответ <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором было сообщено следующее.

Согласно ПЗЗ муниципального образования Челядиновское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденным решением 67 сессии 1 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии с пунктом 14 Правил землепользования и застройки, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав по причине того, что согласно ответу <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем отсутствует возможность сформировать земельные участки по представленному межевому плану.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.

В силу пункта 1 части 2 указанной статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

На основании пункта 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, а именно: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу пунктов 5, 9, 10 части 1 статьи 26 названного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9); представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 10).

При осуществлении государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 26 данного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц.

Решением 7 сессии 3 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Челядиновское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Челядиновское сельское поселение <адрес> Республики Крым, с учетом поручения Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом внесенных изменений, в Правила землепользования и застройки муниципального образования Челядиновское сельское поселение <адрес> Республики Крым пункт 5 статьи 20 изложен в следующей редакции: «В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18».

Между тем, в соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» документы градостроительного зонирования, а именно правила землепользования и застройки муниципального образования, являются муниципальными нормативными правовыми актами.

В случае если муниципальным нормативным правовым актом не предусмотрено условие о том, что акт распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до вступления в силу такого муниципального нормативного правового акта, муниципальный нормативный правовой акт регулирует правоотношения возникающие после его вступления в силу.

Правила землепользования и застройки Челядиновское сельское поселение <адрес> Республики Крым (в редакции после решения от ДД.ММ.ГГГГ), опубликованные на официальном сайте <адрес> Республики Крым, а также утверждающий документ, не содержат условия о распространении его на правоотношения, возникшие до его утверждения либо утверждения его актуальной редакции, ввиду чего такой муниципальный нормативный правовой акт не имеет обратной юридической силы.

Из решения 7 сессии 3 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Челядиновское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №» следует, что оно вступает в силу с момента его официальном публикации (обнародования).

Как следует из материалов реестрового дела, решение собственника о разделе земельного участка было принято ДД.ММ.ГГГГ, межевой план подготовлен ДД.ММ.ГГГГ, тогда как поручение Главы Республики Крым датировано ДД.ММ.ГГГГ, а решение 7 сессии 3 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым № 79-7/3 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Челядиновское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №» - ДД.ММ.ГГГГ.

В случае если решение собственника о разделе и межевой план земельного участка были подготовлены (приняты) до внесения изменений в правила землепользования и застройки, то такие решения соответствуют действующим на момент принятия (подготовки) правилам землепользования и застройки муниципального образования.

Соответственно, в случае если решение о разделе земельного участка принято, а межевой план подготовлен в период действия правил землепользования и застройки, допускающих раздел земельного участка или земельных участков с видами разрешенного использования, предусмотренными кодами 1.7-1.18, то, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права, должны осуществляться на основании правил землепользования и застройки, действующих на момент принятия такого решения.

Таким образом, с учетом обстоятельств настоящего дела, учитывая вышеизложенные правовые нормы, вывод государственного регистратора при принятии решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являлся преждевременным.

С учетом изложенного, применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемое решение регистрирующего органа не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, его законность административным ответчиком не доказана, при этом, оно нарушает права административного истца, в связи с чем, оспариваемое решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в виде уведомления № КУВД-001/2024-64020992 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:07:260301:239, является незаконным.

Поскольку оспариваемое решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в виде уведомления № КУВД-001/2024-64020992 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, является незаконным, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения повторно рассмотрев заявление административного истца № MFC-0682/2024-175283-1 от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:07:260301:239.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – <адрес> Республики Крым, Администрация Челядиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании уведомления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № КУВД-001/2024-64020992 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно, с учетом обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего административного дела, рассмотреть заявление № MFC-0682/2024-175283-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья п/п А.А. Собакин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.