Дело №2а-1045/2025
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Моршанск 12 сентября 2025 года
Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Крыловой А.Е.,
при помощнике судьи Насоновой Ю.С.,
с участием помощника прокурора г. Моршанска Тер-Акопова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Моршанска к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Моршанска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Моршанского муниципального округа, в котором указывает, что по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении было установлено, что по адресу <адрес> расположены два объекта коммунальной инфраструктуры с общим кадастровым номером №, образующие водозаборный узел собственником которых является муниципалитет: артезианская скважина и водонапорная башня, которые в ведение специализированной организации по концессионному соглашению или в аренду не передавались, однако используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанных объектов водоснабжения проект санитарной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение по ним не получено.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», Водного кодекса РФ, прокурор просит: обязать администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать разработку в соответствии с санитарным законодательством проекта зоны санитарной охраны расположенных по адресу: <адрес> в районе <адрес> двух объектов коммунальной инфраструктуры с общим кадастровым номером №, образующих водозаборный узел: артезианская скважина и водонапорная башня, а так же получить до ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект о соответствии его требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам.
В судебном заседании помощник прокурора г. Моршанска Тер-Акопов В.А. административное исковое заявление поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражала.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (часть 1).
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).
В силу 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
Частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации определено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).
При этом организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении).
В соответствии со статьей 23 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
На основании пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.
В соответствии с пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.
В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Согласно пункту 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
Пунктом 4 статьи 6 Устава Моршанского муниципального округа, принятого решением Совета депутатов Моршанского муниципального округа Тамбовской области определено, что к вопросам местного значения отнесена в том числе организация в границах Моршанского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в <адрес> муниципального округа <адрес> в районе <адрес> расположены объекты водоснабжения: водонапорная башня, кадастровый № и артезианская скважина, кадастровый №, находящиеся в собственности муниципальной казны и используемые в целях холодного водоснабжения населения через централизованную сеть водоснабжении.
Спорные объекты коммунальной инфраструктуры расположены в границах земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, правообладателем которого является Моршанский муниципальный округ.
В Едином государственном реестре недвижимости сведения об установлении в отношении указанных объектов водоснабжения зоны санитарной охраны отсутствуют. Данное обстоятельство признается ответчиком.
Прокуратурой города в соответствии с заданием прокуратуры области от 27.05.2024 № 07-46-2024 проведена ДД.ММ.ГГГГ проверка исполнения законодательства о водоснабжении, по результатам которой было установлено, что проект зоны санитарной охраны в отношении спорных объектов водоснабжения не разработан. Факт отсутствия проекта так же не оспаривается ответчиком.
Между тем, органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении, таким образом, на муниципальное образование Моршанский муниципальный округ Тамбовской области, имеющее статус муниципального округа, возложена обязанность по организации водоснабжения населения в границах муниципального образования.
Согласно выпискам ЕГРН год завершения строительства артезианской скважины, как и водонапорной башни – ДД.ММ.ГГГГ Право собственности казны муниципального округа на спорные объекты водоснабжения зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, административным ответчиком – органом местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время допущено незаконное бездействие, выразившееся в отсутствии проекта зоны санитарной охраны объектов коммунальной инфраструктуры и отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на данный проект о его соответствии требованиям санитарных правил и норм.
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
К условиям, необходимым для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, относится и разработка необходимых в соответствии с законодательством документов, подтверждающих качество подаваемой воды.
В соответствии со ст. 15 Закона N 131-ФЗ организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.
В силу ч. 2 ст. 2 Закона N 52-ФЗ одним из субъектов несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются органы местного самоуправления.
Из пунктов 3, 4 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Исходя из приведенных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны и использование водных объектов, лежит на муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника указанных выше объектов недвижимости, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.
При этом незаконное бездействие муниципалитета в сфере обеспечения населения жизненно необходимыми ресурсами, соответствующими предъявляемым к ним требованиям качества и безопасности безусловно нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора города Моршанска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности совершить действия – удовлетворить.
Возложить на администрацию Моршанского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность разработать проект зоны санитарной охраны водозаборного узла, образованного артезианской скважиной, кадастровой № и водозаборным сооружением – водонапорной башней с кадастровым номером №, расположенными по адресу: <адрес>
Возложить на администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам проекта зоны санитарной охраны водозаборного узла, образованного артезианской скважиной, кадастровой № и водозаборным сооружением – водонапорной башней с кадастровым номером №, расположенными по адресу: <адрес>
Административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья А.Е. Крылова
Решение составлено судом в окончательной форме 25 сентября 2025 года.
Судья А.Е. Крылова